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上半年我國城鎮新增就業752萬人，創近年來新高——

　　兜牢就業民生“底線”

　　編者按 今年以來，各地區各部門堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，推進供給側結構性改革，加快改革開放步伐，著力打好“三大攻堅戰”，我國經濟發展取得了新成績。為了進一步做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，即日起本報將推出“如何看待當前經濟形勢”系列文章，以加強統籌協調，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。敬請垂注！

　　752萬人(ren)！這是(shi)2018年(nian)上半(ban)年(nian)我國城(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)業交(jiao)出的成績單。今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)，城(cheng)鎮就(jiu)業規模持續(xu)擴大，就(jiu)業結構繼續(xu)優(you)化。面對經濟增(zeng)速放緩(huan)情況，就(jiu)業仍(reng)然交(jiao)出了一份不錯答卷。

　　在就業(ye)保(bao)持穩中向好的情況下，日前召(zhao)開(kai)的中共(gong)中央(yang)政(zheng)治局會議指(zhi)出，做好民生(sheng)保(bao)障和社會穩定工作，把穩定就業(ye)放在更加突出位(wei)置(zhi)。

　　那么，當前就業到底(di)穩在哪(na)？為何(he)能(neng)夠實現(xian)穩中向好(hao)？如何(he)積(ji)極面對(dui)系列挑戰？針對(dui)這些問題(ti)，經濟日報記(ji)者采訪了相關部門和專家。

　　就業穩在哪

　　“今年上半年，在國民經濟平穩(wen)增長和積(ji)極就(jiu)業政策持(chi)續發力的(de)支撐下，我(wo)國就(jiu)業形勢繼續保持(chi)穩(wen)中向(xiang)好(hao)態勢。”中國勞動和社會保障科學(xue)研究(jiu)院副(fu)院長莫(mo)榮在接受經濟日報記者采訪(fang)時說。

　　穩，首先體現在城鎮新(xin)增的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位。上半(ban)年我國城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)達(da)到(dao)752萬(wan)人，記者梳理發現，2013年至(zhi)2018年，我國上半(ban)年城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)分別為725萬(wan)人、737萬(wan)人、718萬(wan)人、717萬(wan)人、735萬(wan)人、752萬(wan)人。752萬(wan)人也是近年來我國城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)同期最高值。 與此同時，市(shi)場(chang)用工(gong)需(xu)(xu)求(qiu)熱(re)力(li)不減。監測數據顯(xian)示，二季度(du)勞動力(li)市(shi)場(chang)保持活躍(yue)，求(qiu)人倍(bei)率達(da)到(dao)了1.23的(de)(de)高位。通(tong)俗來講，求(qiu)人倍(bei)率大于1，表(biao)明市(shi)場(chang)招(zhao)聘需(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)增長快于求(qiu)職人數的(de)(de)增長。

　　一(yi)方面，城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)就業(ye)在增(zeng)加。另一(yi)方面，失(shi)(shi)業(ye)率(lv)(lv)(lv)也(ye)(ye)呈現(xian)穩中有降(jiang)趨勢。從調(diao)查(cha)失(shi)(shi)業(ye)率(lv)(lv)(lv)來(lai)看，前6個月(yue)(yue)，全國城(cheng)鎮調(diao)查(cha)失(shi)(shi)業(ye)率(lv)(lv)(lv)處(chu)于(yu)4.8%至(zhi)5.1%區(qu)間，總體保持在較(jiao)低(di)水平，各月(yue)(yue)均低(di)于(yu)上年同期水平。6月(yue)(yue)份，全國城(cheng)鎮調(diao)查(cha)失(shi)(shi)業(ye)率(lv)(lv)(lv)為4.8%，為2016年全國月(yue)(yue)度(du)勞(lao)動力調(diao)查(cha)開展(zhan)以來(lai)的(de)最低(di)值。與(yu)此同時，到二季度(du)末，城(cheng)鎮登記失(shi)(shi)業(ye)率(lv)(lv)(lv)為3.83%，這也(ye)(ye)是近10年來(lai)的(de)新(xin)低(di)。

　　“失業(ye)率控制(zhi)在5%以內(nei)，意味著我國實現了比較充分就業(ye)的目標。縱觀全球，我國失業(ye)率也(ye)處于非常低的水平(ping)。”莫(mo)榮(rong)說。

　　2017年，全國有20個地區調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)了(le)最(zui)低(di)工資標(biao)(biao)準，平(ping)均(jun)調(diao)增幅(fu)度為(wei)11%；截至今年6月(yue)1日，全國有8個地區調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)最(zui)低(di)工資標(biao)(biao)準，平(ping)均(jun)調(diao)增幅(fu)度為(wei)12.3%。“各地調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)最(zui)低(di)工資標(biao)(biao)準，發布企業工資指(zhi)導線，較(jiao)好保(bao)障了(le)低(di)收入(ru)職工勞動報酬權益，為(wei)促進職工工資合理增長提供信息指(zhi)引。”莫榮說。

　　就業為何穩

　　為(wei)(wei)何就業能夠實(shi)現(xian)穩(wen)中向好？莫榮認為(wei)(wei)，主要得益于以下(xia)因素。

　　國(guo)民經濟運行持續保(bao)持穩(wen)(wen)(wen)中有進(jin)。今年(nian)初步核算，上半年(nian)我國(guo)GDP同比增長(chang)6.8%，延續了(le)近(jin)年(nian)來平(ping)穩(wen)(wen)(wen)增長(chang)的(de)態(tai)勢。經濟的(de)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)發展，創造了(le)新的(de)更(geng)多就業崗位(wei)。

　　產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構優(you)化(hua)帶(dai)來的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構優(you)化(hua)，特別是第(di)三產(chan)業(ye)(ye)(ye)吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力顯著(zhu)增(zeng)強(qiang)。2007年(nian)，我國(guo)第(di)三產(chan)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)重為32.4%，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)為2.4億(yi)多人。2017年(nian)，我國(guo)第(di)三產(chan)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)比(bi)(bi)重為44.9%，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)接近(jin)(jin)3.5億(yi)人。10年(nian)間，三產(chan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)增(zeng)加(jia)近(jin)(jin)1億(yi)人的(de)容量。按照這(zhe)樣的(de)發展趨勢，到“十三五(wu)”時期末，我國(guo)服務業(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人數占比(bi)(bi)將有望超過(guo)50%。

　　大眾創業(ye)、萬眾創新(xin)對就業(ye)貢獻率也在不斷上升。上半年，我(wo)國(guo)平均每(mei)天(tian)新(xin)登記企業(ye)1.81萬戶。這與就業(ye)數(shu)據反映(ying)出來的(de)狀(zhuang)況是一(yi)致的(de)。新(xin)一(yi)輪(lun)就業(ye)創業(ye)政策的(de)持(chi)續落(luo)實發力(li)，新(xin)設(she)市場主體大幅增長，也為就業(ye)形勢穩定發揮(hui)了重要作用。

　　更加(jia)積極的就業(ye)(ye)(ye)政策也在脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅中(zhong)不斷(duan)發(fa)力。今年(nian)年(nian)初，人力資源(yuan)和(he)社會保障部、國務(wu)院(yuan)扶(fu)貧(pin)(pin)辦(ban)印發(fa)通知，要求各(ge)地各(ge)有關部門做(zuo)好2018年(nian)就業(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)工作(zuo)，努力擴大貧(pin)(pin)困人口就業(ye)(ye)(ye)規模(mo)，提高就業(ye)(ye)(ye)穩定性(xing)，確保零就業(ye)(ye)(ye)貧(pin)(pin)困戶至少一人實現就業(ye)(ye)(ye)。各(ge)地也在不斷(duan)探索，深(shen)入開展勞(lao)務(wu)協作(zuo)，大力加(jia)強就業(ye)(ye)(ye)服務(wu)，開展多種形式(shi)的技能扶(fu)貧(pin)(pin)行動。

　　在江西(xi)省遂(sui)川縣(xian)，圍(wei)繞“每一(yi)個有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)愿(yuan)望的(de)建檔立(li)卡貧(pin)困勞動(dong)(dong)(dong)力至少(shao)享受一(yi)項就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶貧(pin)政策，每個貧(pin)困家庭(ting)至少(shao)一(yi)人就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，實現(xian)一(yi)人就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，全(quan)家脫貧(pin)”的(de)目標，免費就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)培訓，服務企業(ye)(ye)用(yong)工(gong)。只要是法定(ding)勞動(dong)(dong)(dong)年齡范圍(wei)內(nei)的(de)建檔立(li)卡貧(pin)困戶家庭(ting)成員，就(jiu)(jiu)可免費參加創業(ye)(ye)培訓、電(dian)商(shang)培訓、茶葉種(zhong)植加工(gong)、動(dong)(dong)(dong)物養殖防疫、家政服務、商(shang)業(ye)(ye)服務等短期技能提升培訓，費用(yong)實報實銷，全(quan)力推動(dong)(dong)(dong)貧(pin)困家庭(ting)勞動(dong)(dong)(dong)力通過就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)實現(xian)脫貧(pin)。

　　穩中不忘憂

　　莫榮(rong)認為(wei)，盡管(guan)當前就業呈現平穩趨勢，但(dan)對(dui)就業形勢的判斷也不可盲目(mu)樂觀，國際經濟的不確(que)定(ding)性在增加。當前和今后一個(ge)時期，我國勞(lao)(lao)動(dong)年齡人(ren)口仍將保持在9億人(ren)以上(shang)，每年新增勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)為(wei)1500萬(wan)人(ren)左右，登記(ji)失業人(ren)員近(jin)千(qian)萬(wan)，還有300多萬(wan)新轉移農村富(fu)余勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)。

　　在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)總量壓力(li)不(bu)(bu)減的(de)情況下，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構(gou)性(xing)矛盾也面臨(lin)更加突出的(de)形勢，主(zhu)要表現為(wei)招工難(nan)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難(nan)并存，勞動者素質與市場需求不(bu)(bu)匹(pi)配、技術技能人才短缺，大齡低技能勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)更加困難(nan)，技術進步(bu)、結構(gou)調整對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)挑戰日(ri)益突出。

　　此外(wai)，部分群體在(zai)就(jiu)業方面也還面臨不(bu)少困難，特別是國際經濟(ji)環(huan)境復雜多變，國內經濟(ji)發展不(bu)確定因素依然存在(zai)，這些都會對就(jiu)業產生傳導效應(ying)。

　　“在(zai)(zai)經(jing)濟(ji)發展新常態下，我國勞(lao)動(dong)力(li)供求關系(xi)(xi)呈現新特點，就(jiu)(jiu)業(ye)出現了新形勢，這就(jiu)(jiu)要求就(jiu)(jiu)業(ye)優先戰略有更(geng)大(da)作為(wei)。”莫榮指出，高(gao)質量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)意味著充分的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)機會、公(gong)平的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)環境、良好的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)、合理的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)結構、和諧的(de)(de)勞(lao)動(dong)關系(xi)(xi)，但目前實現高(gao)質量(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)正面臨(lin)一(yi)些挑戰。一(yi)是我國每年(nian)新進入(ru)就(jiu)(jiu)業(ye)市(shi)場(chang)的(de)(de)勞(lao)動(dong)力(li)總量(liang)不(bu)減，但由于科技不(bu)斷進步，可(ke)能在(zai)(zai)短期(qi)內(nei)(nei)導致就(jiu)(jiu)業(ye)崗位減少；二是傳統就(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)的(de)(de)理念、手(shou)段等仍相對落后；三是就(jiu)(jiu)業(ye)歧(qi)視現象在(zai)(zai)一(yi)定范圍內(nei)(nei)仍然存在(zai)(zai)。

　　“從解決就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構性(xing)(xing)矛(mao)盾(dun)的(de)(de)角度(du)來說，可以從以下(xia)幾個方面作為就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作的(de)(de)著力(li)點(dian)。一(yi)是堅(jian)持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先戰略和(he)(he)積(ji)極(ji)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策，不斷豐富和(he)(he)完(wan)善更(geng)加積(ji)極(ji)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策，實(shi)現擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)宏觀經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策協同聯動。這(zhe)是解決就(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)必(bi)須長期堅(jian)持的(de)(de)重大戰略和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策取向。二是要大規模開展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)，注意解決結構性(xing)(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)。近年來，企(qi)業(ye)(ye)(ye)對技能培(pei)訓(xun)的(de)(de)需(xu)求越來越旺盛(sheng)，這(zhe)一(yi)現象(xiang)折射出企(qi)業(ye)(ye)(ye)對于技能型人才(cai)的(de)(de)渴(ke)望。要擴大培(pei)訓(xun)規模，提(ti)高培(pei)訓(xun)的(de)(de)針對性(xing)(xing)和(he)(he)時效性(xing)(xing)，提(ti)升勞(lao)動者素(su)質，使其(qi)更(geng)好適(shi)應經濟社(she)會發(fa)展(zhan)需(xu)要。三是鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。應充分(fen)釋放(fang)改革紅利，持續激發(fa)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)，切實(shi)發(fa)揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)倍(bei)增效應。”莫榮(rong)說。

　　展望(wang)全年(nian)就業(ye)(ye)走勢，莫榮(rong)認為，就業(ye)(ye)形勢能夠(gou)保持穩定，關(guan)鍵在于保持一(yi)定的(de)經(jing)濟增速，以及實施(shi)就業(ye)(ye)優(you)先戰略和積極的(de)就業(ye)(ye)政策。不過，要兜牢就業(ye)(ye)這一(yi)民生“底線”，完成全年(nian)城鎮新增就業(ye)(ye)1100萬的(de)目(mu)標任(ren)務，仍有大量工(gong)作要做。

　　“對(dui)于(yu)就業(ye)(ye)(ye)困難群體(ti)來(lai)說，要(yao)穩(wen)(wen)妥做好化(hua)解產能過剩(sheng)中(zhong)的職(zhi)(zhi)工安(an)置(zhi)工作，把職(zhi)(zhi)工安(an)置(zhi)擺(bai)在結構性改革中(zhong)的突出位(wei)(wei)置(zhi)，引導地方(fang)和企業(ye)(ye)(ye)多渠道、多方(fang)式(shi)、規范有序做好職(zhi)(zhi)工安(an)置(zhi)工作。可采取降低企業(ye)(ye)(ye)成(cheng)本(ben)、提供穩(wen)(wen)崗(gang)(gang)補貼、加強(qiang)在崗(gang)(gang)培訓等措施(shi)，支持企業(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)定崗(gang)(gang)位(wei)(wei)，鼓(gu)勵(li)企業(ye)(ye)(ye)內部挖潛安(an)置(zhi)職(zhi)(zhi)工。同時，政(zheng)府(fu)部門的就業(ye)(ye)(ye)服務可提前(qian)介入，通過實(shi)施(shi)再就業(ye)(ye)(ye)幫扶行動，促(cu)進失業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)自主創業(ye)(ye)(ye)和轉崗(gang)(gang)就業(ye)(ye)(ye)，對(dui)確有困難的可實(shi)行就業(ye)(ye)(ye)援助，通過公益性崗(gang)(gang)位(wei)(wei)托底。”莫榮說。