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原標題：中國開放的大門只會越開越大（大督查在行動）

 

　　——2018年國務院大督查綜述之五

 

 

 

 

 

 

　　中(zhong)國(guo)(guo)開(kai)(kai)放(fang)(fang)的大(da)門不(bu)會關閉，只會越開(kai)(kai)越大(da)。近年來，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院出(chu)臺了一系列(lie)政策措施，以進一步拓展(zhan)開(kai)(kai)放(fang)(fang)范圍和層(ceng)次，完(wan)善(shan)開(kai)(kai)放(fang)(fang)結構布局和體制(zhi)機(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)形成全面開(kai)(kai)放(fang)(fang)新(xin)格局。這(zhe)些政策的實際(ji)效果如(ru)何？有(you)(you)沒有(you)(you)給企業(ye)帶來獲得感？高水(shui)平開(kai)(kai)放(fang)(fang)還能在哪些方面發(fa)力(li)？連日來，圍繞吸(xi)引外(wai)商投(tou)資、推(tui)動(dong)“”建設、促進企業(ye)拓展(zhan)多元化國(guo)(guo)際(ji)市場等情況，國(guo)(guo)務院派出(chu)多個督(du)查組到地(di)方和相關部(bu)委展(zhan)開(kai)(kai)了深(shen)入督(du)查。

 

　　加強對接國際經貿規則、保護知識產權，外商有了更多實實在在獲得感

 

　　（鏡頭）8月30日下午，國務院赴地方第十督查組督查人員驅車來到蘇州工業園羅氏診斷產品公司。作為羅氏診斷在亞太地區建立的首個生產和研發基地，該公司專注于生產免疫和生化檢測試劑。公司負責人彼福來介紹，基地將于年底正式啟動運營，生產工藝、技術、原材料等均與羅氏德國工廠保持同一標準。督查組了解到，蘇州瞄準前沿產業發展，加大精準招商力度，重點突出對研發中心的引進，去年外資企業貢獻了全市專業技術人員數、發明專利數、科技研發經費及科技研發中心數的近一半。

 

　　投資(zi)環(huan)境就像空(kong)氣，空(kong)氣清新才能(neng)吸(xi)引更多(duo)外資(zi)。督查(cha)發(fa)現(xian)，各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部門通(tong)過加(jia)強同國際經貿規則對接、增強透明度、加(jia)強知識產權保護等措施，讓來華投資(zi)的(de)外商有了(le)實實在(zai)在(zai)獲得感。

 

　　國(guo)務院赴部門第二督查(cha)組在國(guo)家發改委了解到，今年以(yi)來我國(guo)利用(yong)外(wai)資(zi)規模(mo)保持回升勢(shi)頭。在促進(jin)外(wai)資(zi)穩定發展方面(mian)，發改委、商務部推出28項重(zhong)大開(kai)放措施，包括有序擴大金(jin)(jin)融(rong)領(ling)域(yu)對外(wai)開(kai)放，取消銀行(xing)業外(wai)資(zi)股(gu)比(bi)限(xian)制，將證券公(gong)(gong)司(si)、基金(jin)(jin)管理公(gong)(gong)司(si)、期(qi)貨公(gong)(gong)司(si)、壽險公(gong)(gong)司(si)的外(wai)資(zi)股(gu)比(bi)放寬至51%，2021年取消金(jin)(jin)融(rong)領(ling)域(yu)所有外(wai)資(zi)股(gu)比(bi)限(xian)制；基本放開(kai)制造業，汽車行(xing)業取消專用(yong)車、新(xin)能源汽車外(wai)資(zi)股(gu)比(bi)限(xian)制等。

 

　　督查發(fa)現，江(jiang)蘇(su)全面落(luo)實準入前國民待遇加負面清(qing)單管理(li)制度(du)，擴大(da)外(wai)(wai)資由審批改(gai)為備案管理(li)的范(fan)圍，上半年共辦理(li)外(wai)(wai)資項目21247個(ge)，通過備案方式(shi)辦理(li)的占98%，辦理(li)時(shi)限從20個(ge)工(gong)作日壓(ya)縮為3個(ge)。促進外(wai)(wai)資提質增效的若干意見(jian)出臺，基本實現一般制造業(ye)(ye)領域全面開(kai)放(fang)，積極向(xiang)國務(wu)院申請(qing)率先復(fu)制北(bei)京市服務(wu)業(ye)(ye)擴大(da)開(kai)放(fang)綜合試點經驗，繼續推動電信、醫療、教(jiao)育、養老等重點領域擴大(da)開(kai)放(fang)。

 

　　此外，江蘇還加(jia)大(da)知(zhi)識產權保護力度，積極(ji)推(tui)進國(guo)家知(zhi)識產權糾紛仲裁調解試點和國(guo)家知(zhi)識產權保護中心(xin)建設，嚴厲打擊(ji)知(zhi)識產權侵(qin)權行(xing)(xing)為，開展(zhan)省市縣三級聯合執法專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動。上半年全省專(zhuan)利行(xing)(xing)政執法共(gong)立案(an)2818件(jian)(jian)，結(jie)案(an)2633件(jian)(jian)，結(jie)案(an)率達93.4%。

 

　　國(guo)務院赴地(di)方(fang)第(di)二督(du)查組在天津了解到(dao)，近年(nian)來(lai)，天津不(bu)斷加(jia)大開放力度(du)，引進境外優質教育(yu)資源。截至目(mu)(mu)前，16所(suo)普通高校(xiao)、3所(suo)高職院校(xiao)與13個(ge)國(guo)家高水平院校(xiao)開展深(shen)入(ru)合(he)作(zuo)，舉辦37個(ge)中(zhong)外合(he)作(zuo)辦學項目(mu)(mu)、6個(ge)中(zhong)外合(he)作(zuo)辦學機構。天津音樂(le)學院茱莉亞研(yan)究(jiu)院各項籌備工作(zuo)較(jiao)為順利，9月(yue)(yue)下旬將完(wan)成教育(yu)部驗收，預計年(nian)底前正式啟(qi)動招生工作(zuo)，第(di)一(yi)批學位研(yan)究(jiu)生將于2019年(nian)9月(yue)(yue)入(ru)學。

 

　　一帶一路建設不斷取得新成果，但中歐班列開行亟待進一步規范

 

　　（鏡頭）國務院赴地方第二督查組來到天津港，看到世界上最大的兩萬標箱集裝箱船正在裝箱，一輛輛集裝箱卡車穿梭于碼頭與堆場之間，堆場上整齊擺放的集裝箱、海面上停泊的各類船舶等待著裝卸貨物。據介紹，如今天津港不少收費項目，在全國主要沿海港口中處于最低水平。目前，對國際班列貨物全面啟動“一次申報、一次查驗”通關模式，避免重復申報、重復開箱。“一港八區”口岸實現全線對外開放，新增泊位71個，新增貨物通過能力1.5億噸。

 

　　督查(cha)組了解(jie)到(dao)，各(ge)地(di)各(ge)部門多措并舉(ju)，全力推動(dong)“一帶一路”建設不斷(duan)取得新成(cheng)果。國家發改委(wei)介紹，截(jie)至9月13日(ri)，我國已與105個(ge)國家簽(qian)署123份合(he)作(zuo)文件，同時還與29個(ge)國際組織簽(qian)署了26份合(he)作(zuo)文件。在(zai)(zai)非洲，與37個(ge)非洲國家簽(qian)署諒解(jie)備忘錄。在(zai)(zai)歐洲，與奧地(di)利(li)、希臘成(cheng)功(gong)商簽(qian)合(he)作(zuo)文件。此(ci)外(wai)，在(zai)(zai)亞洲、拉美、南太等(deng)地(di)區，也(ye)都取得全面進(jin)展。

 

　　一批“一帶一路”重大項目(mu)有序推進。蒙內鐵(tie)(tie)路建成投(tou)入(ru)運(yun)營，中(zhong)老鐵(tie)(tie)路、中(zhong)泰鐵(tie)(tie)路、雅萬(wan)高鐵(tie)(tie)、匈塞鐵(tie)(tie)路建設取得(de)積極進展。瓜達(da)爾港(gang)停(ting)靠(kao)首艘集(ji)裝箱(xiang)班輪，漢班托(tuo)塔港(gang)交由我國企業運(yun)營，阿聯酋哈利法港(gang)二(er)期(qi)項目(mu)開(kai)工建設。中(zhong)俄原油管道復線工程正(zheng)式投(tou)入(ru)運(yun)營。數字（網上）絲(si)綢之(zhi)路建設有序推進。中(zhong)歐班列累計開(kai)行數量突破1萬(wan)列。

 

　　在江蘇，督查組了解到，上合(he)組織（連云港）國際物流園(yuan)建設有(you)序推進，完成投資3.51億(yi)元(yuan)；專用鐵路支線(xian)建設完成總(zong)量的69%。加密至(zhi)“一(yi)帶一(yi)路”沿線(xian)國家(jia)的航(hang)(hang)線(xian)航(hang)(hang)班，新(xin)增2條洲際客運航(hang)(hang)線(xian)、3條集裝箱近(jin)洋航(hang)(hang)線(xian)。

 

　　國(guo)務院赴地方第(di)十六督查組(zu)在(zai)與河(he)南自貿區(qu)企(qi)業(ye)代表座談時，有企(qi)業(ye)提(ti)出，中歐班(ban)列(lie)開行中存在(zai)一些(xie)問題，亟待進一步規范(fan)。據統計，目(mu)前開行中歐班(ban)列(lie)的(de)城市(shi)已達48個，各城市(shi)每年開行數量從(cong)幾列(lie)至(zhi)上千列(lie)不等，有些(xie)班(ban)列(lie)貨源不足，造成(cheng)資源浪(lang)費。有企(qi)業(ye)反映，由于開行數量的(de)過(guo)快增長，已造成(cheng)二連浩特(te)等出入境鐵路口岸的(de)嚴重擁堵，班(ban)列(lie)因此平均(jun)延(yan)遲3—7天。企(qi)業(ye)建議進一步統籌中歐班(ban)列(lie)開行工作，系(xi)統規劃幾個中歐班(ban)列(lie)樞紐節點，提(ti)高(gao)運輸效率。

 

　　促進外貿回穩向好的相關政策正落地生根、收到實效

 

　　（鏡頭）“企業經營受外部環境變化影響多大？采取了什么應對措施？”8月24日，國務院赴地方第十六督查組走訪河南省明泰鋁業公司，詳細詢問生產經營情況。“受外部環境變化影響，1—6月出口額同比出現下降。我們正努力找準方向，大力開拓多元市場。”公司負責人表明克服困難的決心。督查組現場記下了企業建議。

 

　　督查(cha)發(fa)現，各(ge)地各(ge)部(bu)門多措并(bing)舉(ju)，促進(jin)外(wai)貿創新發(fa)展，進(jin)一步提(ti)升貿易便利化水(shui)平，加大對外(wai)貿新業態的支(zhi)持力度，加快培育(yu)外(wai)貿自主品(pin)牌，鼓(gu)勵企業拓展多元化國際市場，努力實(shi)現外(wai)貿回穩向好。

 

　　河南(nan)統籌空中、網(wang)上(shang)(shang)(shang)、陸(lu)上(shang)(shang)(shang)、海(hai)上(shang)(shang)(shang)絲綢之路(lu)建設(she)，抓(zhua)好(hao)鄭(zheng)(zheng)州航空港綜實區(qu)、河南(nan)自貿試驗區(qu)、鄭(zheng)(zheng)洛新(xin)自創區(qu)、河南(nan)跨(kua)境電商綜試區(qu)等(deng)四個國家戰略平臺，拓(tuo)寬開放通道(dao)，打造開放載體，著力(li)變內陸(lu)腹地為(wei)開放前沿，走(zou)出(chu)了一條內陸(lu)型地區(qu)開放型經濟發展(zhan)的新(xin)路(lu)子(zi)。去年，河南(nan)省進出(chu)口(kou)總額5233億元，增(zeng)長10.9%；出(chu)口(kou)額3171.8億元，增(zeng)長11.8%。

 

　　江(jiang)蘇擴大出(chu)口信(xin)用保險覆蓋(gai)面(mian)，強化政策(ce)扶持。搭建小(xiao)微企業出(chu)口信(xin)用保險統保平臺(tai)，給予應(ying)繳保費(fei)100%補助。全(quan)(quan)面(mian)推進海(hai)關(guan)通(tong)(tong)關(guan)一體化改(gai)革，6月全(quan)(quan)省進口海(hai)關(guan)通(tong)(tong)關(guan)時(shi)(shi)間為5.47小(xiao)時(shi)(shi)，比去年(nian)縮短(duan)67.56%；出(chu)口海(hai)關(guan)通(tong)(tong)關(guan)時(shi)(shi)間為0.67小(xiao)時(shi)(shi)，比去年(nian)縮短(duan)67.79%。

 

　　督查組在國(guo)(guo)家(jia)發改委(wei)了解到(dao)，我國(guo)(guo)與(yu)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿(yan)線國(guo)(guo)家(jia)貿(mao)易與(yu)產能(neng)投資合作(zuo)不斷深化。我國(guo)(guo)在沿(yan)線國(guo)(guo)家(jia)建設82個境外經(jing)貿(mao)合作(zuo)區(qu)，與(yu)40個重點(dian)國(guo)(guo)家(jia)簽署了產能(neng)合作(zuo)文件(jian)，與(yu)歐亞經(jing)濟(ji)聯(lian)盟(meng)正式簽署經(jing)貿(mao)合作(zuo)協(xie)定。