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“擴中”文件正起草 增收和降負成關鍵
時間:2018-09-14 10:00:45  來源:經濟參考報   作者:

2017年(nian)9月,國家發改委等九(jiu)部委聯合印發《關于開展(zhan)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民增收(shou)綜合配套政(zheng)策試(shi)點以及(ji)專項(xiang)激勵計劃(hua)和(he)收(shou)入(ru)監測試(shi)點的(de)通知(zhi)》,并分別選定3個和(he)17個地區(qu)進行(xing)試(shi)點(下稱“3+17”試(shi)點)。《經濟參考(kao)報》記者獲悉,“3+17”試(shi)點滿周年(nian)之際,發改委、人社部、財政(zheng)部、教育部、農業部等多個部門前往(wang)多地展(zhan)開密(mi)集調研(yan),更多促居(ju)民增收(shou)新政(zheng)正(zheng)醞(yun)釀出臺,擴大(da)中等收(shou)入(ru)群體(ti)的(de)總體(ti)部署和(he)重(zhong)要(yao)舉措也(ye)將(jiang)加快落地。

 

  據(ju)權(quan)威人士向記者透(tou)露,目前擴大(da)中(zhong)等收入(ru)群體的規劃文件已進入(ru)起草階段,其(qi)中(zhong)降低養老(lao)、醫療、教育負擔(dan)等內容將(jiang)列入(ru)規劃內容。隨(sui)著(zhu)各方面(mian)綜(zong)合配(pei)(pei)套措(cuo)施的逐步落地,我國(guo)高質量(liang)收入(ru)分配(pei)(pei)體系也(ye)將(jiang)加快形成。

 

  今(jin)年以來,我(wo)國收(shou)(shou)入分配領(ling)域(yu)改(gai)(gai)革快(kuai)速(su)推進(jin)。比如(ru),提高技術工人(ren)待遇一(yi)攬子(zi)政策已經全面實施(shi)(shi),以增加知識價(jia)值(zhi)為導(dao)向的(de)(de)收(shou)(shou)入分配政策逐步(bu)得(de)到落實,“十三五”新型職(zhi)業(ye)農民培育(yu)發展規劃推進(jin)實施(shi)(shi),新的(de)(de)國有企業(ye)工資(zi)決定機制開始建立,機關事業(ye)單位工資(zi)制度改(gai)(gai)革加快(kuai)推進(jin),最低工資(zi)標準(zhun)、低保標準(zhun)等保障水平得(de)到提高,綜合和分類(lei)相結合的(de)(de)個人(ren)所(suo)得(de)稅制改(gai)(gai)革加快(kuai)推進(jin)。

 

  “一年前(qian),國(guo)家發改委等(deng)九部(bu)委啟動城鄉居(ju)民增(zeng)收(shou)試(shi)點,在完(wan)善重(zhong)點群(qun)體增(zeng)收(shou)政策(ce)環境、理順重(zhong)點群(qun)體增(zeng)收(shou)路徑和(he)機制方面(mian)都取(qu)得了積極成效。”國(guo)家發改委社會研究所副研究員(yuan)關(guan)博對《經濟(ji)參考報》記者表示,相關(guan)政策(ce)紅利(li)釋放,將提升重(zhong)點群(qun)體收(shou)入(ru)(ru)水平,帶動擴大中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)(ru)群(qun)體,并(bing)為深化收(shou)入(ru)(ru)分配改革和(he)完(wan)善居(ju)民增(zeng)收(shou)政策(ce)提供更多有(you)益經驗。

 

  北京師范大學中國收入分配研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長萬(wan)海遠告訴(su)《經(jing)濟參考(kao)報》記者(zhe),當時試點(dian)有(you)針(zhen)對重點(dian)群(qun)體的(de),也有(you)一(yi)些綜合(he)(he)性試點(dian),還有(you)在某個區域某個縣的(de)試點(dian)。目(mu)前都在總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan),看哪些更(geng)適合(he)(he)推廣(guang)。“有(you)些試點(dian)地區比如上海黃浦區提(ti)高技能(neng)工人(ren)待(dai)遇方(fang)面成(cheng)效很好(hao),但是目(mu)前推廣(guang)到全國還有(you)一(yi)定難(nan)度,因為這對地方(fang)政(zheng)府財(cai)力要求(qiu)較高。”

 

  發改委方(fang)面(mian)也表示,下一步(bu)將及時總結交流典型地(di)區的經驗做(zuo)(zuo)法。同時,完善試(shi)點(dian)進入和(he)退出機制(zhi)。通過試(shi)點(dian)以點(dian)帶(dai)面(mian),將試(shi)點(dian)地(di)區可復(fu)制(zhi)、可推廣的好經驗好做(zuo)(zuo)法轉化為有效(xiao)的政策(ce)舉措,探索(suo)形成促進城鄉居民增收(shou)的新體(ti)制(zhi)新機制(zhi)。

 

  除(chu)了復制(zhi)推(tui)廣居(ju)民增收試(shi)點經驗,擴大(da)中等收入群(qun)體(ti)更是(shi)被(bei)列入今年(nian)收入分配改革的重頭(tou)戲(xi)。據了解,針(zhen)對擴大(da)中等收入群(qun)體(ti),2017年(nian)有(you)關部門已經做了若干專(zhuan)題(ti)研(yan)究,2018年(nian)正式進入實施階段。據上(shang)述權威人士透露,此次(ci)調研(yan)選擇在相對發達的江浙滬展開(kai),重點是(shi)了解地方居(ju)民增收形勢,就經驗、問(wen)題(ti)及舉措聽取地方意見(jian),為(wei)綱領性文件的調整和完善(shan)提供參考(kao)。按(an)照計劃,未(wei)來一段時間還會在其(qi)他(ta)地方再展開(kai)兩到三次(ci)調研(yan)。

  在萬海遠看來,圍繞(rao)“擴(kuo)中”最主要的(de)是兩(liang)方面內容,一(yi)是提升農民工等低收(shou)入(ru)群體(ti)收(shou)入(ru),盡快讓(rang)其成為(wei)中等收(shou)入(ru)群體(ti);二是托住既有的(de)中等收(shou)入(ru)群體(ti)增強其獲(huo)得感。基本思路是增長、發展、改革和穩定。

 

  收(shou)入(ru)分配領(ling)域的(de)短板(ban)問(wen)題不容忽略(lve)。關(guan)博指(zhi)出,我(wo)國(guo)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)總量雖大,但在總人(ren)口中(zhong)占(zhan)比僅有1/4,形成結(jie)構健(jian)康的(de)橄欖(lan)型社(she)會(hui)任重(zhong)道(dao)遠(yuan)。此外,中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)民生焦慮感也值得關(guan)注(zhu)。

 

  “相(xiang)關部委在(zai)調研中(zhong)也發現,一(yi)些(xie)人(ren)已經邁(mai)入中(zhong)等收入群體但個(ge)人(ren)感受不(bu)明顯,教育(yu)、醫療、養老(lao)、住房負擔(dan)有必要進一(yi)步降低。”上述權威(wei)人(ren)士(shi)透露(lu),在(zai)此(ci)次綱(gang)領(ling)性文件(jian)中(zhong),這些(xie)民(min)生問題(ti)都(dou)會(hui)有所(suo)涉(she)及。

 

  中(zhong)國社(she)會科(ke)學院人口與勞動經濟(ji)(ji)研究(jiu)所(suo)副(fu)研究(jiu)員程杰對(dui)《經濟(ji)(ji)參考報》記者表(biao)示(shi),隨著人口結構轉(zhuan)變、經濟(ji)(ji)增長放緩、居民需(xu)(xu)求(qiu)提升,個(ge)人養(yang)老確實面臨一定壓力,需(xu)(xu)要國民收(shou)入(ru)(ru)中(zhong)政府收(shou)入(ru)(ru)再分配(pei)轉(zhuan)移、國有(you)企業資(zi)本和(he)收(shou)益劃轉(zhuan)以及其(qi)他社(she)會資(zi)源支持(chi)。

 

  事實(shi)上(shang),今(jin)年以來政(zheng)府已經采取不少(shao)措施,完善重點領域公(gong)共服務(wu)(wu)制度(du),減輕城(cheng)(cheng)鄉居民養(yang)老和(he)醫療(liao)的經濟負(fu)擔。“下一(yi)步,要落實(shi)國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議提出的社保(bao)降(jiang)費(fei)率改革方向,減輕企業(ye)職(zhi)工參(can)保(bao)繳費(fei)壓力。同時,發展普惠性(xing)質(zhi)養(yang)老機(ji)構,實(shi)現老有所養(yang)。完善基(ji)本醫療(liao)保(bao)險國(guo)家談判制度(du),降(jiang)低重特大疾病治療(liao)負(fu)擔。做好教育政(zheng)策托(tuo)底(di),減輕義務(wu)(wu)教育和(he)高中階段課(ke)外教輔經濟壓力。使城(cheng)(cheng)鄉居民增(zeng)收(shou)的獲得(de)感進一(yi)步提升。”關博(bo)說(shuo)。

 

  擴大中等收入(ru)群體(ti)已(yi)經成為(wei)系統性(xing)工程,需要多部門通力(li)(li)合作。“除了(le)繼續落實重(zhong)點(dian)人群增收政策,還包括營(ying)造良(liang)好的營(ying)商(shang)環(huan)境減輕企業(ye)稅(shui)費負擔,提(ti)高教育(yu)水平從而促進(jin)高質量(liang)就業(ye),充分發揮財政資(zi)金效(xiao)率調(diao)動市(shi)場力(li)(li)量(liang)引導創業(ye)增收等等。”萬海遠說。

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