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財政藍皮書提出，財政政策要以改善就業作為政策主要目標——

　　從側重宏觀調控轉向公共風險管理

　　財(cai)政政策(ce)既要(yao)關注短期風(feng)險(xian)的防范與化(hua)解(jie)，更(geng)要(yao)轉(zhuan)向長期整體的戰略層面化(hua)解(jie)風(feng)險(xian)。積極(ji)財(cai)政政策(ce)不是(shi)政府(fu)直接發力(li)擴大需求，而是(shi)通(tong)過激發市場活力(li)來間接發揮作(zuo)用，優(you)化(hua)資源(yuan)配(pei)置，增(zeng)加優(you)質(zhi)供給,讓市場在資源(yuan)配(pei)置中發揮決(jue)定性作(zuo)用

　　日前，中(zhong)國財政(zheng)科(ke)學研究院與社會科(ke)學文(wen)獻出版(ban)社共同(tong)發(fa)布國內首部財政(zheng)藍(lan)皮書——《中(zhong)國財政(zheng)政(zheng)策報(bao)告（2018）》（以下簡(jian)稱藍(lan)皮書）。

　　藍皮書顯示，2017年，我國財政政策(ce)更加積極有效，逐步實現了從“需(xu)求(qiu)側(ce)總量(liang)”調(diao)控到“供給(gei)側(ce)結構性”調(diao)控的轉變，未來財政政策(ce)要從側(ce)重宏觀調(diao)控轉向公共風險管(guan)理。

　　關注長期風險至關重要

　　藍皮書指(zhi)出(chu)(chu)，2017年以(yi)來我國(guo)財政(zheng)政(zheng)策(ce)呈現新(xin)特(te)征：一(yi)是從(cong)“積(ji)極(ji)”到“積(ji)極(ji)有(you)效”，更(geng)加“積(ji)極(ji)”，表現在(zai)(zai)2017年財政(zheng)政(zheng)策(ce)繼續實施了減稅降費政(zheng)策(ce)，進一(yi)步(bu)減輕了企業負(fu)擔(dan)，赤(chi)字率仍保持在(zai)(zai)3%的水平，赤(chi)字規模隨國(guo)內生產總值增(zeng)長而相應增(zeng)長；更(geng)加“有(you)效”，表現在(zai)(zai)2017年財政(zheng)政(zheng)策(ce)更(geng)加注重發(fa)揮(hui)“結(jie)構(gou)性”優(you)勢，突出(chu)(chu)了保障重點(dian)，提高了支出(chu)(chu)有(you)效性和精準度。

　　二是(shi)從“需求(qiu)側(ce)總量”調控到“供給(gei)側(ce)結構性”調控。從“十二五”時期至(zhi)今，積(ji)極財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)實際上逐(zhu)步實現了從側(ce)重(zhong)“需求(qiu)側(ce)”到側(ce)重(zhong)“供給(gei)側(ce)”的轉變。

　　中國財(cai)政科學研究(jiu)院院長劉尚希認為，所(suo)謂“積(ji)極”，就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)積(ji)極主動(dong)發揮財(cai)政在(zai)國家治理中的基礎和重要(yao)(yao)支柱作(zuo)用，增強財(cai)政政策的預見性和預防(fang)性。所(suo)謂“有(you)效(xiao)”，就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)抓住(zhu)關鍵(jian)環(huan)節、關鍵(jian)問題，精準發力、對癥下(xia)藥，達到“四兩撥(bo)千斤(jin)”的效(xiao)果。

　　藍(lan)皮書認為(wei)，未來財(cai)政政策要(yao)從側重(zhong)宏觀(guan)調控轉向公共風險管理，這(zhe)(zhe)也更契合(he)我國從注重(zhong)經濟增速轉向注重(zhong)發展(zhan)質量的要(yao)求。未來財(cai)政政策應以改善就(jiu)(jiu)業狀態為(wei)主(zhu)要(yao)目(mu)標。這(zhe)(zhe)是因(yin)為(wei)，就(jiu)(jiu)業狀態具有綜(zong)合(he)性，既(ji)包含了經濟增長的信息，也包含了社會發展(zhan)和收入(ru)分配(pei)等方面(mian)的信息。將改善就(jiu)(jiu)業狀態作為(wei)宏觀(guan)政策目(mu)標，能(neng)夠為(wei)政府決(jue)策提(ti)供更加精準可靠的依(yi)據。

　　“宏觀調控本質是短(duan)期的(de)相機(ji)抉(jue)擇(ze)，注(zhu)重的(de)是對(dui)短(duan)期風(feng)險的(de)防(fang)范和化解。關注(zhu)長(chang)(chang)期風(feng)險對(dui)中國的(de)發展來(lai)講更(geng)為重要(yao)(yao)(yao)，所(suo)以財政政策既(ji)要(yao)(yao)(yao)關注(zhu)短(duan)期風(feng)險的(de)防(fang)范與化解，更(geng)要(yao)(yao)(yao)轉向(xiang)長(chang)(chang)期整體的(de)戰略層面化解風(feng)險，這就需要(yao)(yao)(yao)公共風(feng)險管理(li)。這樣(yang)財政政策既(ji)能(neng)短(duan)期有效也能(neng)長(chang)(chang)期有效，不至于造成風(feng)險的(de)后(hou)移或者累積。”劉尚希說(shuo)。

　　財政收入和支出結構優化

　　2018年(nian)上(shang)半年(nian)，全國財(cai)政(zheng)收(shou)入保持(chi)平穩(wen)較快增長。全國稅收(shou)收(shou)入占一般(ban)公(gong)共預算收(shou)入比(bi)重達到87.8%，比(bi)去年(nian)全年(nian)提高4.1個(ge)百分點，反映出財(cai)政(zheng)收(shou)入質量進一步提高。

　　中(zhong)國財(cai)政科(ke)學研(yan)究院宏觀經濟(ji)研(yan)究中(zhong)心主任(ren)石英華介紹(shao)，根據研(yan)究預測，2018年，經濟(ji)結(jie)構進一(yi)步(bu)優(you)化，新動能不斷壯大，相應(ying)的，財(cai)政收入增(zeng)速(su)仍然保持較高速(su)度增(zeng)長。

　　2018年，財政(zheng)收入(ru)的質量和結構將進一步優化，稅收收入(ru)仍將保持較快增長的態勢。

　　藍皮(pi)書稱，2018年財政支(zhi)出將保持中速增長，財政支(zhi)出結構將進(jin)一(yi)步優(you)化，重點支(zhi)出將進(jin)一(yi)步得到有效保障(zhang)。最(zui)新(xin)統計數(shu)據顯示，今年上半年，財政支(zhi)出保持較高強度，支(zhi)出進(jin)度總體加(jia)快，對重點領域和關(guan)鍵環節(jie)的支(zhi)持力(li)度進(jin)一(yi)步加(jia)大，有力(li)促進(jin)了經濟(ji)社(she)會平穩健(jian)康(kang)發(fa)展。

　　上(shang)(shang)半(ban)年全國一般公共預算支出已(yi)完成預算的(de)53.2%，比序(xu)時進度(du)快(kuai)3.2個百分點(dian)，在上(shang)(shang)年同期(qi)進度(du)已(yi)經較快(kuai)的(de)基礎上(shang)(shang)又加快(kuai)0.1個百分點(dian)，有力支持了國家重大發展戰略(lve)實(shi)施(shi)、重點(dian)領域改革、提高保障和改善民生水平。

　　伴隨著(zhu)財政(zheng)收入和支出結構(gou)進一步優(you)(you)化(hua)，積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)的“動能(neng)”將更充分地釋放。劉尚希認(ren)為，“與傳統的擴(kuo)(kuo)張性政(zheng)策(ce)不(bu)同，目(mu)前積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)不(bu)是(shi)政(zheng)府直接發(fa)(fa)力(li)擴(kuo)(kuo)大需(xu)求，而(er)(er)是(shi)通過(guo)激(ji)發(fa)(fa)市(shi)場(chang)(chang)活力(li)來(lai)(lai)間接發(fa)(fa)揮(hui)作用，優(you)(you)化(hua)資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置，增加優(you)(you)質供給；不(bu)是(shi)通過(guo)政(zheng)策(ce)來(lai)(lai)替(ti)代(dai)市(shi)場(chang)(chang)，而(er)(er)是(shi)讓市(shi)場(chang)(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置中發(fa)(fa)揮(hui)決定性作用；不(bu)是(shi)單打獨(du)斗，而(er)(er)是(shi)認(ren)識和把握(wo)穩增長、促改革、調結構(gou)、惠民生、防風(feng)險等的系統聯動關系，基于總體觀出發(fa)(fa)來(lai)(lai)發(fa)(fa)揮(hui)財政(zheng)政(zheng)策(ce)在(zai)這(zhe)些方面的整體效能(neng)”。

　　建立完備的債務問責機制

　　2018年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，我國地方(fang)政府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券共(gong)計發行1.41萬億(yi)元（含定向承銷方(fang)式），其中新(xin)增債(zhai)(zhai)(zhai)券、置換債(zhai)(zhai)(zhai)券、借新(xin)還舊債(zhai)(zhai)(zhai)券分別發行3328.72億(yi)元、9438.85億(yi)元、1341.56億(yi)元。今(jin)年(nian)(nian)地方(fang)政府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券發行定價市場化程(cheng)度進一步提(ti)升，市場認可度提(ti)高。

　　“財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門為了應對債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)(xian)，已(yi)經(jing)開始從債(zhai)務(wu)存量(liang)和增量(liang)兩(liang)方面(mian)(mian)入(ru)手進行(xing)調(diao)控。”中國財政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)學研究(jiu)(jiu)院宏觀(guan)經(jing)濟研究(jiu)(jiu)中心副主任王志剛介紹，在債(zhai)務(wu)存量(liang)風(feng)險(xian)(xian)化解方面(mian)(mian)，進行(xing)了地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)務(wu)限額管理和地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)券(quan)置換(huan)。在債(zhai)務(wu)增量(liang)風(feng)險(xian)(xian)控制方面(mian)(mian)，嚴格(ge)債(zhai)務(wu)合規性審查，剝離地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)融資平臺政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)融資功能，啟(qi)動地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)務(wu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)問(wen)責(ze)終身制。此外，還(huan)擴大專項債(zhai)券(quan)品種，建立債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)(xian)預警及處置機制。

　　藍皮(pi)書建議，公共(gong)債(zhai)(zhai)(zhai)務管理(li)制度(du)設(she)計中要(yao)體(ti)現多(duo)元治(zhi)理(li)理(li)念，這就要(yao)求(qiu)債(zhai)(zhai)(zhai)務相關主(zhu)體(ti)要(yao)共(gong)同參(can)與(yu)到債(zhai)(zhai)(zhai)務決策、債(zhai)(zhai)(zhai)務管理(li)、債(zhai)(zhai)(zhai)務使用評估等環(huan)節(jie)中。要(yao)建立完備(bei)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務問(wen)(wen)(wen)責(ze)機(ji)制，把“終身問(wen)(wen)(wen)責(ze)、倒(dao)查責(ze)任”的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務問(wen)(wen)(wen)責(ze)機(ji)制納入政績考核體(ti)系(xi)，新增債(zhai)(zhai)(zhai)券分配要(yao)和地(di)方控制債(zhai)(zhai)(zhai)務風險的(de)績效(xiao)掛鉤(gou)。此(ci)外，應實行聯合問(wen)(wen)(wen)責(ze)以提高問(wen)(wen)(wen)責(ze)效(xiao)果。

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