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在(zai)9月21日舉行的國務院政策例行吹風(feng)會上，國家市(shi)場(chang)監管總局副(fu)局長(chang)馬正其、田世宏分別介紹(shao)了在(zai)全國有序推(tui)開“證(zheng)照分離”改(gai)革，持續(xu)解決(jue)“準入(ru)不(bu)準營”的問題和深化工業產品生產許可(ke)證(zheng)制度改(gai)革，營造公平市(shi)場(chang)競爭環境等方面情況。

　　“證照分離”改革將全國推行

　　馬正其表示，開展“證照(zhao)分離”改(gai)革是落(luo)實黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院重大決策部(bu)署，釋放企(qi)業創(chuang)新(xin)創(chuang)業活力(li)，推(tui)進(jin)營(ying)商環境法治化(hua)(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)的重要(yao)舉措。

　　據介(jie)紹，2015年(nian)12月(yue)，上(shang)(shang)海(hai)市浦東(dong)新區首推(tui)(tui)“證(zheng)照(zhao)分離(li)(li)”改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)；2017年(nian)9月(yue)，國務(wu)(wu)院(yuan)部(bu)署在(zai)更大范(fan)圍(wei)推(tui)(tui)進“證(zheng)照(zhao)分離(li)(li)”改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)；今年(nian)9月(yue)12日，國務(wu)(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會議再次提出(chu)，要(yao)在(zai)前期上(shang)(shang)海(hai)等(deng)地試點(dian)和(he)深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)基礎上(shang)(shang)，從(cong)11月(yue)10日起，在(zai)全國對(dui)第一批106項(xiang)涉企行政審批事(shi)項(xiang)實施“證(zheng)照(zhao)分離(li)(li)”改(gai)革(ge)(ge)。這(zhe)是繼“多(duo)證(zheng)合(he)一”改(gai)革(ge)(ge)之后，創新監管體(ti)制機制、推(tui)(tui)動信息互聯(lian)共享，進而推(tui)(tui)進政府治理(li)能力(li)現代化的(de)又一項(xiang)綜(zong)合(he)性改(gai)革(ge)(ge)。

　　馬正其說，“證照(zhao)(zhao)分(fen)離”改革以突出(chu)“照(zhao)(zhao)后減證”為原則，除涉及國(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)、公共(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)、金融(rong)安(an)(an)全(quan)、生態安(an)(an)全(quan)和公眾健康(kang)等重大公共(gong)(gong)利益外，將許可類的“證”分(fen)別采(cai)用直(zhi)接取消審批、審批改為備案、實行告(gao)知承諾(nuo)、優(you)化準(zhun)入服務(wu)等4種方式分(fen)離出(chu)來，進一步厘清“證”“照(zhao)(zhao)”關系，理順“證”“照(zhao)(zhao)”功能，讓更多(duo)市場主(zhu)體持照(zhao)(zhao)即可經營(ying)，著力解(jie)決(jue)“準(zhun)入不準(zhun)營(ying)”的問題，真正實現市場主(zhu)體“一照(zhao)(zhao)一碼走(zou)天下”。

　　“實踐證明，改革(ge)試點有效(xiao)降低了(le)市場準(zhun)入門檻和(he)制度性交易成本(ben)，取得了(le)顯著成效(xiao)。”馬正其說，截至今年(nian)8月底，我國市場主(zhu)體(ti)總量已(yi)達1.05億戶，實有企業數量3233.54萬(wan)(wan)戶，日均新增企業數量也由改革(ge)前的(de)0.69萬(wan)(wan)戶上(shang)升(sheng)(sheng)到(dao)2018年(nian)的(de)1.83萬(wan)(wan)戶。通(tong)過(guo)改革(ge)，還(huan)促進和(he)改善(shan)了(le)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，提高了(le)國際競(jing)爭力(li)和(he)影響力(li)，2013年(nian)至2017年(nian)，我國營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)世界排名(ming)由第96位上(shang)升(sheng)(sheng)到(dao)第78位，其中開辦企業便(bian)利度排名(ming)由第158位上(shang)升(sheng)(sheng)到(dao)第93位，大幅(fu)提升(sheng)(sheng)了(le)65位。

　　改革重長效建機制

　　如果說(shuo)，此前各地改革(ge)試點(dian)方案是基礎版，那么此次全國推(tui)開的“證照分(fen)離(li)”改革(ge)升(sheng)級版與(yu)之前有(you)哪(na)些(xie)不同？

　　對此，馬正其表示，一是(shi)在(zai)(zai)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)式(shi)上，明確按照直(zhi)接取消(xiao)審批、審批改(gai)(gai)為(wei)備案、實行告知承諾、優(you)化準入服務等4種方(fang)式(shi)在(zai)(zai)全國(guo)實施“證(zheng)照分離”改(gai)(gai)革(ge)(ge)；二是(shi)統籌(chou)推進“證(zheng)照分離”和(he)“多證(zheng)合一”改(gai)(gai)革(ge)(ge)；三是(shi)加(jia)快建立(li)以(yi)(yi)(yi)信息(xi)(xi)歸集共享為(wei)基(ji)礎、以(yi)(yi)(yi)信息(xi)(xi)公(gong)示為(wei)手段(duan)、以(yi)(yi)(yi)信用(yong)監(jian)管為(wei)核心的新型(xing)監(jian)管機(ji)制(zhi)，全面推進“雙隨機(ji)、一公(gong)開”，加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監(jian)管。

　　馬正其說，改革(ge)要始終把握(wo)3條基(ji)本(ben)原則：一(yi)是突出(chu)(chu)“照后減(jian)證(zheng)”，能減(jian)的(de)(de)(de)(de)盡量減(jian)，能合的(de)(de)(de)(de)盡量合。也就是該(gai)由政府管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)定(ding)管(guan)(guan)(guan)住，該(gai)由市場(chang)(chang)來調(diao)控(kong)的(de)(de)(de)(de)一(yi)定(ding)放(fang)(fang)夠；二(er)是做到放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)結合、放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)并重、寬進嚴管(guan)(guan)(guan)。放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是為了(le)搞活(huo)市場(chang)(chang)，激(ji)發大家的(de)(de)(de)(de)活(huo)力。如果放(fang)(fang)以后，管(guan)(guan)(guan)跟不上去，出(chu)(chu)了(le)問題，反而影響經濟的(de)(de)(de)(de)發展，制約了(le)經濟的(de)(de)(de)(de)發展。所(suo)以，放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)前提一(yi)定(ding)要在管(guan)(guan)(guan)得(de)住的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上放(fang)(fang)；三是“堅持依法(fa)改革(ge)，于法(fa)有據(ju)，穩妥(tuo)推進”。

　　馬正其(qi)說，在全國有序(xu)推(tui)開“證照分離”改革(ge)(ge)，關(guan)鍵(jian)還是(shi)要建立長效機制和平臺，同步(bu)(bu)探索推(tui)進中央事(shi)權(quan)(quan)與(yu)地方事(shi)權(quan)(quan)的涉(she)(she)企(qi)行政(zheng)審批(pi)事(shi)項改革(ge)(ge)，做(zuo)到評估成(cheng)熟(shu)一(yi)批(pi)復制推(tui)廣一(yi)批(pi)，逐步(bu)(bu)推(tui)動減少涉(she)(she)企(qi)行政(zheng)審批(pi)事(shi)項，對所有涉(she)(she)及(ji)市(shi)場(chang)準入的行政(zheng)審批(pi)事(shi)項按照“證照分離”改革(ge)(ge)模式(shi)進行分類(lei)管理，最終實現改革(ge)(ge)全覆(fu)蓋，為企(qi)業進入市(shi)場(chang)提(ti)供便利。

　　放管服改革加快推進

　　在深化工業(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許可(ke)證制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)方面，田(tian)世(shi)宏表(biao)示，9月12日的(de)國務(wu)院常務(wu)會議決定再壓減工業(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許可(ke)證三分之一以上并簡化審批(pi)，為市(shi)場主(zhu)體減負。深化工業(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許可(ke)證制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，是落實黨中央、國務(wu)院推進全面深化改(gai)(gai)革(ge)重大部署的(de)必然要求，也是加快推進放管服改(gai)(gai)革(ge)的(de)重大措施(shi)之一。

　　田(tian)世宏說(shuo)，本次改(gai)革主要(yao)體現(xian)在以下幾個方面：

　　——大幅(fu)壓減(jian)許可證管理目錄。改(gai)革取(qu)消(xiao)了14類產品(pin)，推(tui)動其中部(bu)分產品(pin)轉(zhuan)認證，下放了4類產品(pin)由省級部(bu)門實施，取(qu)消(xiao)幅(fu)度(du)達(da)37％。

　　——全(quan)面(mian)推動“一(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)證(zheng)”改(gai)革。對繼續實施生產(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管理的產(chan)品(pin)，按(an)照“一(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)證(zheng)”的要求發(fa)證(zheng)。凡是跨類別(bie)生產(chan)的企(qi)(qi)(qi)業，新申請許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)時，一(yi)(yi)并(bing)審查頒發(fa)一(yi)(yi)張證(zheng)書；換發(fa)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)時，將多種(zhong)類別(bie)產(chan)品(pin)的許(xu)(xu)可(ke)合并(bing)到一(yi)(yi)張證(zheng)書上。

　　——著力(li)調整產品檢(jian)驗(yan)(yan)和(he)現(xian)場審查兩個關鍵環節。在全國范圍內，將發證前產品檢(jian)驗(yan)(yan)，改為由企(qi)業(ye)在申請時提(ti)交(jiao)符合(he)要求的產品檢(jian)驗(yan)(yan)合(he)格報告，這樣節省時間(jian)，保證快(kuai)速地發證書。

　　——加(jia)大證(zheng)(zheng)后監管力度。對通過簡化程序(xu)取證(zheng)(zheng)的(de)企業，加(jia)強企業“一單(dan)一書(shu)一照一報告”（即(ji)申(shen)請許(xu)可證(zheng)(zheng)需提交(jiao)的(de)申(shen)請單(dan)、承諾書(shu)、營業執照和產品檢驗合格報告）承諾公示，加(jia)強后置現場(chang)審查。

　　近年來，為了進(jin)一(yi)步優化營商(shang)環(huan)境，適應市(shi)場經(jing)濟發展(zhan)的需要，對生產(chan)許可證制度做了大量調整(zheng)，許可的產(chan)品(pin)類別已從最高487類，縮減到這次改革前的38類。田(tian)世宏說，在前期(qi)改革基礎上(shang)，著力(li)壓減生產(chan)許可證管理目(mu)錄、簡化審(shen)批(pi)程序，營造更(geng)加公開(kai)透(tou)明便利的準(zhun)入環(huan)境，進(jin)一(yi)步釋放市(shi)場活力(li)和(he)社會創造力(li)。

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