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全國省市縣鄉四級國稅地稅完成合并和掛牌——

　　稅收征管體系邁向高效統一

　　“國稅局”“地稅局”退出歷史舞臺，新稅務機構全新亮相。目前，全國省市縣鄉四級新稅務機構全部完成掛牌。系統同步保證升級圓滿成功，辦稅服務廳秩序井然，網上辦稅平穩順暢，為國稅地稅征管體制改革提供了強有力的信息化保障——

　　7月20日(ri)，全國所有縣(xian)鄉(xiang)新(xin)稅(shui)務機(ji)構(gou)(gou)全部統(tong)一順利掛牌(pai)，標志著稅(shui)務機(ji)構(gou)(gou)改革已取得全國省(sheng)市(shi)縣(xian)鄉(xiang)四級(ji)國稅(shui)地稅(shui)分步合并、新(xin)機(ji)構(gou)(gou)完成掛牌(pai)的重要(yao)階(jie)段性成效(xiao)。

　　“國稅(shui)(shui)局”“地稅(shui)(shui)局”退出歷史舞臺，新(xin)稅(shui)(shui)務機(ji)構(gou)(gou)全新(xin)亮相。改革涉及省市縣鄉四(si)級稅(shui)(shui)務機(ji)構(gou)(gou)和(he)百萬稅(shui)(shui)務工作人(ren)員(yuan)(yuan)，機(ji)構(gou)(gou)人(ren)員(yuan)(yuan)、信息系統如(ru)何整合？在推進機(ji)構(gou)(gou)改革的同時，需要保障納稅(shui)(shui)人(ren)和(he)繳(jiao)費人(ren)正常(chang)辦(ban)理業務，這(zhe)種“帶電作業”能否安全、有效？為此，記(ji)者采訪了(le)相關部門。

　　打贏稅務機構改革“攻堅戰”

　　36天(tian)，這是(shi)國(guo)稅地稅征管體(ti)制改(gai)革第(di)一場攻堅戰經歷(li)的時間。

　　6月15日(ri)，36個省級(ji)和計劃單(dan)列市新(xin)(xin)稅務機構統(tong)一(yi)(yi)掛牌(pai)；7月5日(ri)，535個市級(ji)新(xin)(xin)稅務機構統(tong)一(yi)(yi)掛牌(pai)；7月20日(ri)，全(quan)國所(suo)有縣鄉新(xin)(xin)稅務機構全(quan)部統(tong)一(yi)(yi)掛牌(pai)，一(yi)(yi)律以(yi)新(xin)(xin)機構名稱對(dui)外開展工(gong)作。

　　7月20日開始，所有納稅(shui)(shui)人都注意(yi)到(dao)，辦稅(shui)(shui)時面對的不再是國(guo)稅(shui)(shui)局(ju)或者地稅(shui)(shui)局(ju)，而是合并后的新稅(shui)(shui)務機構。

　　“稅(shui)務(wu)機構改革第一場攻堅戰圓滿(man)收官，改革整體進展順利并取(qu)得了好于預(yu)期(qi)的階段性成效。”國(guo)家稅(shui)務(wu)總局辦公廳副主任郭順民說。

　　這(zhe)場改革(ge)是(shi)黨中(zhong)央著眼全局作出的(de)重大決策。中(zhong)辦、國(guo)辦印發的(de)《國(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)征管體制改革(ge)方案》強調，改革(ge)國(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)征管體制，合(he)并省(sheng)級(ji)和省(sheng)級(ji)以(yi)下國(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)機構(gou)，劃轉社會(hui)保險費和非稅(shui)收入征管職責，構(gou)建優(you)化高效統一的(de)稅(shui)收征管體系，為(wei)高質量推進新時代稅(shui)收現(xian)代化提(ti)供有力的(de)制度保證。

　　同時(shi)，這場改(gai)革具有特(te)殊(shu)性、復(fu)雜(za)性。“改(gai)革涉(she)及省級(ji)及省級(ji)以下4個層級(ji)，人員規模(mo)大，各地情況千(qian)差萬別。社保(bao)費和(he)非稅收(shou)(shou)(shou)入種類繁(fan)多、征收(shou)(shou)(shou)部門和(he)征收(shou)(shou)(shou)方式不一。同時(shi)，相關法(fa)律法(fa)規修(xiu)訂、信息共享(xiang)平臺建立等都需要艱苦努力。”郭(guo)順民說。

　　為確保(bao)改革(ge)積極平穩、有(you)序有(you)力有(you)效(xiao)推(tui)進(jin)，稅務(wu)總(zong)局把(ba)這次(ci)改革(ge)分為“七個階段(duan)”，即統(tong)一思想保(bao)穩定(ding)、頂層設計定(ding)方案、動(dong)員(yuan)部署(shu)鼓干勁(jing)、改好省局樹樣板、市縣(xian)推(tui)進(jin)全覆蓋、總(zong)結經驗找差距、優化完善再升級(ji)。

　　“稅務總局制定(ding)改(gai)(gai)革總臺(tai)賬(zhang)和分臺(tai)賬(zhang)，對12大類215項主要任(ren)務近(jin)700個(ge)具體(ti)事(shi)項明(ming)確(que)了責任(ren)單位、時間表，做到掛圖作戰(zhan)、對表推(tui)進(jin)、督導問效、到點驗收。”郭順民(min)介(jie)紹(shao)，目前已圓滿完(wan)成前三(san)個(ge)階(jie)段改(gai)(gai)革任(ren)務，進(jin)入了“改(gai)(gai)好(hao)省局樹樣板”和“市縣推(tui)進(jin)全(quan)覆蓋”并行階(jie)段。

　　值得(de)關注的是，各級稅(shui)(shui)(shui)務局(ju)在扎實推(tui)進機構改(gai)革(ge)的同(tong)時，積(ji)極推(tui)進增值稅(shui)(shui)(shui)等稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)改(gai)革(ge)，深化(hua)“放管服(fu)”改(gai)革(ge)，優化(hua)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)營商環境，加大組(zu)織稅(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入力(li)度。

　　完成整合信息系統“帶電作業”

　　在稅務機構改(gai)革(ge)推(tui)進過(guo)程中(zhong)，整合優化征管業務和信息系統是改(gai)革(ge)中(zhong)需要攻(gong)克(ke)的重點、難(nan)點問題，社會和納稅人對(dui)此十分關注。

　　既要實(shi)現相關(guan)系統(tong)轉(zhuan)換升級(ji)，又要確保不(bu)影響廣大納稅人正常辦稅，稅務總局征管和科技發(fa)展司(si)司(si)長饒立新將這(zhe)個工作過程(cheng)比喻為(wei)“帶電作業”。

　　“為確保(bao)機構改革平穩、業務(wu)融(rong)合順暢，我們以提升納(na)稅人和(he)(he)繳費(fei)人獲得感為出發點和(he)(he)落腳(jiao)點，設計征(zheng)管(guan)業務(wu)和(he)(he)信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)整合工作(zuo)。堅(jian)持‘先立(li)后破(po)(po)、不立(li)不破(po)(po)’，在征(zheng)管(guan)業務(wu)方(fang)(fang)面安排了過渡(du)期、在信(xin)息(xi)系(xi)(xi)統(tong)方(fang)(fang)面實施分步推進策略，保(bao)證辦(ban)稅的連續性和(he)(he)系(xi)(xi)統(tong)的穩定(ding)性。”饒立(li)新說(shuo)。

　　據悉(xi)，稅(shui)務總(zong)局基于盡量減(jian)少對稅(shui)收(shou)政(zheng)策、征管(guan)制度、辦(ban)稅(shui)業務調整(zheng)，盡量減(jian)少對納稅(shui)人影(ying)響(xiang)的角(jiao)度考(kao)慮，對過渡(du)期內關于行政(zheng)主(zhu)體、辦(ban)稅(shui)渠道、資料(liao)提供(gong)要求、管(guan)理制度、涉稅(shui)事(shi)項(xiang)權利(li)義務的承繼、稅(shui)收(shou)票(piao)證、發(fa)票(piao)、檢(jian)查證件(jian)使用效力等涉稅(shui)事(shi)項(xiang)給予了(le)全面明確。

　　信息系(xi)(xi)統(tong)整(zheng)合優(you)化(hua)是新(xin)稅務機構掛牌乃至整(zheng)個機構改革工作(zuo)的關鍵。饒立新(xin)介紹，信息系(xi)(xi)統(tong)整(zheng)合優(you)化(hua)需要(yao)經過省市縣(xian)鄉四(si)級“掛牌”“三(san)定(ding)”等階段(duan)，工程(cheng)量巨大。

　　省(sheng)市縣鄉(xiang)四級掛(gua)牌(pai)當(dang)日(ri)，全國各地采用掛(gua)圖作戰方式，精(jing)心組織系統配(pei)置、實操驗(yan)證(zheng)等(deng)每一(yi)個(ge)步驟工作，確保萬無(wu)一(yi)失。比如，7月(yue)20日(ri)，各地區縣級稅(shui)務(wu)機構掛(gua)牌(pai)當(dang)晚至次日(ri)凌晨，在(zai)稅(shui)務(wu)總局(ju)統一(yi)部署和指(zhi)揮(hui)下，超(chao)過(guo)10萬名人員參與信息系統配(pei)置和驗(yan)證(zheng)工作，共(gong)計完成業務(wu)驗(yan)證(zheng)14.42萬筆。

　　隨著改革的推(tui)進(jin)，諸多改革紅利成果(guo)已經展現在納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)眼(yan)前(qian)。合并前(qian)，納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)需(xu)要到兩(liang)個機關或兩(liang)個窗(chuang)口(kou)分別繳納(na)主稅(shui)(shui)(shui)和附加稅(shui)(shui)(shui)費，掛牌后(hou)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)只(zhi)需(xu)到一個窗(chuang)口(kou)辦理；縣區局掛牌后(hou)，稅(shui)(shui)(shui)務部(bu)門的稅(shui)(shui)(shui)務檢查(cha)(cha)、納(na)稅(shui)(shui)(shui)評估(gu)人(ren)(ren)員(yuan)對納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)繳納(na)的全(quan)稅(shui)(shui)(shui)種和全(quan)部(bu)涉(she)稅(shui)(shui)(shui)行為以一個稅(shui)(shui)(shui)收執(zhi)法主體行使稅(shui)(shui)(shui)收執(zhi)法權，有(you)效解決了以前(qian)“兩(liang)頭查(cha)(cha)”的問題……

　　“目前，全國(guo)省市縣鄉四級新(xin)稅(shui)(shui)務(wu)機構全部完(wan)成(cheng)掛牌。系(xi)統同步保(bao)證升級圓滿成(cheng)功，辦稅(shui)(shui)服務(wu)廳(ting)秩(zhi)序井然(ran)，網上辦稅(shui)(shui)平穩順暢，為國(guo)稅(shui)(shui)地稅(shui)(shui)征(zheng)管(guan)體制改革提供了(le)強(qiang)有力的(de)信息化(hua)保(bao)障(zhang)。”饒(rao)立新(xin)說。

　　改革紅利“看得見摸得著”

　　稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機構改革涉及復雜的機構、人(ren)員調(diao)整，以及征管業務(wu)和信(xin)息(xi)系統整合，這會(hui)不會(hui)影響到(dao)廣大納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)正(zheng)常辦(ban)稅(shui)(shui)(shui)(shui)？稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總局(ju)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)服(fu)務(wu)司司長孫玉(yu)山說，6月15日(ri)至7月20日(ri)，全國稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關受(shou)理納稅(shui)(shui)(shui)(shui)服(fu)務(wu)投訴與(yu)去年同期相比大幅減少，納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)滿(man)意度持續提升(sheng)。

　　如(ru)果說，征管業務(wu)和系統整(zheng)合是(shi)后(hou)臺業務(wu)，那么(me)納稅(shui)服務(wu)就(jiu)是(shi)稅(shui)務(wu)系統的前臺工(gong)作(zuo)。“以往辦稅(shui)，怕人(ren)多(duo)提前來(lai)(lai)，有時來(lai)(lai)了還要(yao)排隊，現(xian)在只要(yao)提前預約好時間，踩著點來(lai)(lai)就(jiu)能馬上(shang)辦，而且辦稅(shui)流程更加(jia)簡化(hua)和高效。”廈(sha)門市樂匋思進出口有限公司的辦稅(shui)人(ren)員告訴記(ji)者。

　　機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)期間(jian)，納(na)稅(shui)(shui)(shui)服務(wu)投訴量不升反(fan)降，而且是(shi)大幅(fu)減少，這是(shi)如(ru)何做到(dao)(dao)的(de)？“國稅(shui)(shui)(shui)地稅(shui)(shui)(shui)征管(guan)體制改(gai)革(ge)以(yi)來，全國稅(shui)(shui)(shui)務(wu)系(xi)統始終(zhong)堅持‘機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)，服務(wu)先行’工作理念(nian)，推出了一系(xi)列納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)‘看(kan)得見、摸得著、感(gan)受得到(dao)(dao)’的(de)服務(wu)舉措，努(nu)力(li)做到(dao)(dao)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)革(ge)推進(jin)一步，納(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)和繳費人(ren)獲得感(gan)增進(jin)一分。”孫玉山說。

　　據悉，為了最大限(xian)度(du)減(jian)少(shao)稅(shui)務機構改革給(gei)納(na)稅(shui)人(ren)及(ji)社會公眾造(zao)成的不便，稅(shui)務總局分階段實施了一系(xi)列便民辦稅(shui)舉措。自5月1日起，全國9365個辦稅(shui)服務廳實現(xian)(xian)了“一廳通辦”，36個省級稅(shui)務機關的12366納(na)稅(shui)服務熱線已全面實現(xian)(xian)“一鍵咨(zi)詢”。

　　省(sheng)、市(shi)、縣稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機(ji)關(guan)按照各自掛(gua)牌(pai)時間節(jie)點(dian)，實現統(tong)一標(biao)識標(biao)牌(pai)、統(tong)一窗口設置、統(tong)一業務(wu)(wu)(wu)流程(cheng)、統(tong)一網(wang)上辦稅(shui)(shui)(shui)平臺等。同時，全國省(sheng)級(ji)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機(ji)關(guan)整合了相同涉稅(shui)(shui)(shui)事項，重新(xin)發布(bu)了整合后的辦稅(shui)(shui)(shui)事項“最多跑一次”清單。

　　同時，合(he)并后的(de)新(xin)(xin)稅(shui)(shui)務(wu)機構梳理原(yuan)國(guo)稅(shui)(shui)地稅(shui)(shui)相同業務(wu)的(de)事(shi)項清單，整(zheng)合(he)報送資料，實現納稅(shui)(shui)人同一(yi)(yi)資料只(zhi)報送一(yi)(yi)套、同一(yi)(yi)涉(she)稅(shui)(shui)事(shi)項只(zhi)需(xu)申請一(yi)(yi)次(ci)、實現納稅(shui)(shui)人網上(shang)(shang)辦(ban)(ban)(ban)(ban)稅(shui)(shui)“一(yi)(yi)次(ci)登錄”“一(yi)(yi)網通(tong)辦(ban)(ban)(ban)(ban)”。例如，江蘇省稅(shui)(shui)務(wu)局整(zheng)合(he)“新(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)(ban)企業套餐”，新(xin)(xin)辦(ban)(ban)(ban)(ban)戶“線上(shang)(shang)只(zhi)填一(yi)(yi)張表，線下只(zhi)需(xu)一(yi)(yi)次(ci)跑”；北京(jing)市稅(shui)(shui)務(wu)局增設(she)快(kuai)辦(ban)(ban)(ban)(ban)窗口，對(dui)于清卡、零申報等簡(jian)單業務(wu)，無需(xu)取號，直接辦(ban)(ban)(ban)(ban)理；廈(sha)門(men)市稅(shui)(shui)務(wu)局通(tong)過增設(she)簡(jian)事(shi)易辦(ban)(ban)(ban)(ban)窗口、全(quan)面推廣線上(shang)(shang)預約服務(wu)等舉措(cuo)，讓(rang)納稅(shui)(shui)人享受到改(gai)革帶來的(de)“加速度(du)”。

　　一系列數(shu)據(ju)反映出便民辦(ban)(ban)稅(shui)舉措的(de)成(cheng)效：6月(yue)15日(ri)至(zhi)7月(yue)20日(ri)，全國(guo)12366熱線“一鍵咨(zi)詢”共受(shou)理納(na)稅(shui)人來電530萬通(tong)，比去年同期國(guo)地稅(shui)咨(zi)詢業務之和增長11.5%；“一網通(tong)辦(ban)(ban)”累計辦(ban)(ban)理業務44805萬筆(bi)；全國(guo)辦(ban)(ban)稅(shui)服務“一廳通(tong)辦(ban)(ban)”累計辦(ban)(ban)理5大(da)類119項業務約42191萬筆(bi)；“一次申(shen)請”受(shou)理各類資料94382萬份，與改革前相比減(jian)少了34.01%……

　　“稅務(wu)總局(ju)(ju)將(jiang)在(zai)省局(ju)(ju)改革(ge)做深、市局(ju)(ju)改革(ge)行(xing)穩的(de)基(ji)礎上，針對縣鄉級稅務(wu)機構(gou)既是改革(ge)落實最末梢，又是面向納稅人、繳費人最前沿的(de)特點，全力確保基(ji)層改革(ge)推進到位(wei)。”郭(guo)順民表示。