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《經濟參考報(bao)》記者獲(huo)悉，目前(qian)國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、財政部正在配(pei)合司法部抓緊(jin)起草《基礎設(she)施和公(gong)共服務領域(yu)政府和社會(hui)資本合作條例》（以下簡稱PPP條例），該條例有(you)望(wang)年內(nei)出(chu)臺。同時，財政部醞釀出(chu)臺規范發展(zhan)實施意見，推廣(guang)清單式(shi)管控(kong)，對PPP適用范圍做出(chu)限制(zhi)。

　　國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委投資司(si)副(fu)(fu)司(si)長韓志峰日前在第(di)三屆中國(guo)(guo)PPP論(lun)壇上透露，按照國(guo)(guo)務院要求(qiu)(qiu)，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革(ge)委、財(cai)政(zheng)部(bu)正在配合司(si)法部(bu)抓(zhua)緊起草PPP條(tiao)例(li)，爭取盡快出(chu)臺(tai)。財(cai)政(zheng)部(bu)條(tiao)法司(si)副(fu)(fu)司(si)長周勁(jing)松此前透露，按照國(guo)(guo)務院要求(qiu)(qiu)，PPP條(tiao)例(li)力(li)爭今(jin)年底出(chu)臺(tai)。

　　中國財(cai)科院PPP研究(jiu)所(suo)科研成果轉化中心(xin)主(zhu)任卓識(shi)在接受《經濟參考報》記者采(cai)訪(fang)時表示，PPP條例出臺是(shi)PPP行業(ye)重(zhong)新調整(zheng)再出發(fa)(fa)的(de)重(zhong)要保障，也是(shi)PPP更好發(fa)(fa)展的(de)根本。未來PPP行業(ye)將在有(you)序規范的(de)基礎上，迎來更高效更穩固(gu)的(de)發(fa)(fa)展。

　　“規范有序是推進PPP模(mo)式持(chi)續(xu)健康發(fa)展的(de)主基(ji)調。”韓志(zhi)峰(feng)表示(shi)，PPP條例出臺意味著(zhu)PPP市場將(jiang)逐漸規范透明(ming)。他(ta)表示(shi)，應建(jian)立健全PPP項(xiang)目合理(li)回報機制，確定合理(li)價格和收(shou)費標準，適當延長特許經營(ying)年限(xian)；充分挖掘項(xiang)目本(ben)身的(de)商業價值，鼓(gu)勵社(she)會資(zi)本(ben)創新(xin)管(guan)理(li)模(mo)式，提高(gao)運營(ying)效率(lv)，降低項(xiang)目成本(ben)；正確選擇項(xiang)目融(rong)資(zi)模(mo)式，降低融(rong)資(zi)成本(ben)，提高(gao)資(zi)金使用效率(lv)。

　　據業(ye)內人士透露，PPP條例將(jiang)在(zai)業(ye)界關注的(de)適用范(fan)圍問題上有所突破，通過(guo)清單(dan)式管控，細化(hua)入庫標(biao)準，明確(que)核查正負面(mian)(mian)清單(dan)，優化(hua)審核程序，加強各(ge)級交叉復核力度，確(que)保新入庫項目質量。此外，在(zai)績效(xiao)管理方(fang)面(mian)(mian)，將(jiang)出(chu)臺相關指(zhi)引(yin)類文件，提高運營效(xiao)率，規范(fan)投(tou)資回報機(ji)制，杜絕賺(zhuan)快錢、熱錢。

　　韓(han)志(zhi)峰表示，PPP項目(mu)要(yao)符(fu)合財政管理要(yao)求(qiu)，嚴(yan)禁利用PPP模式違法(fa)違規變(bian)相舉(ju)債，嚴(yan)防地方政府債務風(feng)險，要(yao)符(fu)合金融(rong)監管要(yao)求(qiu)，避(bi)免期限(xian)錯配和明股實債，防范(fan)金融(rong)風(feng)險。

　　上海勤(qin)理律師事(shi)務所(suo)國際合伙(huo)人劉萍表示，目前PPP項目存(cun)在支出責任“固化”、明股實(shi)債、政(zheng)府(fu)(fu)兜底等問題。有(you)的(de)地方政(zheng)府(fu)(fu)更看重(zhong)“上項目”的(de)短期目標，部(bu)分項目“重(zhong)建設、輕(qing)運營(ying)”傾向嚴重(zhong)。還有(you)一些地方政(zheng)府(fu)(fu)將房地產等純商業化項目包(bao)裝(zhuang)成PPP項目，借助有(you)關部(bu)門和(he)金融機(ji)構對PPP項目的(de)“綠色通道”，實(shi)現快速審(shen)批和(he)融資，繞過相關產業政(zheng)策監管，影響宏觀調控(kong)效(xiao)果。

　　業內普遍認(ren)為(wei)，制定限制性目(mu)錄對于解決上述問(wen)題(ti)尤為(wei)重要(yao)，能(neng)夠(gou)給予投資人更加(jia)明晰的方(fang)向。據(ju)了(le)解，目(mu)前(qian)已有部分(fen)地方(fang)進行清單式管控模式試點。如湖南省(sheng)此前(qian)發布(bu)了(le)首(shou)個(ge)省(sheng)級PPP項(xiang)目(mu)負面清單，明確五種情(qing)形不得運用(yong)PPP模式，七類事項(xiang)不得采用(yong)政府購買(mai)服務方(fang)式。

　　采(cai)用正面清單的典(dian)型則有固安模式。據業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士(shi)介紹(shao)，河北固安縣政(zheng)(zheng)府(fu)將約(yue)(yue)定區域的運營整(zheng)體(ti)委托華夏幸福，企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責規劃設計、土(tu)地整(zheng)理、基礎設施建設、公共(gong)配套建設、產(chan)業(ye)(ye)發展服務、城市運營，政(zheng)(zheng)府(fu)按效(xiao)付(fu)費，且(qie)以約(yue)(yue)定區域內(nei)新(xin)增財政(zheng)(zheng)收入(ru)的一定比例為支付(fu)上限，既有利(li)于化(hua)解政(zheng)(zheng)府(fu)債務風險(xian)，也對企(qi)(qi)業(ye)(ye)形成正向激(ji)勵。

　　據悉(xi)，固安(an)模(mo)式(shi)中正(zheng)面清單限定于(yu)其定位的(de)(de)新型顯示(shi)、航(hang)天航(hang)空、生物醫藥等三大主導(dao)產(chan)業。華夏幸(xing)福(fu)固安(an)區域產(chan)業發展(zhan)中心總經理(li)王東岳告(gao)訴《經濟參考報》記者(zhe)，在入(ru)駐企業方面，華夏幸(xing)福(fu)與(yu)政(zheng)府有一套評(ping)價體系，通(tong)過對入(ru)駐企業共同打分，決定企業是否可以入(ru)駐園區，保障(zhang)了入(ru)園企業的(de)(de)高效(xiao)性(xing)。

　　韓志峰表示，PPP模(mo)式(shi)能夠充(chong)分(fen)發揮市場(chang)配置資源的決定性作(zuo)用，發揮社會資本的積極(ji)性和主觀能動性，但(dan)對實踐(jian)中(zhong)出現的問(wen)題要及時規范。

　　值(zhi)得注意(yi)的是，PPP項目將進行全流程(cheng)管(guan)理(li)。《經濟參(can)考(kao)報》記者了(le)解到，財政部正在醞(yun)釀PPP績效管(guan)理(li)指引類文(wen)件，加強入庫(ku)績效審核(he)，完善績效評價(jia)、指標(biao)框架(jia)，建立(li)分(fen)行業、分(fen)領域、分(fen)層次的績效指標(biao)體系，建立(li)項目全過程(cheng)績效管(guan)理(li)鏈條(tiao)。

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