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2018年養(yang)(yang)老產業政策密集(ji)出臺。養(yang)(yang)老業向社會資(zi)本開放成重頭(tou)戲，多個部委頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)表態支持養(yang)(yang)老產業發展(zhan)。十萬億(yi)元級的養(yang)(yang)老服(fu)務市(shi)場即將(jiang)開啟，多路資(zi)金正爭相入(ru)局(ju)，特(te)別是國企(qi)央企(qi)加大(da)布(bu)局(ju)，銀行、保(bao)險、基金、信托等養(yang)(yang)老金融也是亮(liang)點頻(pin)(pin)出。

　　《經濟參考報》記者獲悉，作為民(min)生補(bu)短板的重要一環，更(geng)多支持(chi)養老產業(ye)發展的“硬舉(ju)措”正(zheng)在(zai)醞(yun)釀，將在(zai)2019年落地。養老服務(wu)市場有望成(cheng)為更(geng)多產業(ye)資(zi)(zi)本和(he)金融資(zi)(zi)本的投資(zi)(zi)熱點。

　　開放成關鍵詞

　　2018年(nian)(nian)政府工(gong)作報(bao)告提出，擴(kuo)大電信、醫(yi)療、教(jiao)育、養老等領域(yu)開放。2月1日(ri)，民政部(bu)公(gong)布2018年(nian)(nian)十(shi)大重點工(gong)作，其中之(zhi)一就是深化養老機構的“放管服(fu)改革”，全(quan)面放開養老服(fu)務市場，鼓勵PPP項目發展。

　　7月(yue)18日，國務院常務會決定再取消養(yang)(yang)老(lao)機構設立許可等17項(xiang)行政許可事(shi)項(xiang)。8月(yue)16日，國務院常務會強(qiang)調取消和(he)減少阻礙民間(jian)投資進入養(yang)(yang)老(lao)、醫療等領域(yu)的附加(jia)條件(jian)，幫助(zhu)解決土(tu)地、資金、人(ren)才等方(fang)面的難題。

　　9月(yue)20日，中共(gong)中央國(guo)務(wu)院(yuan)印發關于完善(shan)促(cu)進(jin)(jin)(jin)消費體制機(ji)制進(jin)(jin)(jin)一步(bu)激(ji)發居(ju)民消費潛力(li)的若(ruo)干意見，強調全面放開養(yang)老服務(wu)市(shi)場，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)簡化(hua)行政審批(pi)程序。10月(yue)國(guo)辦印發《完善(shan)促(cu)進(jin)(jin)(jin)消費體制機(ji)制實施方案（2018-2020年）》強調，取消養(yang)老機(ji)構設立許可。

　　11月28日，國務院(yuan)常(chang)務會(hui)議部署進一(yi)步發(fa)(fa)展(zhan)養(yang)老產業、推(tui)進醫養(yang)結合(he)，提高老有所養(yang)質量。強調簡(jian)化和放寬(kuan)準(zhun)入，支持(chi)各(ge)類所有制養(yang)老機構規模化、連鎖化發(fa)(fa)展(zhan)等。

　　“今年(nian)以來，養(yang)老(lao)(lao)產業支持(chi)政策可(ke)圈可(ke)點。”和君健康(kang)養(yang)老(lao)(lao)研究中心(xin)投研部負責人秦婧對《經(jing)濟參考報(bao)》記者(zhe)指出(chu)，比如，除了加大放管服(fu)改革(ge)力度，進(jin)(jin)一步向社會資本放開外，更加強調(diao)規范化(hua)、標準化(hua)方向等(deng)。醫(yi)養(yang)結合(he)方面，進(jin)(jin)一步簡化(hua)審批(pi)流程、降(jiang)低(di)準入(ru)門檻，取消養(yang)老(lao)(lao)機構設立許可(ke)，養(yang)老(lao)(lao)機構內設醫(yi)療機構備案就可(ke)以運(yun)作。

　　“2018年(nian)，養老(lao)金融政策也取得重大突破。個人稅收遞延養老(lao)保險試(shi)點啟動，養老(lao)目標(biao)基金指(zhi)引發布(bu)。”中國(guo)宏觀(guan)經濟(ji)(ji)研(yan)究院(yuan)社會所副研(yan)究員關博對《經濟(ji)(ji)參考報》記者表示。

　　金融資本發力

　　根據(ju)全國(guo)(guo)老(lao)(lao)齡辦數據(ju)，截至2017年底，我國(guo)(guo)60歲及以上老(lao)(lao)年人口已達2.41億人，占總人口的17.3%。中投顧問數據(ju)顯示(shi)，中國(guo)(guo)有近84%的養(yang)老(lao)(lao)需求還(huan)未得(de)到滿足(zu)，預計到2022年我國(guo)(guo)養(yang)老(lao)(lao)產業(ye)規模將超過(guo)11萬億元。各路資(zi)本正搶入養(yang)老(lao)(lao)市場。

　　“在家里養(yang)老(lao)特別麻煩，從一日三餐(can)到養(yang)護醫療，會(hui)占據特別大(da)的精力，而且還(huan)不專業。”曾(ceng)在企業擔任高管的符先生告訴(su)記(ji)者，通過購買(mai)養(yang)老(lao)信托產品，在目(mu)前居家養(yang)老(lao)的狀態(tai)下，他(ta)可(ke)以(yi)享受(shou)多家醫療康(kang)養(yang)、日常照護機構的優惠價服務；而未來當他(ta)需要入住養(yang)老(lao)機構時，則可(ke)以(yi)獲得優先入住權。購買(mai)信托產品的本金不但能(neng)每年增值，而且可(ke)以(yi)繼承、轉讓(rang)，到期后退還(huan)本金。

　　不僅是養(yang)老信(xin)托，2018年，銀(yin)(yin)行、保險、基金(jin)等(deng)金(jin)融(rong)機構(gou)在養(yang)老方(fang)面動(dong)作頻(pin)頻(pin)。12月14日(ri)，銀(yin)(yin)華、富國和萬家旗(qi)下的(de)3只(zhi)養(yang)老目(mu)標基金(jin)同日(ri)宣(xuan)告(gao)成立(li)，合計(ji)有效認購(gou)總戶數超過20萬，金(jin)額合計(ji)達到13.13億元(yuan)(yuan)。至此，首(shou)(shou)批14只(zhi)養(yang)老目(mu)標基金(jin)已成立(li)9只(zhi)，首(shou)(shou)募金(jin)額合計(ji)達到29.36億元(yuan)(yuan)。

　　“2018年養(yang)老(lao)(lao)金融(rong)方(fang)面(mian)(mian)有不少亮(liang)點，特別是(shi)金融(rong)產品(pin)創(chuang)新(xin)方(fang)面(mian)(mian)。除了(le)養(yang)老(lao)(lao)目標(biao)政策(ce)投資(zi)基金，銀行方(fang)面(mian)(mian)，農行還推(tui)出了(le)首個(ge)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)信(xin)貸(dai)政策(ce)，從(cong)信(xin)貸(dai)方(fang)面(mian)(mian)給養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)企(qi)業打開一條通道。”秦婧(jing)說。

　　“在全(quan)面放(fang)開養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務市(shi)場(chang)(chang)政策驅動下，養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務市(shi)場(chang)(chang)保持(chi)著高(gao)速發(fa)展(zhan)慣性，一大批國(guo)有(you)企業、外(wai)資(zi)(zi)企業進入(ru)養(yang)老(lao)(lao)產(chan)業。”關博(bo)表示，市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)的增(zeng)加，特別(bie)是具(ju)有(you)成熟服(fu)(fu)(fu)務業發(fa)展(zhan)經驗(yan)、管理標(biao)準化水平更高(gao)的外(wai)資(zi)(zi)和國(guo)資(zi)(zi)企業進入(ru)，促進養(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)務業態提質擴(kuo)容。

　　4月，中(zhong)(zhong)國(guo)太(tai)平保險集團和中(zhong)(zhong)國(guo)保利(li)集團合作成立太(tai)平保利(li)投(tou)資管理(li)有限公司，共同布(bu)局(ju)健(jian)康(kang)養(yang)老(lao)產業(ye)；10月，北京(jing)同仁堂健(jian)康(kang)養(yang)老(lao)全國(guo)戰略(lve)正(zheng)式落地實施(shi)；12月，首個由央企和京(jing)企聯手組建的“首厚(hou)康(kang)健(jian)”城(cheng)市中(zhong)(zhong)心(xin)連(lian)鎖養(yang)老(lao)社區項目正(zheng)式啟動。此外，建投(tou)控股、建信(xin)養(yang)老(lao)、中(zhong)(zhong)信(xin)信(xin)托等都在(zai)產業(ye)端或者(zhe)金(jin)融端加大對養(yang)老(lao)產業(ye)的布(bu)局(ju)。

　　加快補齊短板

　　不(bu)少專家也表(biao)示，目前我國養(yang)老產業盈(ying)利模(mo)式(shi)和可持(chi)續發展模(mo)式(shi)仍處于探索階段，養(yang)老產業支(zhi)持(chi)政(zheng)策還要更加強調精準性，加快補齊相關(guan)短(duan)板。

　　“目前出(chu)臺的(de)(de)政(zheng)策很多還(huan)是大方向(xiang)上的(de)(de)，后續（2019年）還(huan)將出(chu)臺更多具(ju)體的(de)(de)硬舉措。”有民政(zheng)部相關人士對《經濟參考報(bao)》記(ji)者表示。

　　中國銀(yin)保(bao)(bao)監會(hui)主席(xi)郭樹清近日表(biao)示，下(xia)一步將持(chi)續深化改(gai)革，推進養老金市場供給側結構性改(gai)革，發揮銀(yin)行(xing)(xing)業保(bao)(bao)險(xian)業專業優勢，支持(chi)銀(yin)行(xing)(xing)業保(bao)(bao)險(xian)業參與(yu)企業年(nian)金的經營。另外，還將持(chi)續擴大開放，鼓(gu)勵外資銀(yin)行(xing)(xing)業保(bao)(bao)險(xian)業機(ji)構參與(yu)中國養老金業務(wu)。

　　關(guan)博認為，2019年，將鼓勵商(shang)業(ye)機(ji)構發(fa)展更多適(shi)宜的照護(hu)保障產(chan)品(pin)。更多金融機(ji)構和(he)產(chan)品(pin)也(ye)將會(hui)參與養老(lao)第三支柱建設，特別(bie)是公募基(ji)金類產(chan)品(pin)將成(cheng)為個(ge)人商(shang)業(ye)養老(lao)賬戶投資范圍(wei)。

　　“我國養老金(jin)融(rong)發(fa)(fa)展尚處(chu)于(yu)起步(bu)階段，與美國、日本等(deng)國家還存在(zai)著較大差距。”盤古(gu)智庫高級研(yan)究(jiu)員吳琦(qi)表示(shi)，以銀行(xing)為例，我國未來要提(ti)供高效率、低成本的(de)養老金(jin)托管運營服務，“信貸+以現金(jin)管理為核(he)心的(de)結算服務+以資產管理為核(he)心的(de)增值服務+非(fei)金(jin)融(rong)增值服務”的(de)綜(zong)合性金(jin)融(rong)服務，針對性開(kai)發(fa)(fa)多層次、個性化、符合老年人需求的(de)養老金(jin)融(rong)產品。

　　秦婧認為，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)開放市場，鼓(gu)勵(li)社會資本和外資進(jin)(jin)入仍(reng)是(shi)下一(yi)步(bu)(bu)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)產(chan)業(ye)政(zheng)策大方(fang)向。醫(yi)養(yang)(yang)(yang)(yang)結(jie)合方(fang)面會進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)降低(di)門檻，鼓(gu)勵(li)醫(yi)療機(ji)構與養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)構進(jin)(jin)行(xing)融(rong)合式發(fa)展。屆時，市場會進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)規范，也有望(wang)涌現(xian)一(yi)批(pi)區域龍頭企(qi)業(ye)。養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)業(ye)態也將更加豐富，除了養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服務業(ye)，養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)輔(fu)具、養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)消(xiao)費產(chan)品(pin)、養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)融(rong)、旅居養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)等細分產(chan)業(ye)也將走向成(cheng)熟(shu)和規模化發(fa)展。

　　中國社科院人口與(yu)勞動經濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖也(ye)對(dui)《經濟參考(kao)報》記(ji)者表示，當前在養(yang)老用(yong)品領(ling)域(yu)(yu)還有更多的市場空間，特別(bie)是在信息化(hua)時(shi)代，人工智(zhi)能(neng)會是未來養(yang)老產業發(fa)展(zhan)非(fei)常重要(yao)的領(ling)域(yu)(yu)。