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國函〔2018〕159號

 

河(he)北省人(ren)民(min)政府、國家發(fa)展改革(ge)委(wei)：

　　你們《關于(yu)呈報〈河北雄安新區總體規劃(hua)（2018—2035年）〉的請(qing)示》收(shou)悉。經黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)同意，現批復如下：

　　一、原則(ze)同意《河北雄(xiong)(xiong)安(an)新區(qu)總(zong)體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)（2018—2035年）》（以下(xia)簡稱《總(zong)體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)》）。《總(zong)體(ti)規劃(hua)(hua)(hua)》以習近平新時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想為指導，深(shen)入貫徹黨(dang)的十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精神，堅(jian)(jian)決落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院決策部署，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞(rao)統籌推(tui)進“五(wu)位(wei)一體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)(ju)和協調推(tui)進“四個全面(mian)”戰略布(bu)局(ju)(ju)，切實落實新發(fa)展理念，按照高質量發(fa)展要(yao)(yao)求，牢(lao)牢(lao)把握北京非首都功(gong)能疏解集中(zhong)承載地這個初心(xin)，堅(jian)(jian)持(chi)世(shi)界眼光、國(guo)際標(biao)準(zhun)、中(zhong)國(guo)特色、高點定位(wei)，堅(jian)(jian)持(chi)生態優先(xian)、綠色發(fa)展，堅(jian)(jian)持(chi)以人民為中(zhong)心(xin)、注重(zhong)保障和改善民生，堅(jian)(jian)持(chi)保護弘揚中(zhong)華優秀傳統文(wen)化、延續(xu)歷(li)史文(wen)脈(mo)，對于高起點規劃(hua)(hua)(hua)高標(biao)準(zhun)建設(she)雄(xiong)(xiong)安(an)新區(qu)、創造“雄(xiong)(xiong)安(an)質量”、建設(she)“廉潔雄(xiong)(xiong)安(an)”、打造推(tui)動高質量發(fa)展的全國(guo)樣(yang)板(ban)、建設(she)現代化經濟體(ti)系的新引(yin)擎具(ju)有重(zhong)要(yao)(yao)意義。

　　二、緊扣雄安(an)(an)新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)戰(zhan)略定位。要按(an)照高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的要求，推動雄安(an)(an)新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)與北京城市副中心形成北京新(xin)(xin)(xin)(xin)的兩翼，與以(yi)2022年北京冬奧(ao)會和冬殘奧(ao)會為(wei)契機(ji)推進張(zhang)北地區(qu)建設(she)形成河(he)北兩翼，促進京津冀(ji)協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。按(an)照分階段建設(she)目(mu)標，有序推進雄安(an)(an)新(xin)(xin)(xin)(xin)區(qu)開(kai)發(fa)建設(she)，實現更高水平、更有效(xiao)率、更加(jia)公平、更可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，建設(she)成為(wei)綠色生態(tai)宜居新(xin)(xin)(xin)(xin)城區(qu)、創新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)引領區(qu)、協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)范區(qu)、開(kai)放發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)先行區(qu)，努(nu)力(li)打造(zao)貫徹落(luo)實新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念的創新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)范區(qu)。

　　三、有序(xu)承接(jie)北京(jing)非首(shou)(shou)(shou)都功(gong)能(neng)(neng)疏解(jie)。要(yao)緊緊抓住疏解(jie)北京(jing)非首(shou)(shou)(shou)都功(gong)能(neng)(neng)這個“牛鼻子(zi)”，改(gai)革(ge)創(chuang)新體(ti)制(zhi)機制(zhi)，建設完善基礎設施，提(ti)供優質公(gong)共服(fu)務(wu)，進一步優化營商環(huan)境，積極主動對接(jie)疏解(jie)需求，科(ke)學(xue)規劃功(gong)能(neng)(neng)布局，重(zhong)點(dian)承接(jie)高校、科(ke)研院(yuan)所、醫療機構(gou)、企業(ye)總部(bu)、金融機構(gou)、事業(ye)單位等非首(shou)(shou)(shou)都功(gong)能(neng)(neng)，促進生產要(yao)素合理(li)有序(xu)流動，增強雄安新區內生發展動力。

　　四(si)、優化(hua)國土(tu)空間(jian)開發保護格(ge)局(ju)。要堅持以資源環(huan)境承載能(neng)力為剛性約(yue)束(shu)條件，統籌生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態三(san)大(da)空間(jian)，嚴守生(sheng)態保護紅線，嚴格(ge)保護永久基本農田，嚴控(kong)城(cheng)鎮規(gui)(gui)模(mo)(mo)和(he)城(cheng)鎮開發邊界，實現多規(gui)(gui)合一(yi)，將雄安新區藍(lan)綠空間(jian)占比穩定在(zai)70%，遠(yuan)景開發強度控(kong)制在(zai)30%。將淀水林(lin)田草作為一(yi)個生(sheng)命共同體，形成(cheng)“一(yi)淀、三(san)帶、九片、多廊”的生(sheng)態空間(jian)結構(gou)。實施全域分區空間(jian)管控(kong)，通過(guo)網格(ge)化(hua)、信息化(hua)和(he)精細(xi)化(hua)管理，強化(hua)對各類開發與保護活動的空間(jian)引導(dao)和(he)落地管控(kong)，構(gou)建(jian)規(gui)(gui)模(mo)(mo)適度、空間(jian)有序、用地節(jie)約(yue)集約(yue)的發展新格(ge)局(ju)。

　　五、打造(zao)(zao)優美(mei)自(zi)然(ran)(ran)(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境。要踐行習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明思(si)想，堅持尊重自(zi)然(ran)(ran)(ran)、順應(ying)自(zi)然(ran)(ran)(ran)、保(bao)(bao)護自(zi)然(ran)(ran)(ran)，開展生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護與環(huan)境治(zhi)理(li)(li)(li)，建(jian)設新時(shi)代的生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明典范城市。強化(hua)白(bai)洋淀生(sheng)(sheng)態(tai)整(zheng)體修復(fu)和環(huan)境系統治(zhi)理(li)(li)(li)，建(jian)立多水源(yuan)補(bu)水機制(zhi)，逐步恢復(fu)淀區(qu)面積，有(you)效治(zhi)理(li)(li)(li)農(nong)村面源(yuan)污染，確(que)保(bao)(bao)淀區(qu)水質達標，逐步恢復(fu)“華北之腎”功能，遠景規劃建(jian)設白(bai)洋淀國(guo)家公園。開展大規模植(zhi)樹造(zao)(zao)林(lin)，塑(su)造(zao)(zao)高(gao)品質城區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境，保(bao)(bao)障區(qu)域生(sheng)(sheng)態(tai)安(an)(an)全(quan)(quan)。推動區(qu)域環(huan)境協同治(zhi)理(li)(li)(li)，根本改善大氣環(huan)境質量，嚴守土壤環(huan)境安(an)(an)全(quan)(quan)底線，努(nu)力(li)建(jian)設天藍、地綠、水清的美(mei)麗雄安(an)(an)。

　　六、推進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發展。要堅持(chi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)統籌、均(jun)衡發展、宜居(ju)宜業(ye)，形成(cheng)“一(yi)(yi)主、五輔、多節點”的城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)空間布(bu)局。集(ji)中(zhong)建設起(qi)步區(qu)，率(lv)先開(kai)發啟動區(qu)，集(ji)約發展外圍組團，穩(wen)步推進新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化，有序引導(dao)人口、產(chan)業(ye)合理分(fen)布(bu)，分(fen)類打造(zao)特色小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)。實施鄉(xiang)(xiang)村振興戰(zhan)略(lve)，全面(mian)建設美麗(li)鄉(xiang)(xiang)村，促進農(nong)村一(yi)(yi)二三(san)產(chan)業(ye)融合發展。

　　七、塑造(zao)新區(qu)風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)貌特色(se)。要(yao)強化分(fen)區(qu)引(yin)導，打造(zao)藍綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映(ying)的(de)總(zong)體(ti)景觀風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)貌。加(jia)強城市設計(ji)(ji)，形(xing)成中華風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)范、淀泊風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)光、創新風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)尚的(de)城市風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)貌。堅持中西(xi)合璧、以(yi)中為主(zhu)、古今交融，強化規劃引(yin)導和(he)(he)控制，細致嚴謹(jin)做好單(dan)體(ti)建(jian)筑設計(ji)(ji)，塑造(zao)體(ti)現中華傳統經典建(jian)筑元(yuan)素、彰顯地域文化特色(se)的(de)建(jian)筑風(feng)(feng)(feng)(feng)(feng)貌，原(yuan)則上不建(jian)高樓大廈，不能到處是水泥森林和(he)(he)玻璃幕墻(qiang)。合理保(bao)護和(he)(he)利用(yong)雄(xiong)安新區(qu)歷史(shi)文化遺產(chan)。

　　八(ba)、打造(zao)宜居宜業環(huan)境。要引入優(you)質(zhi)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)，高標準(zhun)配套建(jian)(jian)設公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)設施，推(tui)進共(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)享(xiang)，構建(jian)(jian)多層次、全(quan)(quan)覆蓋、人性化(hua)的(de)(de)基本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)網(wang)(wang)絡，提升雄安新區(qu)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)水平(ping)，實現城鄉基本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)均等化(hua)。優(you)先發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現代教育，高標準(zhun)配置(zhi)醫療衛(wei)生資(zi)源(yuan)，建(jian)(jian)設公(gong)共(gong)(gong)文化(hua)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)設施，構建(jian)(jian)完善的(de)(de)全(quan)(quan)民健身設施網(wang)(wang)絡，提供多層次公(gong)共(gong)(gong)就業服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)，創新社會保(bao)障(zhang)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)體系。建(jian)(jian)立多主(zhu)體供給、多渠道保(bao)障(zhang)、租(zu)購并舉的(de)(de)住房(fang)制(zhi)度和房(fang)地(di)產(chan)市場平(ping)穩健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)長效機制(zhi)，嚴禁大(da)規模商業房(fang)地(di)產(chan)開發(fa)(fa)(fa)。

　　九(jiu)、構建現代綜(zong)合(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)體系。要按(an)照(zhao)網(wang)絡(luo)化(hua)布(bu)局、智能化(hua)管(guan)理、一體化(hua)服務的要求(qiu)，加快建立連接(jie)雄安(an)新區與京津及(ji)周邊其(qi)他城市、北(bei)京大興國際機場之間的軌道和(he)(he)公路(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)網(wang)絡(luo)。完善雄安(an)新區與外(wai)部連通(tong)(tong)的高速公路(lu)、干線公路(lu)網(wang)。堅(jian)持公交(jiao)(jiao)(jiao)優(you)先，綜(zong)合(he)布(bu)局各(ge)類(lei)城市交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)設施(shi)，實(shi)現多種交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)方式(shi)順暢換乘(cheng)和(he)(he)無縫銜(xian)接(jie)，打造便(bian)捷、安(an)全、綠色、智能的交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)系統。

　　十(shi)、建(jian)(jian)設綠(lv)(lv)色低碳(tan)之城。要(yao)堅持綠(lv)(lv)色低碳(tan)循(xun)環(huan)(huan)發展，推(tui)(tui)廣綠(lv)(lv)色低碳(tan)的(de)生(sheng)產生(sheng)活方(fang)式和(he)(he)城市建(jian)(jian)設運(yun)營模式，推(tui)(tui)進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)節約和(he)(he)循(xun)環(huan)(huan)利用。確立水資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發利用紅線，以(yi)水定城、以(yi)水定人，實行最嚴格(ge)的(de)水資(zi)(zi)源(yuan)管理制度。建(jian)(jian)設海綿城市，構建(jian)(jian)集約高效可(ke)靠的(de)供(gong)排(pai)(pai)水系統(tong)。優化能源(yuan)結構，建(jian)(jian)設綠(lv)(lv)色電力供(gong)應(ying)系統(tong)和(he)(he)清潔環(huan)(huan)保的(de)供(gong)熱系統(tong)，推(tui)(tui)進(jin)本(ben)地(di)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)利用，嚴格(ge)控制碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)。提高綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑、節能相(xiang)關標準(zhun)，全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)動綠(lv)(lv)色建(jian)(jian)筑設計、施(shi)工(gong)和(he)(he)運(yun)行。構建(jian)(jian)先進(jin)的(de)垃圾(ji)(ji)(ji)處理系統(tong)，全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)行垃圾(ji)(ji)(ji)分類，促(cu)進(jin)垃圾(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)化利用。合理布局(ju)地(di)下基(ji)礎設施(shi)網絡，有序利用地(di)下空間。

　　十一、建(jian)設國(guo)際一流(liu)的(de)創新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市。要(yao)實施創新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展戰(zhan)略，高(gao)起點布局高(gao)端高(gao)新(xin)(xin)產業(ye)，改革創新(xin)(xin)人(ren)才發(fa)展機制，集聚(ju)國(guo)內外(wai)高(gao)端創新(xin)(xin)要(yao)素，優化(hua)雄安新(xin)(xin)區創新(xin)(xin)創業(ye)生態，建(jian)設實體(ti)(ti)經濟、科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)、現代金融(rong)(rong)、人(ren)力資源協同(tong)發(fa)展的(de)現代產業(ye)體(ti)(ti)系。建(jian)設國(guo)際一流(liu)的(de)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)平臺和科(ke)技(ji)教育(yu)基礎(chu)設施，引進(jin)(jin)和培育(yu)創新(xin)(xin)型(xing)企業(ye)，推動(dong)形成以企業(ye)為主體(ti)(ti)、市場為導向、產學研深度融(rong)(rong)合的(de)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系，推進(jin)(jin)京(jing)津冀協同(tong)創新(xin)(xin)，促進(jin)(jin)軍民融(rong)(rong)合創新(xin)(xin)，主動(dong)融(rong)(rong)入全球創新(xin)(xin)。強化(hua)知(zhi)識產權(quan)保護及(ji)綜合運用，促進(jin)(jin)科(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)。

　　十(shi)二、創(chuang)建(jian)數(shu)字(zi)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)之(zhi)城(cheng)。要(yao)堅(jian)持數(shu)字(zi)城(cheng)市(shi)與現實城(cheng)市(shi)同步(bu)規劃(hua)、同步(bu)建(jian)設，適度(du)超前(qian)布局智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)基礎設施(shi)，建(jian)設寬帶、融合、安(an)(an)全(quan)、泛在的通信網絡和智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)多源(yuan)感知體(ti)系(xi)(xi)，打(da)造智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)城(cheng)市(shi)信息(xi)管(guan)理(li)中(zhong)樞(shu)。全(quan)方位、全(quan)流程保障智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)基礎設施(shi)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)中(zhong)樞(shu)和應(ying)用安(an)(an)全(quan)，構建(jian)城(cheng)市(shi)網絡安(an)(an)全(quan)保障體(ti)系(xi)(xi)。建(jian)立城(cheng)市(shi)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)運行模式和智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)治理(li)體(ti)系(xi)(xi)，健全(quan)城(cheng)市(shi)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)民生服(fu)務系(xi)(xi)統，打(da)造具有深度(du)學習能(neng)(neng)力(li)、全(quan)球領先的數(shu)字(zi)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)城(cheng)市(shi)。

　　十三(san)、確(que)保城市安(an)(an)(an)全(quan)(quan)運行(xing)。要牢固樹立(li)和(he)貫徹落實總(zong)體(ti)國家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)觀，以城市安(an)(an)(an)全(quan)(quan)運行(xing)、災(zai)害(hai)預防(fang)(fang)、公共(gong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、綜合(he)應(ying)急等體(ti)系建設(she)為重點，構建城市安(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)應(ying)急防(fang)(fang)災(zai)體(ti)系，提升綜合(he)防(fang)(fang)災(zai)水平，建設(she)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)雄安(an)(an)(an)。堅(jian)持(chi)以防(fang)(fang)為主(zhu)、防(fang)(fang)抗(kang)救相(xiang)結合(he)，堅(jian)持(chi)常態減災(zai)和(he)非常態救災(zai)相(xiang)統一，科學(xue)確(que)定雄安(an)(an)(an)新區防(fang)(fang)洪、抗(kang)震、消(xiao)防(fang)(fang)等安(an)(an)(an)全(quan)(quan)標準，高標準設(she)防(fang)(fang)、高質量建設(she)。實現電力、燃(ran)氣、熱力等清潔能源(yuan)穩定安(an)(an)(an)全(quan)(quan)供(gong)應(ying)，提高能源(yuan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)水平。

　　十四、加強(qiang)(qiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)組(zu)織(zhi)實(shi)(shi)施(shi)。《總體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)》是雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)(qu)發(fa)展、建(jian)(jian)(jian)(jian)設、管理的(de)(de)基本依(yi)據(ju)，必須嚴格(ge)執行，任(ren)何部(bu)(bu)門和(he)(he)個人不得隨意修改、違(wei)規(gui)(gui)(gui)變更。要(yao)切實(shi)(shi)增(zeng)強(qiang)(qiang)政治意識、大(da)局意識、核心意識、看(kan)齊意識，堅持大(da)歷史觀(guan)，一(yi)茬接(jie)著一(yi)茬干，全(quan)力推(tui)(tui)進雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)(qu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設，確保一(yi)張藍(lan)圖干到底。在京(jing)津冀(ji)協同發(fa)展領(ling)導(dao)小組(zu)統(tong)籌指(zhi)導(dao)下，河北省(sheng)委(wei)和(he)(he)省(sheng)政府要(yao)切實(shi)(shi)履(lv)行主體(ti)(ti)責任(ren)，加強(qiang)(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，全(quan)力推(tui)(tui)進雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)(qu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設各項(xiang)(xiang)工(gong)作；建(jian)(jian)(jian)(jian)立全(quan)域覆蓋(gai)、分(fen)(fen)層管理、分(fen)(fen)類指(zhi)導(dao)、多(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)(ti)系，把每一(yi)寸土地(di)都規(gui)(gui)(gui)劃(hua)得清清楚楚后再(zai)開(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設；逐(zhu)步建(jian)(jian)(jian)(jian)立涵蓋(gai)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、建(jian)(jian)(jian)(jian)設、發(fa)展各領(ling)域和(he)(he)全(quan)過程的(de)(de)雄安(an)標(biao)準體(ti)(ti)系，創造(zao)“雄安(an)質量”；《總體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)》實(shi)(shi)施(shi)中涉及的(de)(de)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)、重(zhong)大(da)政策和(he)(he)重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)目按規(gui)(gui)(gui)定(ding)程序報批(pi)。國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)、京(jing)津冀(ji)協同發(fa)展領(ling)導(dao)小組(zu)辦公室要(yao)做好(hao)綜合(he)協調，加強(qiang)(qiang)對《總體(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)》實(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)指(zhi)導(dao)、監督和(he)(he)檢查，重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)及時(shi)向黨中央、國(guo)務院報告；各有(you)關部(bu)(bu)門和(he)(he)單(dan)位以及北京(jing)市(shi)、天津市(shi)等各地(di)區(qu)(qu)，要(yao)積極主動對接(jie)和(he)(he)支持雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)(qu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設，形成推(tui)(tui)動雄安(an)新(xin)(xin)區(qu)(qu)高質量發(fa)展的(de)(de)合(he)力。

國務院

2018年12月(yue)25日