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　國有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運營(ying)公司是以管(guan)資本(ben)(ben)為主加強國有(you)資產監管(guan)的(de)重要(yao)抓手。《經濟參考報(bao)》記者(zhe)近期調研(yan)獲悉，目前中央、地方(fang)兩級組建的(de)國有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運營(ying)公司數(shu)量已達百余戶，相關試點在取得一定成效的(de)同時，也面臨著權(quan)責不清、獨(du)立性(xing)不足、政(zheng)策不配套(tao)等問題，亟待進一步(bu)深化改革(ge)。

　　加速：逾百戶試點企業吹響“集結號”

　　今(jin)年6月，經江蘇省(sheng)委省(sheng)政(zheng)府(fu)批準，江蘇省(sheng)國信集團成為(wei)江蘇省(sheng)首(shou)(shou)家(jia)國有(you)資本投(tou)資運營(ying)公司(si)試點。稍(shao)早前，陜西(xi)省(sheng)首(shou)(shou)家(jia)國有(you)資本投(tou)資運營(ying)公司(si)——陜西(xi)省(sheng)投(tou)資集團有(you)限公司(si)正式揭牌(pai)。

　　國(guo)資(zi)委的統計(ji)顯(xian)示，目(mu)前全國(guo)共(gong)開展了(le)(le)104家國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司試點，為國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)從(cong)“管(guan)(guan)企業”向(xiang)“管(guan)(guan)資(zi)本”轉變提供了(le)(le)有(you)力抓(zhua)手(shou)。

　　記者調研發(fa)現，在(zai)國(guo)有資本投資、運營公(gong)司(si)的推動下，國(guo)有資本的布局得到了(le)進一(yi)步優化。比(bi)如，國(guo)家開發(fa)投資公(gong)司(si)通(tong)過落實供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)任務，將(jiang)煤炭(tan)業務的500多(duo)億元資產劃(hua)出(chu)，有力推動了(le)央企(qi)煤炭(tan)資源整合(he)；中糧(liang)集團聚焦(jiao)糧(liang)油糖棉四大(da)核心主業，主動退出(chu)金帝巧(qiao)克力、君頂酒莊等業務，清理低效無效資產75億元，帶動國(guo)有資本的回(hui)報水平大(da)幅提高。

　　國(guo)家開發(fa)投資(zi)(zi)公司(si)董(dong)事(shi)長王會生(sheng)說，近年來公司(si)不斷加大對經濟社(she)會發(fa)展重(zhong)點領域(yu)、薄弱環節(jie)的(de)投資(zi)(zi)力(li)度(du)，如為緩解京津冀水資(zi)(zi)源短缺問題(ti)，投資(zi)(zi)建設的(de)天津北疆電廠(chang)一期日產20萬噸海水淡化(hua)項目已成功進(jin)入市政管(guan)網，二期在(zai)建的(de)30萬噸海水淡化(hua)項目全部采(cai)用(yong)國(guo)產化(hua)設備(bei)，投產后(hou)將是全國(guo)最大的(de)海水淡化(hua)基地。

　　通(tong)過設立(li)成規模(mo)(mo)、成體系的基金(jin)(jin)(jin)系，國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本的引(yin)領放大作用也得(de)到了體現。上(shang)海在全國(guo)(guo)(guo)(guo)較早開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司試(shi)點(dian)，目前(qian)擁有上(shang)海國(guo)(guo)(guo)(guo)際集(ji)團、國(guo)(guo)(guo)(guo)盛集(ji)團兩大平(ping)臺公司。這兩大平(ping)臺先后(hou)發起設立(li)科創、國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革、軍民融(rong)合產業投資(zi)基金(jin)(jin)(jin)，“上(shang)海國(guo)(guo)(guo)(guo)企ETF”基金(jin)(jin)(jin)也成功發行(xing)，各類基金(jin)(jin)(jin)規模(mo)(mo)近1500億元

　　“從相對固化的國(guo)有資產，到非(fei)常靈活的國(guo)有資本。在(zai)試點的過程中，國(guo)有資產的流動性增(zeng)強了(le)，整個經濟體的活力也會(hui)提升。”上海國(guo)企改革發展股權投(tou)資基(ji)金管(guan)理公司(si)負(fu)責人(ren)周道洪說。

　　國資(zi)(zi)委統(tong)計顯示，2017年10家試點國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司的央企實現利潤總額3056億元，同比增(zeng)長(chang)25%，連(lian)續兩年明顯高(gao)于央企平(ping)均水平(ping)。

　　制約：權責不清、獨立性不足、政策不配套

　　在中(zhong)國(guo)(guo)企業改革(ge)與發展研(yan)究會副會長(chang)李(li)錦看來(lai)，國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司的(de)成立，可以有效規避政(zheng)府對市場的(de)直接(jie)干預，真正實現政(zheng)企分開(kai)。

　　記(ji)者調研(yan)發現，要實現上述轉變，目前還存在多方面的不足：

　　第一，國(guo)(guo)有資本(ben)所有權(quan)和(he)經(jing)營權(quan)邊界不清晰。十(shi)九大報告提出(chu)要“完善(shan)各(ge)類國(guo)(guo)有資產管理(li)體(ti)制，改革國(guo)(guo)有資本(ben)授權(quan)經(jing)營體(ti)制”。這其中，如(ru)何向國(guo)(guo)有資本(ben)投資、運營公司授權(quan)非常關鍵。

　　李錦表示，改革國有資本授(shou)權經(jing)營(ying)體(ti)制，要科學界(jie)定國有資本“所有權與經(jing)營(ying)權”的(de)(de)邊界(jie)。比如，在企(qi)業日常經(jing)營(ying)中，以(yi)維(wei)持和擴(kuo)大正常經(jing)營(ying)為目的(de)(de)的(de)(de)資產(chan)處置情況經(jing)常發(fa)生，若(ruo)事事報批(pi)，勢必(bi)影(ying)響經(jing)營(ying)成本與效率。有必(bi)要充分(fen)授(shou)予經(jing)營(ying)者部分(fen)出資人權利(li)，以(yi)利(li)企(qi)業完成經(jing)營(ying)任務(wu)。

　　第二，平(ping)(ping)臺公司獨立性、專業化程度不夠(gou)。“我們(men)現在投的(de)(de)(de)(de)項目(mu)，多半是地方政府拍板(ban)決(jue)定的(de)(de)(de)(de)項目(mu)，也就是俗(su)稱(cheng)的(de)(de)(de)(de)‘戴帽’項目(mu)。雖然這(zhe)(zhe)些項目(mu)對(dui)地方的(de)(de)(de)(de)經濟轉型升級很重要，但總做這(zhe)(zhe)個使得平(ping)(ping)臺的(de)(de)(de)(de)獨立性和專業化水平(ping)(ping)受限。”一位地方國有(you)資本投資運營公司負責人說。

　　記者調研發現，有(you)相當(dang)一部(bu)分(fen)國有(you)資本投(tou)資、運營(ying)公司是由政府經濟管(guan)理部(bu)門(men)、行(xing)業性(xing)公司通過改(gai)制(zhi)設立的(de)(de)(de)，這(zhe)些投(tou)資運營(ying)公司某(mou)種程度上仍是政府“手臂”的(de)(de)(de)延伸(shen)，或是“二政府”，行(xing)政管(guan)理色(se)彩沒(mei)有(you)完(wan)全根除。體制(zhi)方面(mian)的(de)(de)(de)不(bu)健(jian)全，導致投(tou)資運營(ying)公司不(bu)能完(wan)全按照市場的(de)(de)(de)需求進行(xing)運作。

　　第(di)三，相(xiang)關政策不(bu)配套。國(guo)有(you)資本投(tou)資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)以調整優化國(guo)有(you)資本布(bu)局結構為使命(ming)，需在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業范圍內開展資源重組(zu)整合。如國(guo)有(you)股權(quan)在(zai)央(yang)企(qi)間的無償(chang)劃轉，按(an)現有(you)規定需繳納企(qi)業所(suo)得稅(shui)等稅(shui)費，但無償(chang)劃轉并(bing)未產(chan)生實際收益，繳納稅(shui)款將徒(tu)增改革成本，影響了企(qi)業的積(ji)極性；若不(bu)在(zai)國(guo)企(qi)之(zhi)間進行(xing)股權(quan)劃轉流動(dong)(dong)，則國(guo)有(you)資產(chan)投(tou)資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)難(nan)以發揮促進國(guo)有(you)資本流動(dong)(dong)的功效。

　　一家國(guo)有(you)資本投(tou)資公司的(de)(de)負(fu)責人告訴記(ji)者(zhe)，被(bei)列為試(shi)點企業(ye)后除(chu)了將旗下低(di)效(xiao)資產(chan)無償劃(hua)(hua)轉給產(chan)業(ye)鏈相關企業(ye)外(wai)，一直沒有(you)安(an)排(pai)其他企業(ye)的(de)(de)股權(quan)(quan)劃(hua)(hua)入，其所謂的(de)(de)試(shi)點只能停留在(zai)對(dui)二級公司的(de)(de)授權(quan)(quan)、松綁(bang)方面(mian)，“這樣(yang)的(de)(de)改革仍局限在(zai)企業(ye)內部，難以帶(dai)動國(guo)有(you)資本布局調整和提(ti)升(sheng)流動性。”

　　建言：三層架構應盡快“各歸其位”

　　如果把目前的(de)國企比作(zuo)“運(yun)動員(yuan)(yuan)”，國資(zi)委比作(zuo)“裁判(pan)員(yuan)(yuan)”和(he)“教練員(yuan)(yuan)”的(de)話，隨著國資(zi)國企改革的(de)深化，未來國資(zi)委的(de)“裁判(pan)員(yuan)(yuan)”職(zhi)能將進一步厘清，國有(you)資(zi)本運(yun)營(ying)、投資(zi)公司則將成為相對獨立的(de)“教練員(yuan)(yuan)”。至于國企這(zhe)個“運(yun)動員(yuan)(yuan)”，應引入(ru)市場化手段來激發其競爭活力(li)。

　　“要通(tong)過改(gai)革，使得國資(zi)監管機構(gou)以(yi)(yi)‘監’為(wei)主(zhu)，國有資(zi)本投資(zi)、運營公司以(yi)(yi)‘管’為(wei)主(zhu)，企(qi)業本身以(yi)(yi)經營為(wei)主(zhu)，做到三者各歸(gui)其位。”李錦認為(wei)。

　　國務院發展研究中心原黨組書記陳(chen)清泰(tai)表示(shi)，今后宜(yi)明確界(jie)定(ding)國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)對(dui)象，也就(jiu)是國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)，以及(ji)國家認(ren)定(ding)的(de)(de)需要(yao)直(zhi)接(jie)管(guan)(guan)理的(de)(de)少數特殊(shu)企業(ye)；同(tong)時，清晰界(jie)定(ding)國資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)的(de)(de)職(zhi)責和(he)履職(zhi)方式，在公(gong)司(si)法(fa)和(he)相關(guan)法(fa)律基(ji)礎上建立監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)權(quan)力清單、責任清單和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)程序，不穿越被監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)去(qu)干預具(ju)體國企的(de)(de)經營(ying)。

　　最新出臺的《關于(yu)推進國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司改(gai)革試點的實(shi)施意見》提出，采(cai)取國有資(zi)(zi)產監管(guan)機構授予(yu)出資(zi)(zi)人(ren)職責和政府直(zhi)接(jie)授予(yu)出資(zi)(zi)人(ren)職責兩(liang)種模式開展國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司試點。通(tong)過授權(quan)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司履行出資(zi)(zi)人(ren)職責，促進國有資(zi)(zi)本合理流動(dong)，優化國有資(zi)(zi)本布(bu)局，使國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營更好地服務(wu)于(yu)國家戰略目標。

　　國有資本投(tou)資運(yun)營(ying)公(gong)司(si)要(yao)真正提升專(zhuan)(zhuan)業化水平(ping)，需要(yao)大量的(de)投(tou)行、證券、資管、財(cai)務(wu)和法(fa)律類專(zhuan)(zhuan)業人才。上(shang)海國盛集團董事長壽(shou)偉光認為(wei)(wei)，可以在國有資本投(tou)資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)積極探索人力資源的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化配置，以基(ji)(ji)金(jin)管理(li)公(gong)司(si)及有條件的(de)基(ji)(ji)層企業為(wei)(wei)試點，探索建立職業經理(li)人制度，通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化方(fang)式引進和選聘(pin)高管人員。同時，探索建立有競爭力的(de)分(fen)配激勵機(ji)制，提高薪酬分(fen)配的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化、規(gui)范化水平(ping)。