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　　今年以來，各地深入推進供給側結構性改革——“破”得怎樣 “立”了哪些 “降”得如何

　　今年以來，各地(di)各部門進一步深化供給(gei)側(ce)結(jie)構性改革(ge)，“破”“立”“降(jiang)”工作取(qu)得新成效。鋼(gang)鐵、煤電等(deng)領域無效供給(gei)不斷(duan)減少。從各地(di)情況看，新動能呈現出蓬勃發展勢(shi)頭(tou)，大力降(jiang)低實體經濟成本，降(jiang)低制(zhi)度性交易成本，繼續清理涉企(qi)收費，隨著(zhu)降(jiang)成本各項(xiang)舉措落地(di)，企(qi)業的(de)獲得感正在進一步增(zeng)強——

　　2017年12月份召開的(de)中央經(jing)(jing)濟(ji)工作會(hui)議對深化供(gong)給(gei)側結構性(xing)改革作出了部署，明(ming)確2018年重(zhong)點在“破(po)”“立”“降”上(shang)下功夫。今年以來，按(an)照黨中央、國務院(yuan)決策(ce)部署，各地區各部門加快推(tui)進各項工作的(de)步(bu)伐(fa)。如今，各地“破(po)”“立”“降”工作成效(xiao)如何？經(jing)(jing)濟(ji)日報·中國經(jing)(jing)濟(ji)網記者作了相關調研和采訪(fang)。

　　“破”：無效供給不斷減少

　　“破”，就是(shi)要大力破除無效供給(gei)，把(ba)處置(zhi)“僵尸(shi)企業”作為重要抓手(shou)，推(tui)動(dong)化解過剩產能。

　　今(jin)年以來，鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業按(an)照相關工(gong)作部(bu)署，嚴禁新增(zeng)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產能，并開(kai)展化(hua)解鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)過剩(sheng)產能督查，防范“地條(tiao)(tiao)鋼(gang)(gang)(gang)”死灰復(fu)燃及已化(hua)解的過剩(sheng)產能復(fu)產。今(jin)年前(qian)三季度，全(quan)國生(sheng)產生(sheng)鐵(tie)、粗(cu)鋼(gang)(gang)(gang)和(he)(he)鋼(gang)(gang)(gang)材同比分別增(zeng)長1.19%、6.07%和(he)(he)7.21%。其中，粗(cu)鋼(gang)(gang)(gang)產量增(zeng)長補充(chong)了“地條(tiao)(tiao)鋼(gang)(gang)(gang)”退出(chu)市場空(kong)間，是(shi)優質產能取代落后產能的增(zeng)長。

　　在煤(mei)(mei)炭去(qu)產(chan)(chan)能中，有(you)關部門堅持(chi)破立結合、先(xian)立后破，通過(guo)優質(zhi)產(chan)(chan)能有(you)序增(zeng)加，倒逼落后產(chan)(chan)能加快退出(chu)，持(chi)續(xu)提升安全(quan)清(qing)潔高效穩定的供給水平(ping)。今年以來(lai)，隨著一大(da)批(pi)低端(duan)落后產(chan)(chan)能和“僵尸企業”退出(chu)市場，我(wo)國(guo)(guo)進一步加大(da)新建煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)核準和產(chan)(chan)能置換(huan)力度，一大(da)批(pi)大(da)型(xing)現代(dai)化煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)陸續(xu)投入運營，部分未批(pi)先(xian)建的先(xian)進產(chan)(chan)能經過(guo)整(zheng)改(gai)和補全(quan)審批(pi)手續(xu)后也開始釋(shi)放產(chan)(chan)能。大(da)型(xing)現代(dai)化煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)已(yi)經成為(wei)全(quan)國(guo)(guo)煤(mei)(mei)炭生(sheng)產(chan)(chan)的主體，行業供給質(zhi)量(liang)和效率(lv)大(da)幅提升。

　　在煤(mei)(mei)電(dian)(dian)去產(chan)能(neng)(neng)(neng)方(fang)面，有關(guan)地方(fang)和企業全(quan)面梳(shu)理30萬(wan)千(qian)瓦(wa)以下(xia)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)，排(pai)查能(neng)(neng)(neng)效和環保不達標(biao)機(ji)組(zu)，落實2018年煤(mei)(mei)電(dian)(dian)行(xing)業淘汰落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)目(mu)標(biao)。隨著化解煤(mei)(mei)電(dian)(dian)過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)持續推進，電(dian)(dian)源結構(gou)繼續優化。今年前三季度，全(quan)國(guo)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)新增(zeng)發電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)容量1573萬(wan)千(qian)瓦(wa)，同比減少954萬(wan)千(qian)瓦(wa)。預計將提(ti)前完(wan)成(cheng)“十(shi)三五”淘汰關(guan)停落后煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)的(de)目(mu)標(biao)任務。

　　從各地情況看，去產能相(xiang)關(guan)工作繼續扎實有效推進(jin)。前三(san)季(ji)度，江蘇省規模以上工業企業產銷率達98.6%，比(bi)上半年提高了(le)0.2個百分點，比(bi)一季(ji)度提高0.5個百分點。河(he)南省過剩領(ling)域產品產量繼續下降(jiang)(jiang)，電解鋁、平(ping)板(ban)玻璃、水(shui)泥產量同比(bi)分別下降(jiang)(jiang)了(le)12.4%、1.8%、1.7%。

　　隨著供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)進一步(bu)深(shen)化(hua)，特別是去產(chan)能(neng)深(shen)入推(tui)進和“僵尸企(qi)業(ye)”出清(qing)，市(shi)場決定(ding)要(yao)素配置的機制逐漸形成，供需結構更趨(qu)協調平衡。當(dang)前，我國去產(chan)能(neng)工作(zuo)仍(reng)處(chu)于結構調整的“陣痛期”，高質量供給(gei)體(ti)(ti)系還沒有(you)完全建立。因此(ci)，未來(lai)仍(reng)應把提高供給(gei)體(ti)(ti)系質量作(zuo)為主(zhu)攻方向(xiang)，堅持用市(shi)場化(hua)、法(fa)治化(hua)手(shou)段去產(chan)能(neng)，把處(chu)置“僵尸企(qi)業(ye)”作(zuo)為重要(yao)抓手(shou)，更加嚴格(ge)治理(li)各種違(wei)法(fa)違(wei)規行為，倒(dao)逼落(luo)后產(chan)能(neng)退出；同(tong)時，把去產(chan)能(neng)與(yu)國企(qi)改(gai)革(ge)、兼(jian)并(bing)重組(zu)、轉型升級、優化(hua)布局結合(he)起來(lai)，打通去產(chan)能(neng)制度(du)梗阻,穩妥有(you)序(xu)推(tui)進職工分流安置，妥善(shan)處(chu)置企(qi)業(ye)資(zi)產(chan)債務，健(jian)全長效機制，促進相關行業(ye)持續健(jian)康發展。

　　“立”：新動能蓬勃發展

　　“立”，就是要大力培育新動能，強化(hua)科技創(chuang)新，推動傳統產業(ye)優化(hua)升級，培育一批具有創(chuang)新能力的排頭兵企(qi)業(ye)，積極(ji)推進軍民融合(he)深(shen)度發展。

　　今年以(yi)(yi)來(lai)，隨(sui)著供給(gei)側結構性改革扎實(shi)推進，雙(shuang)創升級版在加快打造，新(xin)動(dong)能成長(chang)(chang)較快，市場新(xin)主體大(da)量(liang)增(zeng)加。前三季度，在規模以(yi)(yi)上工(gong)業(ye)中，高(gao)技術產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)加值(zhi)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)11.8%，裝備制(zhi)造業(ye)增(zeng)加值(zhi)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)8.6%，戰略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)加值(zhi)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)8.8%，分別高(gao)于整個(ge)(ge)規模以(yi)(yi)上工(gong)業(ye)5.4個(ge)(ge)、2.2個(ge)(ge)和2.4個(ge)(ge)百分點；新(xin)能源汽(qi)車、光纖(xian)、智能電視等新(xin)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量(liang)保持較快增(zeng)長(chang)(chang)。

　　從各地情(qing)況看，新動(dong)(dong)(dong)能(neng)呈現(xian)出蓬勃發展(zhan)(zhan)勢頭。今年年初，國(guo)(guo)務院批復山東省政府(fu)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)(zhan)改革(ge)委，原(yuan)則同意《山東新舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉換(huan)(huan)綜合試驗(yan)區(qu)建設總體方案》。這是黨的(de)十九(jiu)大后獲批的(de)首個(ge)區(qu)域(yu)性國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)(zhan)戰略，也是我國(guo)(guo)第一個(ge)以新舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉換(huan)(huan)為主(zhu)題(ti)的(de)區(qu)域(yu)發展(zhan)(zhan)戰略。山東省加(jia)快推進新舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉換(huan)(huan)重大工(gong)程(cheng)，動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉換(huan)(huan)全面起勢。其中(zhong)，傳統產(chan)業(ye)(ye)向深加(jia)工(gong)延伸，前三季度高端裝備產(chan)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值增(zeng)長7.5%，快于(yu)裝備制造行業(ye)(ye)0.3個(ge)百分點。

　　天津市前三季度工(gong)業增(zeng)加(jia)值同比(bi)僅增(zeng)長(chang)(chang)3.5%，但高技術產業（制造業）增(zeng)加(jia)值同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)9.0%，比(bi)上(shang)半年加(jia)快2.2個(ge)百分(fen)(fen)點，拉動(dong)全市工(gong)業增(zeng)加(jia)值增(zeng)長(chang)(chang)1.3個(ge)百分(fen)(fen)點。

　　在傳統產(chan)業(ye)(ye)占比相對較大的(de)河北省(sheng)加(jia)快推進(jin)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)項(xiang)目落(luo)地，統籌部(bu)署創新(xin)鏈和(he)產(chan)業(ye)(ye)鏈，對接(jie)市場需求，加(jia)速轉型、加(jia)快創新(xin)，新(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)主體快速發(fa)展(zhan)，新(xin)動能(neng)培育壯大，新(xin)發(fa)展(zhan)動力(li)持續增(zeng)強。前三季(ji)度，在高新(xin)技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)7大領(ling)(ling)域(yu)(yu)中，環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)增(zeng)加(jia)值(zhi)增(zeng)長(chang)34.6%，高端技術(shu)裝備制造(zao)領(ling)(ling)域(yu)(yu)增(zeng)長(chang)17.9%，新(xin)材料(liao)領(ling)(ling)域(yu)(yu)增(zeng)長(chang)12.8%。新(xin)動能(neng)投入(ru)力(li)度也在加(jia)大。

　　陜西省(sheng)為適應(ying)消費和產業升級(ji)，今年前(qian)三(san)季度反映工業新動能(neng)的(de)產品增長(chang)較快，新能(neng)源(yuan)汽車、工業機器(qi)人(ren)、3D打印設(she)備等產品產量(liang)分別(bie)增長(chang)78.2%、26.7%、104.8%。

　　國(guo)家統計局(ju)新聞發(fa)言人毛盛勇表示，新動能(neng)成(cheng)長(chang)不僅成(cheng)為(wei)經(jing)濟運(yun)行保(bao)持在合(he)理區間的重要動力(li)，也為(wei)經(jing)濟結(jie)構優化調整、經(jing)濟平(ping)穩運(yun)行增添了后勁。

　　國家發(fa)(fa)展改革委(wei)副秘(mi)書(shu)長任志武表示(shi)，將繼續深化(hua)落(luo)實(shi)培育壯大(da)(da)新(xin)(xin)(xin)動能的(de)各項(xiang)舉措(cuo)，按照(zhao)推動實(shi)現高質(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)總體要求，加(jia)速培育發(fa)(fa)展戰略性新(xin)(xin)(xin)興產業，加(jia)速構建國家創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系(xi)，深入推進(jin)全面創(chuang)新(xin)(xin)(xin)改革試驗，著(zhu)力打造“雙創(chuang)”升級版，推動創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業上(shang)水平，進(jin)一(yi)步優化(hua)新(xin)(xin)(xin)產業、新(xin)(xin)(xin)業態發(fa)(fa)展的(de)政(zheng)策環境(jing)，不斷壯大(da)(da)經濟發(fa)(fa)展的(de)新(xin)(xin)(xin)動能。

　　“降”：企業獲得感逐漸增強

　　“降”，就是要大力(li)(li)降低(di)實體經濟(ji)成本，降低(di)制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對(dui)亂收費的查處(chu)和整(zheng)治力(li)(li)度，深化(hua)電力(li)(li)、石油(you)天然氣(qi)、鐵路等行業改革(ge)，降低(di)用能、物(wu)流成本。

　　成本問題(ti)一直是企業(ye)面臨的(de)難題(ti)。今年(nian)以來(lai)，我國推(tui)出了一系(xi)列降(jiang)(jiang)低實體經濟成本的(de)舉(ju)措。4月(yue)28日，國家發(fa)展改革委會(hui)同有關(guan)部(bu)門聯合(he)印發(fa)了《關(guan)于做好2018年(nian)降(jiang)(jiang)成本重(zhong)點工作的(de)通(tong)知》，明確要更加注重(zhong)中長期(qi)目(mu)標確立(li)和長效機制(zhi)建設，把降(jiang)(jiang)成本與產業(ye)轉型升級、提(ti)升持續發(fa)展能(neng)力結合(he)起來(lai)，以提(ti)高實體經濟供給體系(xi)質量為重(zhong)點，持續增強(qiang)我國經濟質量優勢。

　　今年以來，各(ge)地區、各(ge)部門陸續出臺了(le)一批(pi)建制度、管長遠(yuan)、見實(shi)效(xiao)的新舉措(cuo)。例(li)如，在減輕企業(ye)稅費(fei)負擔(dan)方面，有關(guan)部門繼(ji)續深化增(zeng)(zeng)值(zhi)稅改革，降低制造業(ye)等行業(ye)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅稅率，推出一系(xi)列支持創(chuang)業(ye)創(chuang)新和小微企業(ye)發展的減稅措(cuo)施；取消(xiao)或停征了(le)一批(pi)政府性(xing)基(ji)金(jin)和行政事業(ye)性(xing)收(shou)(shou)費(fei)，清理(li)規(gui)范經(jing)營服務性(xing)收(shou)(shou)費(fei)和行業(ye)協會商(shang)會會費(fei)。

　　在降低(di)要素(su)成本(ben)方面(mian)，有(you)關部門采取(qu)有(you)效措施降低(di)融(rong)資(zi)、人(ren)工、用能(neng)、物流成本(ben)，持續提高直(zhi)接融(rong)資(zi)比(bi)重；符合條件的地區進一步下調工傷保險費率；規范和降低(di)電(dian)網環節收費，大(da)力推進電(dian)力市場(chang)化交易(yi)；全(quan)面(mian)推進高速公路差異化收費，精減(jian)中央(yang)定(ding)價(jia)港(gang)口收費項目，規范市場(chang)自主定(ding)價(jia)的港(gang)口經營服務性收費。

　　此外，商事制度明顯簡化，企業創(chuang)設成本大(da)幅(fu)降低；加快推行“雙隨機(ji)、一公(gong)開”監管；推行“互(hu)聯網+政府服務(wu)”，推動政務(wu)服務(wu)一網通辦(ban)。

　　國(guo)家(jia)統計局的數據顯示，今年前三(san)季度，規模以上工(gong)業企業每百元主營業務(wu)收(shou)入中的成本(ben)為84.31元，同(tong)比減少0.29元。根(gen)據測算，今年全(quan)年我國(guo)降成本(ben)預(yu)計超過1.1萬(wan)億(yi)元。

　　從各(ge)地情況(kuang)看，隨著(zhu)降(jiang)成(cheng)本各(ge)項舉措(cuo)落(luo)地，企業(ye)(ye)的(de)獲得感正在進一步增強。今年前8個月，江蘇全(quan)省規模(mo)以(yi)上工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)每百(bai)元主營業(ye)(ye)務收入(ru)成(cheng)本費用93.32元，比一季度(du)降(jiang)低(di)0.14元。安徽省進一步加大降(jiang)成(cheng)本力度(du)，前三季度(du)減免稅737.4億元、增長(chang)11.8%，完成(cheng)直(zhi)接交易電量580億千瓦時，企業(ye)(ye)用能成(cheng)本進一步降(jiang)低(di)。

　　國家發展改革委新(xin)聞發言人(ren)趙辰昕(xin)表示，有關部門將進(jin)一步加(jia)強對降成本各項政策措施(shi)落實情況督查(cha)，全(quan)力推動各項降成本政策落地見(jian)效(xiao)；加(jia)強對已經(jing)出(chu)臺政策效(xiao)果的科學評估，進(jin)一步完善相關政策措施(shi)。