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　國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司(si)試點將進(jin)一步升(sheng)級擴容。《經(jing)濟參考報》記者獲(huo)悉，按照當前(qian)規(gui)劃，未(wei)來央企或形成2-3家運營(ying)公司(si)，10-20家投資(zi)公司(si)和若干(gan)家產業集團公司(si)的格局(ju)。隨著國資(zi)平(ping)臺加快組(zu)建(jian)，基金系加速集結，尤其是(shi)在地方馳援上市公司(si)的當下，國資(zi)運作(zuo)進(jin)入活躍期(qi)。

　　改組組建國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司，是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革的(de)重(zhong)要(yao)舉措，也是(shi)改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本授權經營(ying)體(ti)制的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容。2014年以來，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委共選擇10家中(zhong)央企業開展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司改革試點，其(qi)中(zhong)8家為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司，2家為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運營(ying)公(gong)(gong)司。截至2017年底，各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委共改組組建國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)司89家。

　　國資委研究(jiu)中(zhong)心(xin)副(fu)研究(jiu)員周麗莎認為，這些(xie)試(shi)點從(cong)戰(zhan)(zhan)略定位來看，都擴展了新產(chan)(chan)業(ye)(ye)、退出非核心(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，重(zhong)組整(zheng)合了產(chan)(chan)業(ye)(ye)，實現(xian)了產(chan)(chan)業(ye)(ye)聚(ju)集(ji)和產(chan)(chan)權流轉。從(cong)管控(kong)模(mo)式看，都是三(san)級管理(li)架構、實行戰(zhan)(zhan)略管控(kong)為主(zhu)、小總部大產(chan)(chan)業(ye)(ye)。此外，搭建國有(you)資本投資平臺(tai)，主(zhu)要(yao)有(you)金(jin)(jin)控(kong)公司、產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)金(jin)(jin)平臺(tai)、金(jin)(jin)控(kong)公司+產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)金(jin)(jin)、分散型金(jin)(jin)融板塊(kuai)等模(mo)式。

　　“此前試點還是局限于不同的(de)方面，有的(de)是從(cong)管理入(ru)手(shou)，有的(de)是從(cong)資(zi)產結(jie)構調整(zheng)入(ru)手(shou)，嚴格(ge)來講(jiang)，都不算是完全(quan)市(shi)場意義(yi)上的(de)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司、運(yun)營公司。”中國(guo)(guo)財政科學研(yan)究(jiu)院公共資(zi)產研(yan)究(jiu)中心主任文(wen)宗瑜說。

　　為(wei)此，今年7月30日，國(guo)(guo)務院印發《關于(yu)推進國(guo)(guo)有(you)(you)資本投(tou)資、運營公(gong)司(si)改革(ge)試點的實施意見》，明確國(guo)(guo)有(you)(you)資本投(tou)資公(gong)司(si)主要以服務國(guo)(guo)家(jia)戰略、優化國(guo)(guo)有(you)(you)資本布(bu)局、提(ti)升產業競爭力為(wei)目標；國(guo)(guo)有(you)(you)資本運營公(gong)司(si)主要以提(ti)升國(guo)(guo)有(you)(you)資本運營效率(lv)、提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)資本回報為(wei)目標。

　　10月9日召(zhao)開的(de)全國(guo)國(guo)有企業改(gai)革座談會(hui)提(ti)出，下一(yi)步改(gai)革的(de)任務之(zhi)一(yi)就是突出抓好改(gai)革授權經營體制。要(yao)選準試點(dian)(dian)，在組織架構、運營模式、經營機制方面(mian)加(jia)大改(gai)革力度，推(tui)動(dong)國(guo)有資本投資、運營公司試點(dian)(dian)取得實效。

　　“我們正(zheng)在(zai)積極研究(jiu)下一批國有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司(si)名單，主要是從企業的(de)業務性質、資(zi)產運作能力、所在(zai)行業等各(ge)方(fang)面綜合考慮。我們做(zuo)了一個初步(bu)的(de)方(fang)案，正(zheng)在(zai)履行審(shen)批程(cheng)序，定了以后會盡快公(gong)布。”國務院(yuan)國資(zi)委副秘書長、新聞發(fa)言人(ren)彭華崗此前透露(lu)。

　　據了(le)解，第(di)二批“兩類(lei)公司”試(shi)點企業有(you)望在12家左右(you)，主(zhu)要集(ji)中在能(neng)源、鋼鐵、制造(zao)等領域。文宗瑜認(ren)為，當前，實體經濟面(mian)臨產(chan)能(neng)過(guo)剩沒有(you)根(gen)本(ben)解決(jue)、產(chan)品科技創新能(neng)力(li)弱(ruo)、杠桿率偏高等一系列(lie)問題，當務(wu)之(zhi)急(ji)是擴大國有(you)資本(ben)投(tou)資公司試(shi)點，推動產(chan)業結構調整、轉型升級。

　　周麗莎表示，國(guo)資(zi)委(wei)對國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)(gong)司(si)試點(dian)(dian)將(jiang)明確(que)權(quan)責范圍，制定(ding)管資(zi)本(ben)的權(quan)力清單、責任清單，并將(jiang)出臺國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局(ju)結構(gou)調整方(fang)案，建議以國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)為主要依托，優先重組中央企(qi)業相關(guan)產業資(zi)源(yuan)，促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)合理(li)流動(dong)，優化國(guo)有(you)經濟布局(ju)結構(gou)。此外，鼓(gu)勵(li)改革試點(dian)(dian)單位(wei)大膽探索，在(zai)實踐中摸索改革路徑。一方(fang)面，對集團公(gong)(gong)司(si)現在(zai)承(cheng)擔的直接管理(li)到三級企(qi)業的事項(xiang)(xiang)，允許(xu)試點(dian)(dian)單位(wei)在(zai)向國(guo)資(zi)委(wei)備案后，授權(quan)二級子公(gong)(gong)司(si)管理(li)。另一方(fang)面，將(jiang)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)改革試點(dian)(dian)作為綜合性試點(dian)(dian)，給予其他專項(xiang)(xiang)試點(dian)(dian)同樣的授權(quan)和(he)政策。

　　地方“兩(liang)類(lei)公(gong)司”試(shi)點也(ye)呈現深(shen)化的態(tai)勢。近(jin)日，深(shen)圳市政府審(shen)議通過了《深(shen)圳市投(tou)資(zi)(zi)控股有限(xian)公(gong)司對標淡馬錫打造(zao)國(guo)際一(yi)流(liu)國(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司的實施方案》，提出使其加快向以(yi)(yi)科技金(jin)融為(wei)(wei)特色的金(jin)融控股集團轉型(xing)，形成(cheng)(cheng)較為(wei)(wei)成(cheng)(cheng)熟的以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)(wei)主的國(guo)有資(zi)(zi)本授(shou)權體制、以(yi)(yi)董事會為(wei)(wei)核心(xin)的現代企業(ye)治理體系、以(yi)(yi)市場化為(wei)(wei)導向的公(gong)司經(jing)營管(guan)理機制，力爭到(dao)2020年，成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)世界500強企業(ye)。

　　值得(de)注意的是，隨著(zhu)管資(zi)本提速，央企及地方“國家隊”基(ji)金(jin)相繼涌現(xian)。按照國資(zi)委安排(pai)，在(zai)此前(qian)共發起(qi)6只基(ji)金(jin)的基(ji)礎上(shang)，下(xia)半(ban)年要(yao)進一步推進運營(ying)公司基(ji)金(jin)系建設，支持運營(ying)公司參與中央企業IPO、市場化債轉股、股權多元(yuan)化和混合(he)所有制改革等工作。

　　10月23日(ri)(ri)，中(zhong)國誠通(tong)(tong)東(dong)方資(zi)(zi)產管(guan)理(li)有限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)與(yu)上(shang)海積智投資(zi)(zi)管(guan)理(li)有限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)共同出資(zi)(zi)設立上(shang)海誠通(tong)(tong)股權(quan)投資(zi)(zi)基金(jin)管(guan)理(li)有限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，前者是國有資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)試點(dian)之一(yi)中(zhong)國誠通(tong)(tong)控股集團有限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的二級全資(zi)(zi)子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。同日(ri)(ri)成立的還有誠通(tong)(tong)東(dong)方混改(gai)投資(zi)(zi)基金(jin)，總規(gui)模(mo)300億元，首期80億元已(yi)認(ren)繳出資(zi)(zi)，這也是中(zhong)國誠通(tong)(tong)旗(qi)下的第三只基金(jin)。

　　國(guo)資(zi)(zi)(zi)運作也(ye)進入活躍期。廣發證券數(shu)據顯示，2017年受(shou)(shou)讓(rang)(rang)方為國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營平臺(tai)事件(jian)合計(ji)36件(jian)，截至(zhi)2018年9月已(yi)合計(ji)28件(jian)。此后這一數(shu)字還(huan)在加速(su)增多，股(gu)權受(shou)(shou)讓(rang)(rang)的模(mo)式(shi)主(zhu)要分為央企(qi)(qi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)進入地(di)方國(guo)企(qi)(qi)、地(di)方國(guo)企(qi)(qi)平臺(tai)進民企(qi)(qi)、地(di)方國(guo)資(zi)(zi)(zi)平臺(tai)進地(di)方國(guo)企(qi)(qi)三(san)大(da)(da)類，轉讓(rang)(rang)方以采(cai)掘、公用事業、建筑裝(zhuang)飾等傳統行(xing)業為主(zhu)，大(da)(da)致呈現出“資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債率合適、ROE不低、跌幅(fu)較大(da)(da)”特征。

　　近期，廣(guang)東(dong)、北京、浙(zhe)(zhe)江、四川等多地更是加碼馳援上(shang)市公(gong)司(si)(si)。例如(ru)，日前(qian)浙(zhe)(zhe)江省(sheng)國(guo)資(zi)運營(ying)公(gong)司(si)(si)與(yu)農(nong)銀金融資(zi)產投(tou)資(zi)有限公(gong)司(si)(si)、農(nong)行浙(zhe)(zhe)江省(sheng)分行簽署合作(zuo)協議，發起設立“浙(zhe)(zhe)江省(sheng)新興(xing)動力基金”。該基金目標規模(mo)(mo)100億元(yuan)，首期規模(mo)(mo)20億元(yuan)，將以市場化(hua)、法(fa)治化(hua)方式運作(zuo)，主要投(tou)向浙(zhe)(zhe)江省(sheng)內上(shang)市公(gong)司(si)(si)特別(bie)是民營(ying)上(shang)市公(gong)司(si)(si)，以緩解其債務壓力，化(hua)解股權(quan)質(zhi)押風險(xian)。

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