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在當前(qian)穩經(jing)濟(ji)形勢下，錢往哪里投，錢從哪里來的(de)問題尤(you)顯迫切。《經(jing)濟(ji)參考報》記者獲悉(xi)，經(jing)濟(ji)社會發展中(zhong)最明顯的(de)短板仍然在“三農(nong)”。距離《鄉村(cun)振(zhen)興戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》）公布已有(you)半月，農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)(bu)、國家發改委、財政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)委的(de)配套政策正緊(jin)鑼密鼓出臺(tai)，超過20個省(sheng)份(fen)正細化(hua)和(he)落實(shi)地方版鄉村(cun)振(zhen)興戰略。

　　財政(zheng)保障、社會資本等多元(yuan)投入(ru)保障機制(zhi)(zhi)已經確(que)定(ding)，但(dan)中國(guo)“三農”金融(rong)(rong)缺口仍(reng)高達3.05萬億(yi)元(yuan)。記者了解到(dao)，金融(rong)(rong)服(fu)務鄉(xiang)村振興(xing)指導意見(jian)正在制(zhi)(zhi)定(ding)并將加(jia)(jia)快出臺，下(xia)一(yi)步還將制(zhi)(zhi)定(ding)金融(rong)(rong)機構服(fu)務鄉(xiang)村振興(xing)考(kao)核評估辦(ban)法(fa)。專(zhuan)家表示(shi)，在一(yi)攬子政(zheng)策加(jia)(jia)碼之下(xia)，大量資金或加(jia)(jia)速涌向鄉(xiang)村建(jian)設。

　　中(zhong)央農辦主任、農業農村(cun)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長韓長賦近日(ri)表示，實(shi)施(shi)鄉村(cun)振興戰略，加快(kuai)補(bu)齊農業農村(cun)發展(zhan)(zhan)短板，這對我國經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)的支撐(cheng)，將(jiang)更有力、更全面(mian)，會(hui)行穩至遠。在面(mian)對復雜的經(jing)濟形(xing)勢(shi)時(shi)，可以有充足的回旋余地。實(shi)施(shi)鄉村(cun)振興戰略，將(jiang)會(hui)引導更多社(she)會(hui)資(zi)源向鄉村(cun)投入，成(cheng)為我國經(jing)濟增長新(xin)的動力空間。

　　“錢從(cong)哪里來”是實現鄉村振興(xing)的關鍵點。對此，《規劃》明確提出，健全(quan)多元投(tou)入保(bao)障(zhang)(zhang)機制，堅(jian)持財政優(you)先保(bao)障(zhang)(zhang)，加(jia)大金融支農(nong)力度，引導(dao)和(he)撬動(dong)社(she)會資(zi)本投(tou)入農(nong)村。

　　各(ge)部委的配套政(zheng)策密(mi)集跟進。財(cai)政(zheng)部印發(fa)的《財(cai)政(zheng)部貫徹落實(shi)實(shi)施(shi)鄉村振興(xing)戰略的意見》提(ti)出(chu)，公共財(cai)政(zheng)將(jiang)更大力度(du)向“三農”傾斜(xie)，落實(shi)涉農稅費減免(mian)政(zheng)策，鼓(gu)勵(li)地方政(zheng)府(fu)在法定債(zhai)務限額內發(fa)行一般債(zhai)券用于支持鄉村振興(xing)、脫(tuo)貧攻堅領(ling)域的公益性項(xiang)目(mu)。確(que)保(bao)投入力度(du)不斷增強(qiang)、總量持續增加(jia)。

　　國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委副(fu)主任張(zhang)勇(yong)在近(jin)日舉行(xing)的(de)國(guo)新(xin)辦新(xin)聞(wen)發(fa)布(bu)會(hui)上表示，國(guo)家建設用的(de)中央預算(suan)內(nei)資(zi)金(jin)，一半(ban)以上用在了農業農村方面，未(wei)來這個力度還會(hui)持續(xu)加(jia)大。

　　農業農村(cun)部(bu)與中信集(ji)團10月(yue)8日簽署(shu)金融服務鄉村(cun)振(zhen)興戰略合作協議，圍繞七大領域加(jia)強產業政策、科技創新與金融投資等(deng)方面對接合作。

　　記者(zhe)獲悉，地方上(shang)目前已有(you)超(chao)過20個省份出(chu)臺了支持鄉村振興戰略(lve)(lve)的(de)具(ju)體措施(shi)，幾乎都(dou)明確資金投(tou)(tou)入(ru)(ru)。其(qi)中，廣東省安排616.8億(yi)元(yuan)用(yong)于支持實施(shi)鄉村振興戰略(lve)(lve)，比上(shang)年增(zeng)長125.9%，加上(shang)其(qi)他用(yong)于“三農”的(de)資金，總規(gui)模將達1054.54億(yi)元(yuan)；山西省決定(ding)投(tou)(tou)入(ru)(ru)90.23億(yi)元(yuan)實施(shi)鄉村振興戰略(lve)(lve)。

　　一些金融資本也在加快(kuai)進入鄉村振興領域。

　　日前，中民投(tou)、河南省農開公司、中原銀行攜手設(she)立鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興(xing)發展基金，規模(mo)100億(yi)元，并以此(ci)為平臺，吸引(yin)更(geng)多(duo)社會資(zi)本投(tou)向(xiang)河南鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興(xing)領域。浙江省慈(ci)溪(xi)市農辦和市農商行簽訂(ding)了鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興(xing)金融服務戰略合作協(xie)議，計(ji)劃5年(nian)內投(tou)入250億(yi)元支(zhi)持鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興(xing)。

 

　　不過，中(zhong)國鄉村(cun)金融(rong)缺口(kou)依(yi)然巨大。根據中(zhong)國社科院今年發布的“三農(nong)(nong)”金融(rong)藍(lan)皮書(shu)，中(zhong)國“三農(nong)(nong)”金融(rong)缺口(kou)高達3.05萬(wan)億元。據悉，金融(rong)服(fu)務鄉村(cun)振興的指導(dao)意見將加快出(chu)臺。

 

　　不過，金融(rong)資本(ben)全面(mian)參與鄉村振興(xing)還存(cun)在(zai)多(duo)個痛點。風(feng)險和(he)(he)收益不匹配是(shi)(shi)(shi)農村金融(rong)面(mian)臨的(de)(de)(de)最(zui)大難(nan)題。國家(jia)金融(rong)與發展實驗(yan)室副(fu)主任曾剛在(zai)接受(shou)《經濟參考報》記者(zhe)采訪時表示，盡(jin)管監(jian)管層(ceng)面(mian)已經在(zai)推動農村承包土(tu)地經營(ying)(ying)權(quan)和(he)(he)農民住房財(cai)產權(quan)“兩權(quan)”抵押(ya)試點，但是(shi)(shi)(shi)在(zai)司法執行(xing)層(ceng)面(mian)仍(reng)面(mian)臨很多(duo)障礙。實際(ji)操作中(zhong)貸(dai)款的(de)(de)(de)抵質押(ya)更(geng)多(duo)還是(shi)(shi)(shi)以其他方式進(jin)行(xing)，土(tu)地經營(ying)(ying)權(quan)只是(shi)(shi)(shi)作為(wei)追加和(he)(he)補(bu)充，在(zai)出現(xian)風(feng)險后(hou)，用行(xing)使土(tu)地經營(ying)(ying)權(quan)轉(zhuan)讓和(he)(he)變現(xian)來實現(xian)風(feng)險補(bu)償的(de)(de)(de)案例是(shi)(shi)(shi)極(ji)少的(de)(de)(de)。“未(wei)來要(yao)撬動更(geng)多(duo)金融(rong)機構(gou)資金進(jin)入‘三農’，還要(yao)深(shen)化土(tu)地制(zhi)度(du)改革，實現(xian)農村土(tu)地真(zhen)正獨立(li)的(de)(de)(de)抵質押(ya)。”

 

　　制(zhi)定金(jin)(jin)融機構服務鄉村振(zhen)興考核(he)評估辦法以及改進農村金(jin)(jin)融差(cha)異化監管體(ti)系也將(jiang)(jiang)是下一(yi)(yi)步政(zheng)策重點。“未來的(de)考核(he)和(he)(he)監管會體(ti)現(xian)(xian)在激勵(li)機制(zhi)和(he)(he)約束機制(zhi)兩個方面。從約束來說(shuo)(shuo)，相(xiang)關業務增(zeng)速或(huo)成為一(yi)(yi)些(xie)(xie)指標(biao)要求，一(yi)(yi)旦不能(neng)達標(biao)，將(jiang)(jiang)對一(yi)(yi)些(xie)(xie)相(xiang)關業務準入(ru)進行(xing)限(xian)制(zhi)。從激勵(li)來說(shuo)(shuo)，可能(neng)體(ti)現(xian)(xian)在差(cha)別(bie)化的(de)存(cun)款準備金(jin)(jin)、更優惠(hui)的(de)再(zai)貸款、差(cha)異化的(de)風險容忍度等(deng)方面，一(yi)(yi)旦達標(biao)，將(jiang)(jiang)獲得一(yi)(yi)些(xie)(xie)政(zheng)策優惠(hui)。”曾剛說(shuo)(shuo)。

 

　　社會(hui)資(zi)本是多元(yuan)投入保障(zhang)機(ji)制(zhi)的(de)重要力量(liang)。“財政投入要向農(nong)(nong)(nong)村傾(qing)斜，主要是投向基礎設(she)施建設(she)。銀行要提(ti)供金融(rong)優惠(hui)政策，解決(jue)貸款(kuan)難、融(rong)資(zi)難問(wen)題，這些(xie)是傳統(tong)渠道。新渠道是動員(yuan)社會(hui)資(zi)本助力鄉(xiang)村發展(zhan)(zhan)。近(jin)年來，社會(hui)資(zi)本下(xia)鄉(xiang)已經取得不(bu)少成效。比如企業(ye)創辦合作社、發展(zhan)(zhan)特色(se)農(nong)(nong)(nong)業(ye)和旅游等。”中國農(nong)(nong)(nong)業(ye)大學教(jiao)授、農(nong)(nong)(nong)民問(wen)題研究(jiu)所所長朱(zhu)啟臻在接受《經濟(ji)參(can)考報》記者采訪時表示。

 

　　記者了解到，在(zai)引導(dao)和(he)撬動更多(duo)社會資本(ben)投向農(nong)(nong)村(cun)方面，未來還將完善激勵政(zheng)策。包括優(you)化(hua)營商環境，加大農(nong)(nong)村(cun)基(ji)礎設施和(he)公用事業(ye)領域開(kai)(kai)放力度，鼓勵利用外資開(kai)(kai)展現代農(nong)(nong)業(ye)、產業(ye)融(rong)合、生態修復、人居環境整治和(he)農(nong)(nong)村(cun)基(ji)礎設施建設等項目。

 

　　“在完善一(yi)系列(lie)激勵(li)政(zheng)策之后，將(jiang)會(hui)(hui)有(you)大量資(zi)金涌向鄉村(cun)建(jian)設。”中國(guo)社(she)會(hui)(hui)科學院農(nong)村(cun)發展(zhan)研究所研究員李國(guo)祥(xiang)對《經濟參考報》記者表示(shi)，不過，在社(she)會(hui)(hui)資(zi)本和相關項目(mu)結合的(de)過程中，社(she)會(hui)(hui)資(zi)本需要投(tou)資(zi)回報，可(ke)能會(hui)(hui)更多投(tou)入鄉村(cun)旅游業等盈(ying)利空間較大的(de)項目(mu)。

 

　　“在基礎設施建設、生(sheng)態修(xiu)復等(deng)領域(yu)，不能(neng)單靠社會資(zi)本自己(ji)運(yun)營(ying)賺錢(qian)，主要應采用政府購買的(de)形式。”朱啟(qi)臻說，社會資(zi)本投入鄉村的(de)發力點，應該是聯(lian)合(he)農戶將(jiang)其(qi)拉(la)入現(xian)代農業體系中(zhong)。