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財政(zheng)部14日發布《關于做(zuo)好地方政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行工作的意見》（下(xia)稱《意見》），要求各級財政(zheng)部門(men)(men)應(ying)當會(hui)同專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)對(dui)應(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)目主管部門(men)(men)，加快(kuai)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行前(qian)期(qi)準備工作，項(xiang)(xiang)(xiang)目準備成熟一批(pi)發行一批(pi)。

　　財政(zheng)(zheng)部表示，加(jia)快地方(fang)政(zheng)(zheng)府專項債券發行(xing)和使(shi)用(yong)進度，旨(zhi)在更好(hao)地發揮專項債券對穩投資、擴(kuo)內(nei)需、補短板的作(zuo)用(yong)。

　　《意見》提出，省級財政(zheng)部門應(ying)當合理(li)把握專(zhuan)項(xiang)債券發(fa)(fa)行(xing)(xing)節(jie)奏，科學安排今(jin)年(nian)后(hou)幾個月特別是8月、9月發(fa)(fa)行(xing)(xing)計(ji)劃，加快發(fa)(fa)行(xing)(xing)進(jin)度。今(jin)年(nian)地方(fang)政(zheng)府債券發(fa)(fa)行(xing)(xing)進(jin)度不受(shou)季(ji)度均衡要求限(xian)制，各地至9月底累(lei)計(ji)完成新增專(zhuan)項(xiang)債券發(fa)(fa)行(xing)(xing)比例原則上(shang)不得低于80%，剩余(yu)的發(fa)(fa)行(xing)(xing)額度應(ying)當主要放在10月份發(fa)(fa)行(xing)(xing)。

　　吉林省(sheng)財(cai)政科學研究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)張依群對上證報記者表示，加快發行地方(fang)政府債券(quan)，既有利于(yu)緩(huan)解地方(fang)財(cai)政財(cai)力(li)緊張的(de)(de)情況，增(zeng)強(qiang)地方(fang)政府投融資能力(li)，實現拉(la)動(dong)經濟擴大消費的(de)(de)目的(de)(de)；同時(shi)也有利于(yu)緩(huan)解金(jin)(jin)融機構的(de)(de)資金(jin)(jin)頭寸緊張現象，維持(chi)金(jin)(jin)融機構資金(jin)(jin)鏈(lian)條平穩態勢，降低金(jin)(jin)融風險。

　　今年7月(yue)23日召開(kai)的國務院常務會議提(ti)出，要加快今年1.35萬億元地方政(zheng)府專項(xiang)債券發行和(he)使用(yong)進度，在推(tui)動(dong)在建(jian)基礎(chu)設施項(xiang)目(mu)上早見成(cheng)效。

　　按照財政部(bu)副(fu)部(bu)長劉偉(wei)的介紹，今(jin)年新增地方政府專項債券(quan)1.35萬億(yi)元，比2017年增加了5500億(yi)元，主要支(zhi)持京(jing)津冀協同(tong)發展、長江(jiang)經濟帶等(deng)重(zhong)大戰略(lve)以及精準(zhun)扶貧(pin)、生(sheng)態(tai)環保、棚戶(hu)區改造等(deng)重(zhong)點領域，優(you)先用于在建項目平穩建設。

　　從財(cai)政(zheng)部公開數(shu)據來(lai)看，今年(nian)上半年(nian)全國累計(ji)(ji)發行地方政(zheng)府債券(quan)(quan)14109億元，其中專(zhuan)項債券(quan)(quan)3673億元。按照1.35萬(wan)億元的計(ji)(ji)劃規模，將有近(jin)1萬(wan)億元的專(zhuan)項債券(quan)(quan)須在今年(nian)年(nian)底前加快發行。

　　浙江(jiang)深(shen)度(du)求索工程咨詢管理有限公司總經理蔣(jiang)中松(song)對上(shang)證報(bao)記者表示，地方政府專項債券加快發行(xing)，對“保在(zai)建(jian)防(fang)止(zhi)爛尾，謀新(xin)(xin)建(jian)持續(xu)發展”將起到重要支撐作(zuo)用。對于(yu)在(zai)建(jian)項目的效(xiao)果預計下半年就會顯(xian)現(xian)，對于(yu)新(xin)(xin)建(jian)項目的效(xiao)果或在(zai)明年上(shang)半年顯(xian)現(xian)。

　　《意見(jian)》對(dui)于(yu)提升(sheng)專項債(zhai)(zhai)券(quan)發行(xing)市場化(hua)(hua)水(shui)平也作了(le)要求。承(cheng)銷(xiao)(xiao)機構(gou)應當綜合考慮同期限國債(zhai)(zhai)、政(zheng)策(ce)性金融債(zhai)(zhai)利率水(shui)平及二級市場地方(fang)債(zhai)(zhai)券(quan)估值(zhi)等因素(su)決定投標價(jia)(jia)格，地方(fang)財政(zheng)部門不得以財政(zheng)存款等對(dui)承(cheng)銷(xiao)(xiao)機構(gou)施(shi)加影響(xiang)人為壓價(jia)(jia)。對(dui)于(yu)采用非市場化(hua)(hua)方(fang)式干預地方(fang)債(zhai)(zhai)券(quan)發行(xing)定價(jia)(jia)的(de)，一經(jing)查實，財政(zheng)部將予以通報。

　　在(zai)優(you)化債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)發行程序方面(mian)，省(sheng)級財(cai)政部門應(ying)當不遲于發行前7個工作日，與發行場所(suo)協商(shang)地方債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)（包括一般債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)、專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)，下同）發行時間，發行場所(suo)原則(ze)上(shang)應(ying)當按照“先(xian)商(shang)先(xian)得”的方式(shi)給予確(que)認。

　　《意見》還明確，各級財政部門應當及(ji)(ji)時(shi)安排使(shi)用專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)收入，加快專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資(zi)(zi)金撥付，防范(fan)資(zi)(zi)金長期滯留(liu)國庫，盡早發(fa)揮專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)使(shi)用效益。有(you)條件的地方(fang)在(zai)地方(fang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行前，可對預算(suan)已(yi)安排的債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資(zi)(zi)金項(xiang)目通過調度庫款(kuan)周轉，加快項(xiang)目建設進(jin)度，待債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行后及(ji)(ji)時(shi)回補庫款(kuan)。

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