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多地項目審批重新開閘 基建補短板密集落地

　　新一輪政策“組合拳”將加碼穩投資

　　近期(qi)，多地特高壓、軌道交通等(deng)項目(mu)審批重新開(kai)閘，一(yi)大批基建項目(mu)密集(ji)開(kai)工建設，配套政(zheng)策也(ye)步(bu)入密集(ji)出(chu)臺期(qi)。《經(jing)濟參考(kao)報(bao)》記(ji)者(zhe)從業內獲(huo)悉，穩投資(zi)還將(jiang)持(chi)(chi)續加碼，有望迎來新一(yi)輪政(zheng)策支持(chi)(chi)，包括(kuo)進一(yi)步(bu)放寬民間資(zi)本準入門檻、推(tui)(tui)動出(chu)臺政(zheng)府投資(zi)條例、推(tui)(tui)廣(guang)投資(zi)項目(mu)承諾制試點(dian)等(deng)。

　　9月(yue)17日上午，在簡陽(yang)市成都(dou)天府國(guo)際(ji)機場四川(chuan)(chuan)航(hang)空(kong)基(ji)地工(gong)程現場，四川(chuan)(chuan)省屬國(guo)有(you)企業(ye)2018年三季度重點(dian)項目集中開工(gong)，包括能(neng)投(tou)集團中江(jiang)-龍(long)泉輸氣管道工(gong)程項目等7個項目，計(ji)劃總投(tou)資33億元(yuan)，主要集中于通航(hang)、能(neng)源以(yi)及旅游業(ye)等重點(dian)發展(zhan)領域。

　　據了解，今年四川省國資(zi)系統“項(xiang)(xiang)目年”共計(ji)(ji)118個項(xiang)(xiang)目，其中省重點(dian)項(xiang)(xiang)目58個，計(ji)(ji)劃(hua)總投資(zi)額7827億元，年度計(ji)(ji)劃(hua)投資(zi)額1085億元，截至(zhi)8月底已完成投資(zi)649.33億元。

　　不僅(jin)是四川，近期(qi)多地都在(zai)密集啟(qi)動項目(mu)開工(gong)建(jian)設。國家(jia)能(neng)源局(ju)近日下(xia)發《關于加(jia)快推(tui)進一批輸變電(dian)重(zhong)點工(gong)程(cheng)規劃(hua)建(jian)設工(gong)作的(de)通知》明確將在(zai)今明兩年(nian)核準9個重(zhong)點輸變電(dian)線路(lu)，其中7條線路(lu)為特(te)高(gao)壓工(gong)程(cheng)，總(zong)輸電(dian)能(neng)力(li)5700萬千(qian)瓦，這(zhe)是特(te)高(gao)壓時隔一年(nian)多以(yi)后重(zhong)啟(qi)審批。

　　與特高壓(ya)有著類似情形的還(huan)有軌(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)通。暫停一年(nian)后，國家(jia)發改委上(shang)月重啟了(le)城市(shi)(shi)(shi)軌(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)通項目審批(pi)。總(zong)投資787.32億元的長春市(shi)(shi)(shi)第三期城市(shi)(shi)(shi)軌(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)通建設(she)(she)規(gui)劃(hua)、總(zong)投資約950億元的蘇州市(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)軌(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)通第三期建設(she)(she)規(gui)劃(hua)(2018年(nian)-2023年(nian))，先后于(yu)近期獲得審批(pi)。目前，合肥、西安、武漢、成都、太原(yuan)等城市(shi)(shi)(shi)新(xin)一輪的城市(shi)(shi)(shi)軌(gui)(gui)道(dao)(dao)交(jiao)通規(gui)劃(hua)已經上(shang)報待批(pi)。其他城市(shi)(shi)(shi)也(ye)加快了(le)地鐵規(gui)劃(hua)編制、報批(pi)和(he)建設(she)(she)的步伐。

　　項(xiang)(xiang)目密集啟動背后，離不(bu)(bu)開政策的助推。自7月(yue)31日中央政治(zhi)局(ju)會議提出(chu)“加大基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)補短板力度(du)”以來，各部門(men)政策不(bu)(bu)斷加碼。財政部要(yao)求加快(kuai)專項(xiang)(xiang)債券發(fa)行；發(fa)改(gai)委加快(kuai)地鐵項(xiang)(xiang)目審批，提出(chu)抓緊(jin)推進(jin)一批西部地區交通等重大工程建(jian)設(she)(she)；鐵路(lu)總(zong)公司確認(ren)今年鐵路(lu)投(tou)資重返8000億元(yuan)，民(min)航局(ju)、國(guo)家發(fa)改(gai)委聯(lian)合公布《民(min)航領(ling)域鼓勵民(min)間投(tou)資項(xiang)(xiang)目清單》，28個項(xiang)(xiang)目預(yu)計總(zong)投(tou)資規(gui)模達1100億元(yuan)。

　　《經濟(ji)參考報(bao)》記(ji)者從業內獲悉，圍(wei)繞基建補短板，還會(hui)有一攬子新(xin)的(de)支持政策出臺，包括進一步放(fang)寬民間資(zi)本準入門檻、推動出臺政府投資(zi)條例(li)、推廣(guang)投資(zi)項目承諾制試點等。

　　總體而言，一方(fang)面(mian)是(shi)盤活存(cun)量，避(bi)免(mian)“半拉子”工程，另(ling)一方(fang)面(mian)是(shi)啟動(dong)增量，包括實施新一輪重大技術改造升級工程，支持(chi)中西部和都市圈的交(jiao)通基礎設(she)(she)施網絡建設(she)(she)，推(tui)動(dong)骨干通道建設(she)(she)等。

　　原則上，“對納(na)入規(gui)劃和符合國家戰(zhan)略方向的交通基礎設施建設項目，在合規(gui)的前提下，加快用(yong)地、用(yong)海、環評(ping)前期(qi)工作(zuo)進度。”業內人士指(zhi)出。

　　專家(jia)特別指出，區別于(yu)(yu)以往，本輪“穩(wen)投資”作為“六穩(wen)”之一，其關鍵是補(bu)短板，目的在于(yu)(yu)通過強動能來穩(wen)增長，而不是大(da)水漫灌。

　　中(zhong)國銀行國際金融研(yan)究所研(yan)究員高(gao)玉(yu)偉表示，做好穩投(tou)資(zi)(zi)工(gong)作，關鍵在于促進高(gao)質(zhi)量投(tou)資(zi)(zi)。要聚焦投(tou)資(zi)(zi)效(xiao)益和(he)效(xiao)率，通(tong)過改(gai)革創(chuang)新尋求突破口，暢(chang)通(tong)項(xiang)目融資(zi)(zi)渠道，加大(da)“補短板(ban)”投(tou)資(zi)(zi)力(li)度(du)，大(da)力(li)支(zhi)持重點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目和(he)重點(dian)(dian)(dian)地區，充(chong)分(fen)發揮投(tou)資(zi)(zi)改(gai)善供給結構(gou)的關鍵作用。政策層面，要繼(ji)續深化投(tou)融資(zi)(zi)體制改(gai)革，營(ying)造一流投(tou)資(zi)(zi)環境，暢(chang)通(tong)項(xiang)目融資(zi)(zi)渠道，鼓勵社會資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)，支(zhi)持重點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目和(he)重點(dian)(dian)(dian)地區投(tou)資(zi)(zi)，為保持經(jing)濟平穩健(jian)康(kang)發展夯(hang)實內需基礎。

　　“盡管地方投(tou)(tou)資積極(ji)性明顯(xian)增(zeng)強，但現階段投(tou)(tou)資的總體(ti)方向還是圍繞補(bu)短(duan)板和(he)強弱項，從(cong)而發揮(hui)對優化供給(gei)結(jie)構的關鍵性作用。投(tou)(tou)資企穩有助(zhu)于穩增(zeng)長(chang)。”國家(jia)發改(gai)委投(tou)(tou)資研究所體(ti)制政策室主任吳亞平說。

　　暨南大學經濟(ji)學院院長(chang)劉金山對《經濟(ji)參考(kao)報(bao)》記者(zhe)表示，在內(nei)外(wai)部(bu)約束相互影(ying)響的(de)情(qing)況下(xia)(xia)，尤其(qi)是經濟(ji)有(you)下(xia)(xia)行趨勢的(de)情(qing)況下(xia)(xia)，穩(wen)投資是可靠(kao)的(de)增長(chang)動力，是緩解(jie)困境的(de)可靠(kao)路徑，歷史和實(shi)(shi)踐都證明了這一(yi)(yi)事實(shi)(shi)。“需要(yao)注意的(de)是，不要(yao)為了投資而投資，一(yi)(yi)定(ding)要(yao)注重資源配(pei)(pei)置效率的(de)提(ti)升，如(ru)此(ci)，穩(wen)增長(chang)才(cai)有(you)可持續的(de)動力。”他指(zhi)出，投資就要(yao)投到社會需要(yao)之處(chu)。基礎設(she)施(shi)，是經濟(ji)發(fa)展的(de)先行資本。當(dang)前，我國基礎設(she)施(shi)還有(you)很多短板(ban)，穩(wen)投資，補(bu)齊(qi)基礎設(she)施(shi)部(bu)分短板(ban)，有(you)利于提(ti)升配(pei)(pei)置效率，為經濟(ji)發(fa)展提(ti)供公共(gong)物品。

　　在(zai)他看來，本輪穩投資(zi) ，一定要和(he)國家發展戰略互動，與供給側結構性改革(ge)互動，側重互聯網(wang)產業和(he)智能制造(zao)基礎設施，交通基礎設施，尤其是(shi)陸(lu)海空城(cheng)鄉區域立體式交通網(wang)絡，生物醫藥(yao)等新興產業基礎設施。通過補短板(ban)，推進新舊動能轉換(huan)，引導貨幣之(zhi)(zhi)水(shui)有效澆灌實體經濟(ji)之(zhi)(zhi)田(tian)。

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