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近期，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)領域多項改革(ge)(ge)舉措頻(pin)頻(pin)落(luo)(luo)地，改革(ge)(ge)提速跡象明顯。專(zhuan)家認為，下半年，在國(guo)(guo)內外經濟形勢以(yi)(yi)及建(jian)立現代化(hua)體系(xi)目(mu)標的(de)背景下，以(yi)(yi)授權經營(ying)體制為主導，以(yi)(yi)市(shi)場化(hua)經營(ying)為前提，重(zhong)組(zu)、混改、結構性(xing)改革(ge)(ge)、市(shi)值(zhi)管理將(jiang)(jiang)(jiang)齊頭并進(jin)，改革(ge)(ge)將(jiang)(jiang)(jiang)從“分(fen)項試(shi)點”轉向(xiang)“全面協同推進(jin)”新階(jie)段。一系(xi)列的(de)改革(ge)(ge)舉措相繼(ji)落(luo)(luo)地將(jiang)(jiang)(jiang)提高國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)運(yun)行效率，投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)作也將(jiang)(jiang)(jiang)更趨活躍。

　　改革趨勢明朗

　　“今年(nian)(nian)以(yi)(yi)國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)引領(ling)(ling)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)趨勢(shi)已經明(ming)朗(lang)，下半年(nian)(nian)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)頭緒更(geng)(geng)加(jia)清楚(chu)、目標(biao)更(geng)(geng)加(jia)明(ming)確(que)、標(biao)準更(geng)(geng)加(jia)具體、措施(shi)更(geng)(geng)加(jia)有力，并(bing)呈現五大(da)(da)亮點(dian)(dian)。”中國(guo)企業(ye)研究院執(zhi)行院長李錦表示，一是(shi)授權經營體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，尤其(qi)是(shi)國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司試(shi)點(dian)(dian)改(gai)(gai)革(ge)將(jiang)加(jia)快推進(jin)(jin)(jin)；二是(shi)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)分類分層(ceng)分批的(de)特(te)點(dian)(dian)更(geng)(geng)加(jia)明(ming)顯，隨著社(she)會(hui)資(zi)本和外資(zi)進(jin)(jin)(jin)入(ru)，混改(gai)(gai)正駛入(ru)縱深；三是(shi)國(guo)企重(zhong)(zhong)組進(jin)(jin)(jin)程(cheng)有望提速，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業(ye)領(ling)(ling)域包(bao)括裝備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)、煤炭、電力、通(tong)信、化工(gong)以(yi)(yi)及(ji)帶新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)特(te)征的(de)海工(gong)設備(bei)(bei)、環保(bao)這七大(da)(da)產(chan)業(ye)。此外，也(ye)將(jiang)推進(jin)(jin)(jin)央(yang)企金融板塊重(zhong)(zhong)組；四是(shi)去產(chan)能和降(jiang)杠桿將(jiang)在責任機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)建立及(ji)目標(biao)引領(ling)(ling)下取得新(xin)(xin)進(jin)(jin)(jin)展；五是(shi)市(shi)值管理將(jiang)成(cheng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，資(zi)本市(shi)場重(zhong)(zhong)組并(bing)購以(yi)(yi)及(ji)軍工(gong)等行業(ye)資(zi)產(chan)證券化將(jiang)進(jin)(jin)(jin)入(ru)活躍期(qi)。

　　國(guo)務院國(guo)資委研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)副(fu)研(yan)究(jiu)員周麗莎認(ren)為，在一(yi)(yi)定時期(qi)內(nei)，并(bing)購重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)將成(cheng)國(guo)企(qi)改革(ge)發展(zhan)的(de)(de)中(zhong)心(xin)樞(shu)紐(niu)。一(yi)(yi)是(shi)聚焦提(ti)升競(jing)爭力(li)，扎實推(tui)進(jin)(jin)(jin)戰(zhan)(zhan)略性重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，加強頂層設計，按照“成(cheng)熟一(yi)(yi)戶(hu)、推(tui)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)戶(hu)”原則，穩步推(tui)進(jin)(jin)(jin)裝備制造(zao)、煤炭(tan)、電(dian)力(li)、通信(xin)、化工等領(ling)域(yu)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略性重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，促進(jin)(jin)(jin)國(guo)有資本(ben)更多向符合(he)(he)(he)(he)國(guo)家戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、關(guan)鍵領(ling)域(yu)和(he)優(you)(you)勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，努力(li)提(ti)升國(guo)際(ji)話語權和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力(li)；二(er)是(shi)注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)質量效果，加快推(tui)進(jin)(jin)(jin)內(nei)部資源重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，2018年中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團層面的(de)(de)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)整合(he)(he)(he)(he)不再是(shi)簡單強調形式、規模(mo)上(shang)的(de)(de)加速，而(er)更加注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)質量和(he)效果、內(nei)部資源整合(he)(he)(he)(he)和(he)協(xie)同、提(ti)升企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體功能(neng)和(he)運行(xing)效率；三是(shi)發揮產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)同作用，穩步推(tui)進(jin)(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)整合(he)(he)(he)(he)，將進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步發揮國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)協(xie)同效應(ying)，深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)下游(you)互(hu)助合(he)(he)(he)(he)作，加強產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)下游(you)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)并(bing)購力(li)度，推(tui)動向高(gao)端價值鏈的(de)(de)延伸與轉型升級，努力(li)打造(zao)全產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈競(jing)爭優(you)(you)勢；四是(shi)關(guan)注(zhu)(zhu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)方向，積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)(jin)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態新領(ling)域(yu)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)并(bing)購，特別(bie)是(shi)對重(zhong)(zhong)要性前(qian)瞻性戰(zhan)(zhan)略性產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、生態環境(jing)保護等重(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)的(de)(de)加強重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)并(bing)購。

　　在推(tui)進(jin)混改(gai)方面，周麗莎表示，堅持市場(chang)(chang)機制、依法合規、穩妥推(tui)進(jin)電力、石油、天(tian)然(ran)氣、鐵路、民航(hang)、電信、軍工等重點(dian)領域混合所(suo)有制改(gai)革試點(dian)，探索中央企業(ye)集團(tuan)層面股權多元(yuan)化(hua)(hua)改(gai)革，推(tui)動(dong)混合所(suo)有制企業(ye)以“混”資本促“改(gai)”機制，不斷(duan)完善公司治理結構、健全市場(chang)(chang)化(hua)(hua)經(jing)營機制。員工持股試點(dian)企業(ye)開展試點(dian)工作，探索有效(xiao)途徑，積累成功經(jing)驗(yan)。

　　同(tong)時(shi)，對首批試(shi)點(dian)企業進(jin)行階段性(xing)總結，深入研(yan)究員工持股政策，適時(shi)啟動下(xia)一批試(shi)點(dian)。此(ci)外，國(guo)有(you)資本投資運營(ying)公司試(shi)點(dian)工作將繼續(xu)推進(jin)，通過綜合實施(shi)董事會、職業經理人(ren)等領域改革，解決制(zhi)約企業改革發(fa)展的(de)關鍵問題，健(jian)全(quan)公司法人(ren)治理結構，改革選人(ren)用人(ren)機(ji)制(zhi)，建立與市場接(jie)軌(gui)的(de)薪酬(chou)分配制(zhi)度，形成與國(guo)有(you)資本投資運營(ying)公司功能定位和運營(ying)模式相適應的(de)市場化經營(ying)機(ji)制(zhi)。

　　從“分項”轉向“協同”

　　中國(guo)(guo)社(she)會(hui)科學院工(gong)業經(jing)濟研(yan)究所(suo)所(suo)長黃群(qun)慧表示(shi)，新時代深化國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)是(shi)一項復(fu)雜(za)的系統(tong)工(gong)程，無論是(shi)國(guo)(guo)有(you)企業功能定位和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟戰略性(xing)(xing)重組，還是(shi)推進(jin)混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)建立以管(guan)資本(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)有(you)資本(ben)管(guan)理體制(zhi)(zhi)，以及進(jin)一步完善現代企業制(zhi)(zhi)度，這些改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)不是(shi)割(ge)裂的，在具體推進(jin)過程中需注意其(qi)系統(tong)性(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)和(he)(he)協(xie)同性(xing)(xing)。

　　黃群慧認為(wei)，構建以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的(de)(de)管(guan)理(li)體(ti)制，應該與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟戰略性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)、深化壟斷行業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)相協同(tong)(tong)。以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)，最為(wei)關鍵的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)任務(wu)是改(gai)組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)。這(zhe)需要通(tong)過(guo)(guo)行政性(xing)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)和依托資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場兼(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)相結合的(de)(de)手段，將分(fen)散于眾多行業(ye)、企業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)(de)產權歸為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)持有(you)(you)(you)，這(zhe)也是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局戰略性(xing)調整的(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)。因此，改(gai)革(ge)(ge)(ge)必須(xu)從“分(fen)項”轉(zhuan)向(xiang)“協同(tong)(tong)”，宏觀(guan)層(ceng)面要協同(tong)(tong)推進企業(ye)重(zhong)組(zu)(zu)(zu)、混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)、以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理(li)體(ti)制以(yi)及(ji)完(wan)善現代(dai)企業(ye)制度四方面任務(wu)，微觀(guan)層(ceng)面每個(ge)企業(ye)都應進行綜合改(gai)革(ge)(ge)(ge)，而不是單項試(shi)點改(gai)革(ge)(ge)(ge)。

　　黃(huang)群慧表(biao)示，在整體協同推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)過(guo)程(cheng)中，有(you)兩(liang)(liang)個領(ling)域國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的突破至關(guan)重(zhong)要(yao)，一是煤炭、鋼鐵等產(chan)能過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)(ye)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)；二是石(shi)油、電信(xin)、電力、民航、鐵路(lu)等自然(ran)壟(long)斷性行(xing)業(ye)(ye)的國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)。因(yin)為這(zhe)兩(liang)(liang)類行(xing)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)對新常態下我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟發展(zhan)有(you)重(zhong)大意(yi)義。

　　對(dui)于第一類(lei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，其改革(ge)涉及(ji)(ji)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過剩、處置“僵尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)”和國有(you)經濟(ji)(ji)在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)些行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐步退出(chu)等(deng)難點(dian)和重點(dian)問(wen)題(ti)，這(zhe)(zhe)些問(wen)題(ti)也(ye)是供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)的(de)關鍵任務(wu)，能(neng)否(fou)成功推(tui)進，很大程度上決定了國有(you)經濟(ji)(ji)布局的(de)優化(hua)和整體(ti)經濟(ji)(ji)結(jie)構的(de)轉型升級，具有(you)全(quan)局戰(zhan)(zhan)略(lve)意義(yi)。第二類(lei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)并不(bu)是整個行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)都是自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)性(xing)的(de)，自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)性(xing)主(zhu)要(yao)體(ti)現在(zai)(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中網(wang)絡(luo)環節(jie)。這(zhe)(zhe)些行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)改革(ge)，包括除網(wang)絡(luo)環節(jie)外整個行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)非(fei)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)開(kai)放，也(ye)涉及(ji)(ji)這(zhe)(zhe)些行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)戰(zhan)(zhan)略(lve)重組(zu)和混合所(suo)有(you)制改革(ge)等(deng)，旨在(zai)(zai)形成自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)(duan)性(xing)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)突出(chu)、網(wang)絡(luo)開(kai)放、競爭有(you)效的(de)經營格局。

　　黃群(qun)慧表示，國企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革要實(shi)現從“分類(lei)試(shi)點(dian)推進階(jie)段(duan)”向“全面(mian)協同推進階(jie)段(duan)”的(de)轉(zhuan)變，自(zi)下而(er)上、全面(mian)協同推進國企(qi)(qi)(qi)(qi)國資改(gai)革，關(guan)鍵(jian)要解(jie)放思想、實(shi)事求是，形(xing)成新(xin)形(xing)勢下激勵國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業家(jia)深化改(gai)革的(de)有效機制(zhi)(zhi)，建立企(qi)(qi)(qi)(qi)業自(zi)主改(gai)革的(de)動(dong)力機制(zhi)(zhi)和容錯(cuo)機制(zhi)(zhi)，扭轉(zhuan)對改(gai)革的(de)“重(zhong)約(yue)束、輕激勵”狀(zhuang)況。

　　市值管理激活國資活力

　　隨著(zhu)下半年國企(qi)改革推進速度的加快，國企(qi)上市(shi)公司市(shi)值管(guan)理和資本運作也將迎(ying)來(lai)想象空(kong)間。據國資委數(shu)據顯(xian)示(shi)，2012年至2017年6月(yue)底，央(yang)企(qi)控股上市(shi)公司從378戶(hu)增加到390戶(hu)，央(yang)企(qi)控股上市(shi)公司資產總額、凈(jing)資產、營業收入、利潤總額分別(bie)占(zhan)整(zheng)個央(yang)企(qi)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。今年上半年，央(yang)企(qi)通過境內外(wai)資本市(shi)場實(shi)施(shi)股權融資66宗，融資858.14億元。

　　“隨著中央企業(ye)上市(shi)規(gui)模(mo)不(bu)斷增大和資本市(shi)場(chang)發展壯大，為推動中央企業(ye)上市(shi)公司(si)健(jian)康發展、防范風險，市(shi)值管理日益引起(qi)重視。”周(zhou)麗莎(sha)表示，市(shi)值管理成為出資人從“管資產”向“管資本”轉變(bian)的重要手(shou)段。

　　周麗莎(sha)認為，為引導央(yang)(yang)企集團關注上(shang)市公司發展，加(jia)強(qiang)資本運營能力，實現國(guo)有(you)資產保值增值，需要對中央(yang)(yang)企業進行市值管(guan)理。

　　中國(guo)財政科學研(yan)(yan)究院(yuan)公共資(zi)產(chan)研(yan)(yan)究中心主任文宗瑜認為，加強國(guo)企市(shi)值管理，將(jiang)資(zi)產(chan)注入優質的(de)上市(shi)公司平臺，有利于進一步提(ti)高(gao)國(guo)資(zi)資(zi)產(chan)證券化水平，為資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)注入更多活力，同時也(ye)將(jiang)起(qi)到穩定市(shi)場(chang)的(de)作用。

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