國(guo)有資(zi)本(ben)劃(hua)轉社保基金正在(zai)全面提速(su)。《經濟參考報》記者日前從(cong)業內(nei)獲悉,繼(ji)3家(jia)央企試點(dian)劃(hua)轉之后(hou),財政(zheng)部、國(guo)資(zi)委等(deng)正在(zai)醞釀第二批劃(hua)轉名單(dan)(dan),初步圈定5-10家(jia)競爭性、非上市(shi)國(guo)企。在(zai)地(di)方層面,多地(di)正在(zai)研究進一(yi)步擴(kuo)大國(guo)有股(gu)劃(hua)轉的國(guo)企名單(dan)(dan),安徽、云南(nan)等(deng)省(sheng)份已發布方案啟動地(di)方國(guo)企劃(hua)轉。
2017年11月,國務院印發《劃(hua)轉部分國有資本充(chong)實(shi)社保(bao)(bao)基(ji)金(jin)實(shi)施(shi)方(fang)案》,明確了路線圖和時間表。依據(ju)實(shi)施(shi)方(fang)案,劃(hua)轉國企10%的股(gu)權充(chong)實(shi)到基(ji)本養老保(bao)(bao)險(xian)基(ji)金(jin)中,劃(hua)轉范圍包(bao)括中央(yang)和地方(fang)國有及(ji)(ji)國有控股(gu)大中型(xing)企業(ye)、金(jin)融機構(gou)。在2017年試點的基(ji)礎上,2018年及(ji)(ji)以后,分批(pi)劃(hua)轉、盡快完成劃(hua)轉工作(zuo)。
據悉,財(cai)政部、國(guo)(guo)資委(wei)等(deng)部門于今年(nian)年(nian)初(chu)制定并下發(fa)了試點(dian)(dian)方案(an),選取若干省市和3家(jia)央企(qi)(qi)作為首批試點(dian)(dian)。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)副(fu)秘書長彭(peng)華(hua)崗日前(qian)在三季度央企(qi)(qi)經(jing)(jing)濟運行發(fa)布會上(shang)透(tou)露,目前(qian)3家(jia)試點(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)已(yi)經(jing)(jing)劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)了國(guo)(guo)有資本200多(duo)(duo)億(yi)元,產權變更登(deng)記(ji)已(yi)經(jing)(jing)完成。國(guo)(guo)資委(wei)已(yi)開始(shi)著手研究第(di)二批劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)企(qi)(qi)業(ye)名單(dan),將更多(duo)(duo)符合條(tiao)件的中央企(qi)(qi)業(ye)列(lie)入劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)范圍,加大劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)力度,盡快(kuai)推動劃(hua)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)工作。
《經濟(ji)參考報》記者了解到,目前第二批名單(dan)正在醞釀,已初步圈定5-10家國企(qi)(qi)(qi)(qi)。據悉,選擇(ze)時將公益(yi)性(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、文化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、政策性(xing)(xing)和開(kai)發性(xing)(xing)金融機構等排除,同時結合企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)2017年盈利(li)情況,傾向于競(jing)爭性(xing)(xing)領域的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye),一般(ban)不涉及上市企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。
專家認(ren)為(wei)(wei),從央企(qi)經營狀(zhuang)況來看,近兩(liang)年,國(guo)企(qi)尤其是央企(qi)營收(shou)、利(li)潤持(chi)續向(xiang)好,為(wei)(wei)劃轉(zhuan)提供了有利(li)條件(jian)。財政部27日發布數據顯示,1至10月(yue),國(guo)有企(qi)業(ye)利(li)潤總額28031.4億元(yuan),同(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)17.3%。其中,中央企(qi)業(ye)18061.4億元(yuan),同(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)17%。地方國(guo)有企(qi)業(ye)9970.0億元(yuan),同(tong)(tong)比增(zeng)長(chang)17.8%。
中國(guo)(guo)(guo)財政科學研究院公(gong)共資產研究中心主任文宗(zong)瑜告訴《經(jing)濟(ji)參考報》記者,從最近(jin)5年的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)盈利(li)數據看,央企(qi)(qi)實現利(li)潤占到全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業利(li)潤的(de)(de)近(jin)68%,地方國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業實現利(li)潤占到全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業利(li)潤的(de)(de)32%左右(you);包括廣東、江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、上海、北京等在內(nei)的(de)(de)經(jing)濟(ji)發(fa)達地區(qu),下(xia)轄地方國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)盈利(li)能力較(jiao)強。
值得(de)關注的(de)(de)是,在中央層面提速劃轉(zhuan)的(de)(de)同時,地(di)方(fang)(fang)(fang)也開始(shi)行動起來。近日,包括安徽、云(yun)南(nan)、新疆等地(di)都已出臺劃轉(zhuan)部分國有(you)資本充實(shi)社保基金(jin)的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)版(ban)實(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an),正在選(xuan)擇(ze)部分省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展劃轉(zhuan)試點工(gong)作,此后分批劃轉(zhuan)其他符合條件(jian)(jian)的(de)(de)省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)股權。例如,云(yun)南(nan)省(sheng)明確(que),劃轉(zhuan)范(fan)圍包括全省(sheng)國有(you)及國有(you)控(kong)股大中型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye))、金(jin)融機(ji)構,由省(sheng)人民政(zheng)府擬組建的(de)(de)云(yun)南(nan)省(sheng)國有(you)股權運營(ying)管理有(you)限責任公司作為承接主體。2018年11月(yue)底前完成目前符合條件(jian)(jian)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國有(you)股權劃轉(zhuan)工(gong)作。
當前,伴隨老(lao)齡化(hua)趨(qu)勢(shi)日(ri)益明顯(xian),養老(lao)保險制度的可持續(xu)性發(fa)展也日(ri)益迫切(qie)。據(ju)全國老(lao)齡辦數據(ju),截至2017年(nian)底,我國60歲(sui)及以上老(lao)年(nian)人(ren)(ren)口(kou)有2.41億人(ren)(ren),占總(zong)人(ren)(ren)口(kou)17.3%。人(ren)(ren)社部數據(ju)顯(xian)示,今年(nian)前8月(yue),各(ge)項(xiang)社保基金(jin)支出超過4.1萬億元,其中,城鎮職(zhi)工(gong)、城鄉居民(min)兩項(xiang)養老(lao)保險基金(jin)支出合計29260.4億元。
國(guo)務院國(guo)資委(wei)研究中心副研究員周(zhou)麗(li)莎(sha)認(ren)為(wei),通(tong)過劃(hua)(hua)轉部分國(guo)有(you)資本充實社保(bao)基金,可(ke)以使全(quan)體(ti)人民共(gong)享國(guo)有(you)企業發展成果,增進民生福祉,促進改(gai)革和(he)(he)完善(shan)基本養老保(bao)險(xian)制度(du),實現代際公平,增強(qiang)制度(du)的可(ke)持(chi)續性。下一步需要(yao)(yao)進一步明確劃(hua)(hua)轉范圍,加快劃(hua)(hua)轉進度(du),力爭取得(de)突破。長遠來看(kan),還是要(yao)(yao)建立國(guo)有(you)資本劃(hua)(hua)轉和(he)(he)企業職工基本養老保(bao)險(xian)基金缺口逐步彌補(bu)相結合(he)的運行機制。
財政部有(you)(you)關負責人此(ci)前指出,國有(you)(you)資(zi)(zi)本的收(shou)(shou)益(yi)主(zhu)(zhu)要(yao)來源于股權(quan)分紅,由(you)社保基金(jin)(jin)會等(deng)承接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)持有(you)(you)。“目前,我(wo)國企業養老保險(xian)基金(jin)(jin)總體(ti)(ti)(ti)上(shang)有(you)(you)較(jiao)大規(gui)模結余,基本養老保險(xian)基金(jin)(jin)有(you)(you)相當存量(liang),短期內財政部門不(bu)會對(dui)劃(hua)轉的國有(you)(you)資(zi)(zi)本實施收(shou)(shou)益(yi)收(shou)(shou)繳,不(bu)會導致承接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)變現國有(you)(you)資(zi)(zi)本。”此(ci)外,社保基金(jin)(jin)會等(deng)承接(jie)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)經(jing)批(pi)準可以通過國有(you)(you)資(zi)(zi)本運作獲(huo)取收(shou)(shou)益(yi)。同(tong)時也要(yao)履行3年以上(shang)的禁(jin)售期義務(wu),并(bing)應(ying)承繼原(yuan)持股主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的其他限售義務(wu)。
文宗瑜對(dui)記者表示,從中(zhong)央到地(di)方,國(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)劃(hua)轉已經擴(kuo)(kuo)展到更多國(guo)(guo)有(you)(you)企業及國(guo)(guo)有(you)(you)控股公(gong)司。不(bu)過,到目(mu)前為(wei)止,充實(shi)社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)劃(hua)轉仍主要用于社保(bao)(bao)(bao)儲備;面(mian)對(dui)一些地(di)方社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)“缺口”面(mian)的(de)擴(kuo)(kuo)大(da)與數額的(de)擴(kuo)(kuo)大(da),充實(shi)社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)的(de)劃(hua)轉國(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)應盡快轉向支出使(shi)用。
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