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《證券日報》記者梳(shu)理(li)發現，近期(qi)，浙江(jiang)省(sheng)(sheng)、河北省(sheng)(sheng)、上(shang)海市、廣東省(sheng)(sheng)、江(jiang)西省(sheng)(sheng)、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)、湖南省(sheng)(sheng)等地(di)密(mi)集(ji)出臺(tai)了(le)促進民營經濟發展的政策，其(qi)中在(zai)降低成本方(fang)面，規模預計達萬(wan)億(yi)元(yuan)。

　　各地出臺一攬子政策

　　中國財政預(yu)算績效(xiao)專(zhuan)委會(hui)副主任委員張依群對《證券日報》記(ji)者表示，自民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)座(zuo)談會(hui)召開后，各省市(shi)開始有(you)針對性地為(wei)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展松綁(bang)、減(jian)負(fu)，尊(zun)重(zhong)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、發展民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的社(she)會(hui)氛圍正在形成。特別是(shi)在當前我國經濟(ji)(ji)穩(wen)中有(you)變、下行(xing)壓力有(you)所加大和(he)國際(ji)環(huan)境更(geng)趨(qu)錯綜復雜的情況下，部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)出現(xian)困難，民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)困難更(geng)為(wei)突出，對就(jiu)業(ye)(ye)、投資、消費、外(wai)貿都(dou)產生一定沖擊(ji)。所以，無(wu)論(lun)從(cong)經濟(ji)(ji)環(huan)境的客觀現(xian)實需要(yao)，還是(shi)從(cong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新(xin)發展的主觀愿望要(yao)求(qiu)，都(dou)要(yao)求(qiu)政府實施大規模的減(jian)稅(shui)降(jiang)費政策(ce)來提振經濟(ji)(ji)發展的信(xin)心和(he)動力。

　　360金融PPP研究(jiu)中(zhong)心研究(jiu)總監唐(tang)川對《證(zheng)券日(ri)報》記者表示，“降成(cheng)本(ben)”是供(gong)(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革的五項重點工(gong)(gong)作之一(yi)，也是供(gong)(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革中(zhong)覆蓋面(mian)最廣的一(yi)項基(ji)礎工(gong)(gong)作。因(yin)為本(ben)輪供(gong)(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革是由政(zheng)府方主導的經(jing)濟發展結(jie)構優(you)化工(gong)(gong)作，所以“降成(cheng)本(ben)”主要是通過政(zheng)策端(duan)的優(you)化，借由簡政(zheng)放權(quan)、稅(shui)收體系改(gai)革、優(you)化生產資料供(gong)(gong)給模式等手(shou)段來(lai)降低企業的經(jing)營成(cheng)本(ben)。

　　“從中(zhong)央與各(ge)地已出(chu)臺的政(zheng)策來(lai)看，當前政(zheng)府層面對(dui)實體(ti)經濟(ji)企(qi)業降(jiang)成本的支(zhi)持已包括通過(guo)稅(shui)收改革(ge)為企(qi)業減稅(shui)降(jiang)費(fei)；通過(guo)調整生(sheng)產(chan)資料價格(ge)為企(qi)業降(jiang)低(di)生(sheng)產(chan)成本；通過(guo)對(dui)金融(rong)機構進行行政(zheng)干預來(lai)為企(qi)業降(jiang)低(di)融(rong)資成本；以及通過(guo)簡政(zheng)放權來(lai)間接降(jiang)低(di)企(qi)業管理費(fei)用等主(zhu)要手段。”唐川說。

　　具體來看(kan)，11月7日上午，廣(guang)東省發(fa)布《關于促進(jin)民營經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)(de)若干政策(ce)措(cuo)施(shi)》。針對民營企業反(fan)映突出(chu)的(de)(de)(de)痛點(dian)難點(dian)問題，推出(chu)10個(ge)方面、59個(ge)政策(ce)點(dian)的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)。此前，廣(guang)東省發(fa)布“實體經濟(ji)新十條”，官方預(yu)計(ji)，實施(shi)后2018年-2020年可累計(ji)為企業直(zhi)接降成本超2000億元。

　　11月6日，江西省印發了《關于進一步(bu)降低實體經濟(ji)企業(ye)成(cheng)本補充(chong)政策(ce)措施的通知》，減(jian)(jian)稅(shui)降費方面，預計每(mei)(mei)年(nian)(nian)可(ke)(ke)為企業(ye)減(jian)(jian)負200億(yi)(yi)元左(zuo)右。據江西省發改委初步(bu)測算，這次新出臺(tai)的22條(tiao)(tiao)降成(cheng)本政策(ce)措施每(mei)(mei)年(nian)(nian)可(ke)(ke)為企業(ye)減(jian)(jian)負360億(yi)(yi)元左(zuo)右，加(jia)上前(qian)期已出臺(tai)三批次130條(tiao)(tiao)政策(ce)措施全部落地后(hou)，今年(nian)(nian)可(ke)(ke)望為企業(ye)減(jian)(jian)負1200億(yi)(yi)元，三年(nian)(nian)可(ke)(ke)減(jian)(jian)負2800億(yi)(yi)元。

　　11月(yue)5日，江蘇省發(fa)布《關于(yu)進(jin)一(yi)步降低(di)企(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔促(cu)(cu)進(jin)實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)高質量(liang)發(fa)展若(ruo)干政(zheng)策措(cuo)施的通(tong)知(zhi)》，從稅費負(fu)(fu)擔、用(yong)地(di)成(cheng)本(ben)(ben)、用(yong)工成(cheng)本(ben)(ben)、用(yong)電成(cheng)本(ben)(ben)、物(wu)流成(cheng)本(ben)(ben)、融(rong)資成(cheng)本(ben)(ben)、創新(xin)成(cheng)本(ben)(ben)、制度性交易(yi)成(cheng)本(ben)(ben)共8個方面、28條政(zheng)策措(cuo)施，進(jin)一(yi)步降低(di)企(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔，促(cu)(cu)進(jin)實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)高質量(liang)發(fa)展，預計可為實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)企(qi)業(ye)降本(ben)(ben)減負(fu)(fu)600億元左右。

　　上海(hai)市近日發(fa)布《關(guan)于全(quan)(quan)面(mian)提升民營經濟活力促進民營經濟健(jian)康(kang)發(fa)展的(de)若干意(yi)見》，提出(chu)在(zai)稅費方面(mian)為企業減負。比如，要全(quan)(quan)面(mian)落實(shi)稅收優惠政(zheng)策，對地(di)方權限內的(de)有關(guan)稅費政(zheng)策，在(zai)國家(jia)規定的(de)幅(fu)度(du)內降到法(fa)定稅率最低水平。要降低企業用(yong)地(di)成本，實(shi)施新增產(chan)業用(yong)地(di)出(chu)讓底(di)線(xian)地(di)價管理。

　　河北省近日發(fa)布了《關于(yu)進(jin)一步(bu)降(jiang)低(di)成本(ben)減輕負擔促進(jin)實體經(jing)濟(ji)企業(ye)發(fa)展的若(ruo)干意見》。 此前，河北省印發(fa)的《河北省深(shen)化(hua)“放(fang)管服”改革五年(nian)行動計劃（2018-2022年(nian)）》，提(ti)出(chu)力爭2018年(nian)至2022年(nian)，每(mei)年(nian)降(jiang)低(di)實體經(jing)濟(ji)企業(ye)成本(ben)300億元，5年(nian)降(jiang)低(di)1500億元左右，切實讓(rang)企業(ye)輕裝(zhuang)上(shang)陣。

　　“降(jiang)低(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成本有助于經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)平穩運行。”如是金(jin)融研究院高級宏觀策(ce)(ce)略(lve)研究員楊(yang)芹(qin)芹(qin)對《證券日報》記者(zhe)表(biao)示，中美貿易戰對進出口企(qi)(qi)(qi)業(ye)貿易造成了一定的(de)(de)(de)沖擊(ji)，金(jin)融去(qu)杠桿的(de)(de)(de)推進使得部分實體經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)面臨融資難的(de)(de)(de)局(ju)面。在這種背景下，各省切實降(jiang)低(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)成本負擔(dan)，能夠擴大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)發展空間，起到提振經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)作用(yong)。同時，降(jiang)低(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成本是減輕國(guo)民負擔(dan)的(de)(de)(de)延(yan)續(xu)政(zheng)策(ce)(ce)。前段時間的(de)(de)(de)個稅(shui)改革著力(li)解決個人的(de)(de)(de)稅(shui)收負擔(dan)，加(jia)上此(ci)次大(da)規模的(de)(de)(de)降(jiang)低(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)負擔(dan)，均是切實減輕國(guo)民負擔(dan)的(de)(de)(de)措施。

　　唐(tang)川表示，對于市場內的(de)(de)企(qi)業而(er)(er)言(yan)，降低(di)了(le)成本(ben)就(jiu)能夠產生更多的(de)(de)利潤，從而(er)(er)有(you)更多的(de)(de)資(zi)金投(tou)入到研發中(zhong)，創(chuang)造更具市場競爭力的(de)(de)產品(pin)和(he)服務，進而(er)(er)打造良性循環的(de)(de)發展模式，完(wan)成供給側(ce)結構性改革的(de)(de)大任。

　　降成本要多策并舉

　　“各地在落(luo)實國家大(da)幅(fu)度減稅降(jiang)費(fei)(fei)的(de)基(ji)礎上(shang)，進一步加碼減稅降(jiang)費(fei)(fei)力(li)度，積(ji)極為(wei)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)減負(fu)，降(jiang)低(di)實體經濟成本(ben)(ben)，等于政府(fu)給企(qi)業(ye)(ye)出讓部(bu)分利(li)益，增(zeng)加了(le)企(qi)業(ye)(ye)收益，對改善(shan)企(qi)業(ye)(ye)財務(wu)狀況、緩解資(zi)金壓(ya)力(li)、提升企(qi)業(ye)(ye)競爭能力(li)將發(fa)揮重要作用(yong)。”張依群指出，目前，中(zhong)央和(he)各省的(de)減稅降(jiang)費(fei)(fei)政策(ce)基(ji)本(ben)(ben)都是普惠制，有利(li)于企(qi)業(ye)(ye)的(de)平等競爭和(he)公平發(fa)展(zhan)。社會上(shang)普遍(bian)認為(wei)企(qi)業(ye)(ye)的(de)稅費(fei)(fei)成本(ben)(ben)高，主要集中(zhong)在費(fei)(fei)上(shang)，各種非經營性費(fei)(fei)用(yong)比如養老、醫療(liao)等制度性成本(ben)(ben)和(he)隱性成本(ben)(ben)較多，部(bu)分政府(fu)部(bu)門、單位、個人(ren)干預企(qi)業(ye)(ye)經營活(huo)動、收取費(fei)(fei)用(yong)利(li)益的(de)現象(xiang)依然存(cun)在。

　　張依群建議，降(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)本一方面(mian)要繼續擴大普惠制的減稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)規模，實現企(qi)業稅(shui)費(fei)負擔普遍降(jiang)(jiang)低；另一方面(mian)，要加大對涉企(qi)收(shou)費(fei)監管(guan)力度，除(chu)制度性繳費(fei)成(cheng)(cheng)本降(jiang)(jiang)低外，減少政府對企(qi)業干預，重點查處對企(qi)業特別是(shi)中小(xiao)微企(qi)業的違規收(shou)費(fei)和(he)罰款(kuan)，改善營(ying)商環境，提振企(qi)業信心(xin)。

　　楊芹芹建議(yi)，降(jiang)成(cheng)本(ben)要(yao)注(zhu)重(zhong)結構上(shang)的側重(zhong)和傾(qing)斜。一是(shi)要(yao)切實降(jiang)低民營企業(ye)尤其(qi)是(shi)小(xiao)微(wei)企業(ye)的成(cheng)本(ben)負擔；二(er)是(shi)要(yao)通過降(jiang)成(cheng)本(ben)培育和扶(fu)持戰略性新興(xing)產業(ye)，助(zhu)力(li)新舊動能(neng)轉化(hua)。同時(shi)降(jiang)低成(cheng)本(ben)過程中，融(rong)資機(ji)構要(yao)加強甄別和篩選能(neng)力(li)。關注(zhu)發(fa)展(zhan)前景(jing)好(hao)、能(neng)帶(dai)來顯著收(shou)益的企業(ye)，逐步停止對(dui)于(yu)僵尸企業(ye)的不(bu)必要(yao)扶(fu)持。

　　“在當(dang)前的(de)(de)(de)市場環境中，利(li)潤(run)率(lv)低(di)(di)但融(rong)(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)高是阻礙(ai)實(shi)體企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)主要原因，也是實(shi)體企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)‘脫實(shi)向(xiang)虛(xu)’的(de)(de)(de)主要誘因。所以，為實(shi)體產(chan)業(ye)(ye)整體降低(di)(di)融(rong)(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)應是本(ben)階段降成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)一個主攻方向(xiang)。”唐川建議，通過上(shang)(shang)市制度的(de)(de)(de)完善(shan)和輔(fu)導(dao)優質企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)(shang)市，幫助企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)拓寬融(rong)(rong)資(zi)途徑；進一步優化(hua)銀行等金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)支持實(shi)體產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)專項(xiang)措(cuo)施，并讓(rang)(rang)利(li)潤(run)率(lv)低(di)(di)但具(ju)有較(jiao)高社會價值、前沿性的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)得(de)到(dao)有力的(de)(de)(de)扶持；引導(dao)國資(zi)產(chan)業(ye)(ye)基金(jin)、國有金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)投資(zi)基金(jin)將投資(zi)配(pei)額更多地(di)傾(qing)向(xiang)于(yu)實(shi)體產(chan)業(ye)(ye)，并引入(ru)市場化(hua)考(kao)核機(ji)制、放寬業(ye)(ye)績考(kao)核周期，讓(rang)(rang)這些基金(jin)可以更好地(di)匹配(pei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需求；引導(dao)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)拓展(zhan)(zhan)(zhan)債(zhai)轉股、資(zi)產(chan)證券化(hua)服務范圍，完善(shan)非上(shang)(shang)市企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)交易(yi)工具(ju)等。

　　唐川認為(wei)，“降(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)”不(bu)能僅關(guan)注(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)顯性成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，對于民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)很多隱性成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)也需要高度關(guan)注(zhu)。當(dang)前民(min)企(qi)(qi)無(wu)論是找(zhao)金(jin)融(rong)機構融(rong)資還是競(jing)標項(xiang)目，“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等(deng)隱形壁(bi)壘依然存在(zai)，無(wu)形中(zhong)提升了民(min)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)溝通(tong)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)、時間成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)，也造(zao)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)了民(min)企(qi)(qi)在(zai)很多項(xiang)目上不(bu)必要的(de)(de)(de)資金(jin)投入。目前中(zhong)央已經確(que)定將通(tong)過調整(zheng)金(jin)融(rong)機構績效考(kao)核模式、優(you)質項(xiang)目定向推介和(he)改善地方(fang)政(zheng)府在(zai)民(min)間投資事(shi)務管理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)不(bu)足之(zhi)處等(deng)方(fang)式對民(min)企(qi)(qi)進行更為(wei)全面的(de)(de)(de)支持，未來在(zai)這些思路進一步落實(shi)的(de)(de)(de)過程中(zhong)如果(guo)能指導各相關(guan)單位在(zai)管理(li)文件中(zhong)明(ming)確(que)“歧(qi)視”民(min)企(qi)(qi)行為(wei)的(de)(de)(de)處罰措施，相信將能為(wei)民(min)企(qi)(qi)塑造(zao)更為(wei)公平、規范(fan)、開(kai)放的(de)(de)(de)市(shi)場環境，對民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)降(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)也將起到顯著的(de)(de)(de)正(zheng)向作用。

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