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“不(bu)斷提高試(shi)點(dian)推(tui)進的精(jing)(jing)準化、精(jing)(jing)細(xi)化水平，堅定不(bu)移把投(tou)資(zi)、運營公司試(shi)點(dian)工作推(tui)向(xiang)深入(ru)。”在(zai)11月(yue)19日的國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司座談會上(shang)，國務院國有企業改革(ge)領(ling)導小組辦公室(shi)主任(ren)、國資(zi)委主任(ren)肖亞慶這(zhe)樣介紹下一步(bu)的改革(ge)方(fang)向(xiang)。

　　據《經濟參考(kao)報(bao)》記者了解，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試點將進一(yi)步(bu)擴圍升級，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委初步(bu)考(kao)慮新(xin)增10戶左(zuo)右試點企(qi)業(ye)，正在履行相關程序。同時(shi)(shi)，一(yi)攬子配套政策即(ji)將出臺。值得注意的(de)是，在進一(yi)步(bu)打造市場化(hua)運(yun)作專業(ye)平臺時(shi)(shi)，要防止“脫實(shi)向虛”。

　　改建(jian)組建(jian)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)司，是十八屆三中(zhong)全會明(ming)確的重要改革(ge)(ge)任務。據國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委資(zi)本(ben)局(ju)局(ju)長李冰介紹，自(zi)2014年(nian)以來(lai)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委和(he)(he)各地國(guo)(guo)資(zi)委圍(wei)繞以管資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)改革(ge)(ge)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權經(jing)營體制(zhi)(zhi)，共選擇了10家中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)和(he)(he)122家地方(fang)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)開展國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)司改革(ge)(ge)試(shi)點，探索開展國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)市場化運作，促進(jin)產業(ye)(ye)結構調整和(he)(he)資(zi)本(ben)布局(ju)優化，試(shi)體制(zhi)(zhi)、試(shi)機制(zhi)(zhi)、試(shi)模式(shi)，取(qu)得(de)了重大進(jin)展和(he)(he)明(ming)顯成效。

　　數據顯示，截至今年10月底，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新和(he)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通(tong)投(tou)入有(you)(you)關中(zhong)(zhong)央企業上(shang)市公司股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)約1300億元(yuan)，這2家資(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司通(tong)過設立股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)平臺，制定股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)方案，對劃入股(gu)(gu)(gu)份開展運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)在進(jin)退(tui)流(liu)轉中(zhong)(zhong)增值(zhi)。同時，還推(tui)動實體經濟(ji)產融有(you)(you)效結合，2家資(zi)本(ben)運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司設立了(le)6只基(ji)金(jin)，總(zong)規模達(da)到(dao)8645億元(yuan)，已(yi)累計投(tou)資(zi)1680億元(yuan)，初(chu)步(bu)形成(cheng)了(le)較大(da)規模的基(ji)金(jin)系。

　　值得注意(yi)的是(shi)(shi)，座談會上，國(guo)務院國(guo)資委(wei)、財政部以(yi)及試點企業的相關負責人都指出，國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司試點還存在一(yi)些(xie)亟(ji)待研究(jiu)和(he)解(jie)決的困(kun)難和(he)問題。在肖亞慶看來(lai)，一(yi)是(shi)(shi)向國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司授予哪些(xie)權力、如(ru)何把授權放(fang)權與(yu)加強監管結合起來(lai)還需(xu)要(yao)(yao)繼續(xu)深(shen)入研究(jiu)。二是(shi)(shi)在試點企業如(ru)何綜合實(shi)(shi)施國(guo)有(you)企業改革政策(ce)措(cuo)施，哪些(xie)政策(ce)可(ke)以(yi)在哪個層級運(yun)(yun)用(yong)，還需(xu)要(yao)(yao)深(shen)入進行研究(jiu)、統籌協調推進。三是(shi)(shi)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)投(tou)資、運(yun)(yun)營(ying)(ying)(ying)公司可(ke)以(yi)運(yun)(yun)用(yong)哪些(xie)金(jin)融手段，產融結合邊界如(ru)何界定，需(xu)要(yao)(yao)國(guo)資委(wei)和(he)金(jin)融監管機構(gou)深(shen)入進行研究(jiu)。四(si)是(shi)(shi)如(ru)何加大對試點企業的資本(ben)(ben)金(jin)支持，如(ru)何充分發揮市場(chang)化資本(ben)(ben)運(yun)(yun)作平臺作用(yong)，需(xu)要(yao)(yao)在實(shi)(shi)踐中(zhong)不斷探索。

　　今(jin)年7月30日，經(jing)(jing)中央深(shen)改(gai)(gai)(gai)委、中央政治(zhi)局常委會審議(yi)通過(guo)后，國務院印發《關(guan)于推進國有(you)資本投資、運(yun)營公司改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)的實施意見》，明確了(le)兩(liang)類(lei)公司的功能定位(wei)、組建方(fang)式、授權機制(zhi)、治(zhi)理結構、運(yun)行(xing)模式等。10月9日全(quan)國國有(you)企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)座談(tan)會提出(chu)下(xia)一步改(gai)(gai)(gai)革(ge)的任(ren)務之一就(jiu)是突(tu)出(chu)抓(zhua)好改(gai)(gai)(gai)革(ge)授權經(jing)(jing)營體制(zhi)。要選準試點(dian)，在(zai)組織(zhi)架構、運(yun)營模式、經(jing)(jing)營機制(zhi)方(fang)面(mian)加大改(gai)(gai)(gai)革(ge)力(li)度，推動國有(you)資本投資、運(yun)營公司試點(dian)取得(de)實效。

　　“國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委正(zheng)在研究制定深化中央企業國(guo)有資本投資、運營公司試點和開展綜合改革的方(fang)案，進一(yi)步明確要求，細化措(cuo)施(shi)。”國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委副主任孟建民(min)介紹說。

　　肖亞慶表示，要(yao)(yao)按照中(zhong)央(yang)部署(shu)要(yao)(yao)求，將更多(duo)具備條件的中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)納(na)入國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司試(shi)點(dian)，國務院國資(zi)委初步(bu)考慮新增10戶左右(you)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)。各地也要(yao)(yao)結(jie)合(he)實際情況，進一(yi)步(bu)擴(kuo)大試(shi)點(dian)范圍。要(yao)(yao)把國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司作(zuo)為綜合(he)改(gai)革(ge)平臺，同(tong)步(bu)開展(zhan)落(luo)實董事會職權、推行職業(ye)(ye)經理人(ren)制度、差(cha)異化薪酬分(fen)配改(gai)革(ge)、中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)兼并(bing)重組(zu)、混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)、混合(he)所(suo)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)員工持股(gu)等其他改(gai)革(ge)，充分(fen)發(fa)揮(hui)改(gai)革(ge)綜合(he)效應(ying)，進一(yi)步(bu)激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)內生活力和(he)發(fa)展(zhan)動力。

　　改(gai)革國有資本(ben)授權經(jing)營體(ti)制是推進國有資本(ben)投資、運營公司試(shi)點的(de)關(guan)鍵。據孟建(jian)民透(tou)露，按照要求，國務院(yuan)國資委正在起草國有資本(ben)授權經(jing)營體(ti)制改(gai)革方案，已經(jing)進入審核程序，下一步將按照管(guan)資本(ben)要求，轉變(bian)出資人機構職能(neng)和履職方式(shi)。

　　肖亞(ya)慶表(biao)示，要(yao)(yao)進一(yi)步加大授權(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)力度(du)，切實(shi)落實(shi)企業市場主體(ti)地(di)位。各(ge)級國(guo)資(zi)(zi)委要(yao)(yao)全面落實(shi)中央文件要(yao)(yao)求，按照(zhao)“一(yi)企一(yi)策(ce)”原則(ze)，根(gen)據各(ge)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司的發展定位和工(gong)作實(shi)際，在戰略規(gui)劃、業務(wu)管(guan)理、工(gong)資(zi)(zi)總額、選人用人、股權(quan)(quan)(quan)(quan)激(ji)勵、產權(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)理、重大財務(wu)事項等方面賦予更充(chong)分(fen)的自主權(quan)(quan)(quan)(quan)。同時，要(yao)(yao)堅(jian)持授權(quan)(quan)(quan)(quan)與監(jian)管(guan)相結合(he)、放活和管(guan)好相統(tong)一(yi)，統(tong)籌(chou)協調各(ge)類監(jian)督力量，努(nu)力實(shi)現對(dui)國(guo)有資(zi)(zi)本的全面有效(xiao)監(jian)管(guan)，確保國(guo)有資(zi)(zi)本規(gui)范有效(xiao)運(yun)行。

　　市場化(hua)運(yun)(yun)作(zuo)專業(ye)平臺的打造也是下(xia)一步工作(zuo)的重(zhong)點。座談(tan)會明確(que)，各級國(guo)資(zi)委要(yao)完善現有主(zhu)業(ye)管(guan)控模式(shi)，指(zhi)導試點企(qi)業(ye)根據國(guo)家戰略(lve)調整或(huo)增(zeng)加新的主(zhu)業(ye)，推動國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)更(geng)多投(tou)向(xiang)關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經濟命脈的重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和關鍵領域。支持投(tou)資(zi)、運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司設立財(cai)務(wu)公(gong)(gong)司，同時也要(yao)規范財(cai)務(wu)公(gong)(gong)司運(yun)(yun)作(zuo)，鼓勵其(qi)利(li)用內部資(zi)金(jin)開展資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)作(zuo)，提升資(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)營能力，防范各類(lei)風險(xian)。允(yun)許(xu)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司依(yi)據自身(shen)條(tiao)件，結合主(zhu)業(ye)特(te)點和行(xing)業(ye)監管(guan)要(yao)求，合理(li)申請金(jin)融(rong)牌照(zhao)，更(geng)好地服務(wu)實(shi)體經濟。但是也要(yao)強調，不能脫(tuo)離主(zhu)業(ye)搞金(jin)融(rong)，更(geng)不能搞資(zi)金(jin)空轉套利(li)，要(yao)防止(zhi)脫(tuo)實(shi)向(xiang)虛。

　　座談(tan)會(hui)上，一些試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業負責人建議(yi)進一步完(wan)善配套支持政(zheng)策(ce)(ce)。對此，肖亞慶提出，領(ling)導小組(zu)辦公(gong)(gong)室要會(hui)同(tong)有(you)關部門(men)加大對試(shi)點(dian)(dian)工作的配套支持力度(du)，特別(bie)是要研(yan)究國(guo)有(you)企(qi)業重(zhong)組(zu)整合涉及(ji)的資(zi)(zi)產(chan)評估增值、土地變更登(deng)記和國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)無(wu)償(chang)劃(hua)轉等方(fang)面稅收(shou)優惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)，研(yan)究鼓勵和支持國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)妥善解(jie)決(jue)歷史遺留問題(ti)、處置(zhi)低效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)(zi)產(chan)的具體(ti)政(zheng)策(ce)(ce)，研(yan)究簡化工商稅務(wu)登(deng)記、變更程(cheng)序，研(yan)究國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算支持政(zheng)策(ce)(ce)，為(wei)試(shi)點(dian)(dian)工作提供充分(fen)保(bao)障。

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