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2019年初，多部委繼續把金融(rong)(rong)風險防(fang)控作為重點工作之一，或是(shi)已經(jing)出臺具體措施(shi)，或是(shi)對下一步政(zheng)策(ce)(ce)進行(xing)規劃。根據(ju)目前透露出的(de)政(zheng)策(ce)(ce)信號，為了(le)防(fang)范金融(rong)(rong)風險，金融(rong)(rong)控股公司(si)相關監管(guan)辦法、商業銀行(xing)補充資本相關政(zheng)策(ce)(ce)等均有望(wang)在(zai)2019年內(nei)(nei)出臺，而(er)資管(guan)新規等框架(jia)性政(zheng)策(ce)(ce)的(de)配套文件(jian)也將在(zai)年內(nei)(nei)落地。

　　業內人士表示，平衡(heng)好穩增長、去杠(gang)桿(gan)和防風險之間的(de)關(guan)系是今后(hou)一段時間宏觀政策最(zui)重要(yao)的(de)工(gong)作(zuo)。為了守住風險底(di)線，預計(ji)2019年包括(kuo)貨幣政策在內的(de)各類宏觀政策將會更(geng)加注重下好“先手棋”，及時預調(diao)(diao)微調(diao)(diao)，同時監(jian)管層也(ye)要(yao)合理引導市場預期(qi)。

　　多部委劃定“防風險”重點

　　2018年(nian)一年(nian)間，多個監管部門把防(fang)范(fan)金(jin)融風險作(zuo)(zuo)為(wei)工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)中之重(zhong)，隨著(zhu)各項工(gong)作(zuo)(zuo)的推(tui)進(jin)，已暴露的風險正(zheng)有(you)(you)序處置，各種金(jin)融亂象得到有(you)(you)效遏制。2019年(nian)，多部委繼(ji)續把金(jin)融風險防(fang)控作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)點工(gong)作(zuo)(zuo)之一，并對具體政策(ce)進(jin)行(xing)了規劃。

　　2019年(nian)中國人民銀行工作(zuo)會(hui)議指出，切實(shi)防范化(hua)解重(zhong)點(dian)領(ling)域金(jin)(jin)(jin)融風(feng)(feng)險。繼(ji)續推動實(shi)施防范化(hua)解重(zhong)大風(feng)(feng)險攻(gong)堅戰行動方案，穩(wen)定宏觀(guan)杠(gang)桿率(lv)，推動出臺金(jin)(jin)(jin)融控(kong)股公司(si)監(jian)管辦法(fa)，加快(kuai)補齊(qi)金(jin)(jin)(jin)融監(jian)管短板，有序(xu)化(hua)解影子銀行風(feng)(feng)險，繼(ji)續開展互聯網金(jin)(jin)(jin)融風(feng)(feng)險專項整治。充(chong)分發揮(hui)存款保險作(zuo)用(yong)，做實(shi)金(jin)(jin)(jin)融風(feng)(feng)險監(jian)測、評估和處置機制(zhi)。

　　全國財(cai)政工作會議指出，大幅增(zeng)加地方(fang)政府專項債券，嚴格控制地方(fang)政府隱性債務，有效防范化解(jie)財(cai)政金融風險。

　　除了進(jin)行(xing)相(xiang)關政(zheng)策規(gui)劃，一些部(bu)委(wei)為(wei)防范金融風險已(yi)經出臺(tai)具體措施。銀(yin)保監會近日發布了《關于規(gui)范銀(yin)行(xing)業(ye)金融機構(gou)異地非持(chi)牌(pai)機構(gou)的(de)指導意見》，要(yao)求按照(zhao)“堅守定位(wei)、風險為(wei)本、分類(lei)施策及新(xin)老劃斷(duan)”的(de)原(yuan)則對異地非持(chi)牌(pai)機構(gou)進(jin)行(xing)穩妥有序(xu)的(de)清理規(gui)范，避(bi)免銀(yin)行(xing)業(ye)金融機構(gou)盲(mang)目(mu)擴張。

　　此外，財政部(bu)也印發了(le)《地(di)方(fang)政府(fu)(fu)債務(wu)信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開辦(ban)法(fa)》，明確了(le)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)債務(wu)預(yu)決算信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開、地(di)方(fang)政府(fu)(fu)債券信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開等要(yao)求(qiu)，強化信(xin)(xin)息公(gong)(gong)開監督等。

　　在(zai)2018年(nian)12月底，國務院金融穩定(ding)發(fa)展委員會(hui)辦公室(shi)接(jie)連召開(kai)資本(ben)(ben)市(shi)場改革與(yu)發(fa)展座談會(hui)，明(ming)確(que)下一階段資本(ben)(ben)市(shi)場改革的(de)思路以及召開(kai)會(hui)議研(yan)究(jiu)商業(ye)銀行(xing)補充(chong)資本(ben)(ben)有關問題。

　　多個補短板政策可期

　　根(gen)據目前透露(lu)出(chu)(chu)的(de)政(zheng)策(ce)信號，為了防范金融風險，多(duo)個監(jian)管補短(duan)板政(zheng)策(ce)在2019年將會出(chu)(chu)臺。興(xing)業研究分(fen)析(xi)師陳(chen)昊在接受《經濟參考報》記者(zhe)采訪時(shi)表示，總體來看，2019年金融監(jian)管政(zheng)策(ce)將會回歸守正持(chi)中，更加強調穩(wen)增(zeng)長與去(qu)杠桿、強監(jian)管之間的(de)協調。“2018年大的(de)框架性(xing)政(zheng)策(ce)已經基本都出(chu)(chu)了，2019年主要是(shi)補齊部分(fen)之前沒有(you)出(chu)(chu)完的(de)，同時(shi)出(chu)(chu)臺一些(xie)之前框架性(xing)政(zheng)策(ce)的(de)配套文件(jian)。”他說。

　　根據(ju)央行此前(qian)(qian)的(de)(de)表(biao)態，金融控股公(gong)(gong)司(si)相關監(jian)管(guan)辦法將力爭在2019年(nian)上半年(nian)正式出臺。目(mu)前(qian)(qian)，央行正在對五(wu)家(jia)機構進行模(mo)擬監(jian)管(guan)試(shi)點(dian)，以優(you)化和(he)完善未(wei)(wei)來將出臺的(de)(de)監(jian)管(guan)辦法，使其更具適(shi)用性和(he)操作(zuo)性。《中國金融穩(wen)定報(bao)告(gao)（2018）報(bao)告(gao)》指出，為促進金融控股公(gong)(gong)司(si)健康發(fa)展(zhan)，迫切需(xu)要建立相應(ying)的(de)(de)監(jian)管(guan)制(zhi)度。“對于金控的(de)(de)監(jian)管(guan)雖然國際(ji)上有一些(xie)經驗，但是和(he)我國的(de)(de)側重點(dian)不太一樣，需(xu)要我國監(jian)管(guan)部門探索一條新的(de)(de)路徑，未(wei)(wei)來也可以作(zuo)為國際(ji)范式。”陳(chen)昊表(biao)示。

　　另外，作為(wei)已經(jing)出臺(tai)的(de)(de)框架(jia)性政策配(pei)套文件(jian)，系統重要(yao)性金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)監管(guan)(guan)(guan)(guan)細(xi)則(ze)和(he)(he)資(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)新規(gui)的(de)(de)配(pei)套文件(jian)也(ye)(ye)有望在今年出臺(tai)。陳昊(hao)表示(shi)(shi)，2018年《關于(yu)完善系統重要(yao)性金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)指導意見》已經(jing)發(fa)布，下一步(bu)是各細(xi)分行業的(de)(de)系統重要(yao)性金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)(gou)認(ren)定和(he)(he)監管(guan)(guan)(guan)(guan)細(xi)則(ze)，比如系統重要(yao)性銀行的(de)(de)認(ren)定方式和(he)(he)附加(jia)監管(guan)(guan)(guan)(guan)要(yao)求(qiu)。需要(yao)指出的(de)(de)是，雖然規(gui)則(ze)會(hui)出臺(tai)，但(dan)是從發(fa)達(da)經(jing)濟體的(de)(de)經(jing)驗來看，為(wei)了(le)避免金(jin)融(rong)市(shi)場的(de)(de)動蕩(dang)，附加(jia)資(zi)(zi)本等(deng)監管(guan)(guan)(guan)(guan)要(yao)求(qiu)往往會(hui)設置長達(da)數年的(de)(de)過(guo)渡期。陳昊(hao)也(ye)(ye)表示(shi)(shi)，資(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)(guan)新規(gui)的(de)(de)配(pei)套文件(jian)也(ye)(ye)將進(jin)一步(bu)明確標(biao)準(zhun)資(zi)(zi)產(chan)與(yu)非標(biao)準(zhun)資(zi)(zi)產(chan)的(de)(de)劃分。

　　另外，商(shang)業銀行(xing)補充(chong)資本(ben)相關(guan)政策(ce)將(jiang)有望近期落地(di)。國務院金融穩定發(fa)展委員(yuan)會辦公(gong)室(shi)2018年底發(fa)布公(gong)告(gao)稱，召開專(zhuan)題會議研(yan)究多(duo)渠(qu)道支持商(shang)業銀行(xing)補充(chong)資本(ben)有關(guan)問題，推(tui)動(dong)盡快啟動(dong)永(yong)續(xu)債(zhai)發(fa)行(xing)。中(zhong)國民生銀行(xing)首席(xi)研(yan)究員(yuan)溫彬(bin)表示，此(ci)舉可(ke)(ke)(ke)優化資本(ben)結構，提高資本(ben)損(sun)失吸(xi)收能(neng)力，增強風(feng)險(xian)(xian)抵御能(neng)力。此(ci)外，由(you)于(yu)永(yong)續(xu)債(zhai)具有可(ke)(ke)(ke)計入權益的特點，可(ke)(ke)(ke)在一定程度上降低(di)銀行(xing)自身杠桿，對于(yu)防范系統性金融風(feng)險(xian)(xian)起到積極作用。

　　“防風險”要下好先手棋

　　業內人士表示，在多項(xiang)政策共同作用下，金(jin)融風(feng)險已經得到了較好(hao)(hao)控制(zhi)，但是守住不發生系統(tong)性金(jin)融風(feng)險底線不可掉以(yi)輕心(xin)，預計2019年各(ge)項(xiang)宏觀政策將會更(geng)加注重(zhong)下好(hao)(hao)“先(xian)手(shou)棋”、加強預調微(wei)調以(yi)及合理引導(dao)市(shi)場預期。與此(ci)同時，各(ge)項(xiang)政策也將著重(zhong)平衡好(hao)(hao)穩增長、去杠桿和防風(feng)險之間(jian)的關系。

　　東方金誠(cheng)首席宏觀分析師王青表示，為了有(you)效(xiao)控制市場(chang)波動區間，守(shou)住不發生系(xi)統性金融風險底線(xian)，預計2019年包括貨幣(bi)政策在內的各(ge)類宏觀政策將會更加注重下(xia)好“先手棋”，及時預調微(wei)調，強調政策協同(tong)。

　　招(zhao)商銀行首席經(jing)濟學家丁安華也表示，監管層(ceng)也要合理引導市場預期，穩定市場風險偏好，有效化解(jie)股權質押等風險，防范金(jin)融市場異常(chang)波動和共振。

　　丁安華也表示，我國(guo)已進入(ru)穩定總需求和結構性(xing)去杠桿的(de)(de)關(guan)鍵階段(duan)。平(ping)衡好(hao)穩增(zeng)(zeng)長(chang)、去杠桿和防風(feng)(feng)險之間的(de)(de)關(guan)系是今(jin)后一(yi)段(duan)時間宏(hong)觀政(zheng)策最重要的(de)(de)工作(zuo)。一(yi)方(fang)面，應該(gai)創(chuang)新宏(hong)觀調控(kong)方(fang)式(shi)，更多(duo)依靠(kao)結構性(xing)政(zheng)策，通過減(jian)稅降費、放開(kai)行業(ye)準入(ru)門檻、降低交(jiao)易成本等方(fang)式(shi)，進一(yi)步激發市場主體活力，培(pei)育經濟(ji)內(nei)生增(zeng)(zeng)長(chang)動力，強化穩增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)微觀基礎；另一(yi)方(fang)面，注(zhu)重宏(hong)觀政(zheng)策之間的(de)(de)協調配合，抓(zhua)住主要矛盾和矛盾的(de)(de)主要方(fang)面，做好(hao)宏(hong)觀政(zheng)策對(dui)沖，既要避(bi)免政(zheng)策收得(de)過緊掣肘經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)，也要防止政(zheng)策過于放松，加劇宏(hong)觀債務風(feng)(feng)險。

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