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伴隨(sui)今年1月1日起個稅專項附(fu)加(jia)扣除(chu)的全面實(shi)施，個稅納稅人紛紛開始申報信息，在此過(guo)程中，記者采訪(fang)發現，納稅人反(fan)映了一些疑問和問題，諸如(ru)有的房東欲“漲(zhang)租避稅”，還有的納稅人反(fan)映“首套房貸”不(bu)好認定等。

　　個(ge)稅(shui)專(zhuan)項(xiang)扣除減稅(shui)的(de)初衷和實際效果是顯而易見的(de)，為什(shen)么意(yi)在減負(fu)的(de)舉(ju)措在推進中會產(chan)生“甜蜜的(de)煩惱”？對此，業(ye)內權威專(zhuan)家指出(chu)(chu)，這些(xie)問題的(de)背(bei)后實際上暴露(lu)出(chu)(chu)我(wo)國住房租賃市場的(de)弊端(duan)，以及個(ge)人(ren)財產(chan)信(xin)(xin)息、就業(ye)信(xin)(xin)息、征管信(xin)(xin)息系統等存(cun)在的(de)短板，需要正(zheng)視也需要即(ji)時回應(ying)和耐(nai)心解決。我(wo)國個(ge)稅(shui)專(zhuan)項(xiang)附加扣除的(de)減負(fu)基調不會變，多項(xiang)具(ju)體的(de)細則也正(zheng)在研究完善。

　　個稅扣除申報遭遇“甜蜜的煩惱”

　　最近，家(jia)住北京(jing)的(de)(de)江(jiang)先生在(zai)申報個稅的(de)(de)時候(hou)遇到(dao)了疑(yi)問。他去年換房(fang)，賣掉首套(tao)(tao)(tao)且唯一的(de)(de)房(fang)子，置換了一套(tao)(tao)(tao)二(er)手房(fang)，“房(fang)子算首套(tao)(tao)(tao)，但此前又有(you)過(guo)貸款記錄，又是(shi)公積金(jin)加商業貸款的(de)(de)組合(he)(he)貸款，我這(zhe)種是(shi)不是(shi)符合(he)(he)首套(tao)(tao)(tao)房(fang)貸利息扣(kou)除的(de)(de)條件呢(ni)？”

　　依照國務院(yuan)此前發(fa)布的《關于印發(fa)個(ge)人所得稅專項附加扣除(chu)暫行(xing)辦法(fa)的通(tong)知》，首(shou)套(tao)房(fang)(fang)貸(dai)利息可以(yi)按照每月1000元定額扣除(chu)，并明確“首(shou)套(tao)住房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)”是指購買(mai)住房(fang)(fang)享受首(shou)套(tao)住房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)利率的住房(fang)(fang)貸(dai)款(kuan)。

　　“我(wo)詢問了(le)貸款銀行，也(ye)電話(hua)咨(zi)詢了(le)12366，回復我(wo)說(shuo)(shuo)還有納稅(shui)人反映過類(lei)似的(de)情況，已經(jing)上(shang)報(bao)，目前(qian)有關部門正在研究回復口徑，還要(yao)再(zai)等待。”江先(xian)生說(shuo)(shuo)，他注意(yi)到稅(shui)總日(ri)前(qian)回應未即(ji)時申報(bao)的(de)也(ye)可以補充享受扣除，“目前(qian)就先(xian)不(bu)填報(bao)扣除信(xin)息了(le)，等等再(zai)說(shuo)(shuo)，以免影響個(ge)人信(xin)用。”

　　在租(zu)房(fang)(fang)個稅(shui)扣除信(xin)息(xi)申報(bao)(bao)中，有納(na)稅(shui)人表示(shi)遭遇房(fang)(fang)東不配(pei)合。因為(wei)租(zu)房(fang)(fang)扣除信(xin)息(xi)提交時需(xu)要(yao)填報(bao)(bao)房(fang)(fang)東的身份信(xin)息(xi)，一些房(fang)(fang)東擔心會被稅(shui)務部門追繳稅(shui)款(kuan)。房(fang)(fang)東認為(wei)，房(fang)(fang)租(zu)如果按照5%到10%的綜合征收率，自己就要(yao)多(duo)繳幾百元(yuan)的稅(shui)。

　　“目(mu)前公司層面還沒(mei)有(you)給出特別明確的(de)(de)說法。但稅(shui)務部門也沒(mei)說要追繳稅(shui)，所以(yi)還沒(mei)有(you)遇到(dao)房東找過來說不同意租(zu)戶申(shen)報信息的(de)(de)情況。”一家(jia)房產(chan)中(zhong)介人士告訴記者，不過如果以(yi)后真的(de)(de)從嚴征稅(shui)的(de)(de)話(hua)，預計房東就會漲(zhang)房租(zu)。

　　暴露多個市場積弊

　　業(ye)內專(zhuan)家指出，對(dui)于申報過程中出現的(de)疑問要(yao)區別對(dui)待，一些(xie)可能是(shi)部(bu)門之間(jian)信(xin)息對(dui)接(jie)不充分，或(huo)者(zhe)是(shi)系統后(hou)臺等(deng)技術(shu)原因造成的(de)。還有(you)一些(xie)問題(ti)，例如“漲租避稅”、“被就業(ye)”等(deng)問題(ti)不單是(shi)稅務(wu)或(huo)哪個部(bu)門的(de)問題(ti)，背后(hou)暴露(lu)出來的(de)是(shi)租賃市場等(deng)存在的(de)一些(xie)不規范(fan)問題(ti)。

　　例如，“漲租避稅”背后反映(ying)出我國(guo)住(zhu)房租賃(lin)(lin)市場還不(bu)成熟，供(gong)需雙方話語(yu)權不(bu)對等(deng)，同時沒(mei)有養(yang)成普遍納稅的習慣，信息(xi)不(bu)夠(gou)充(chong)分透明等(deng)問題。據了解，一(yi)直以來，由于租賃(lin)(lin)繳稅以租房備(bei)案為前提，而房東(dong)與租客多屬于私下契約，多半缺乏備(bei)案積極(ji)性。房東(dong)不(bu)愿接(jie)受備(bei)案，稅務部(bu)門也無法一(yi)一(yi)進行核查。

　　“房東漲租避稅實(shi)(shi)際上(shang)是將原有就存在的一些問(wen)題(ti)(ti)通過在個稅專項附(fu)加扣除政(zheng)(zheng)策的實(shi)(shi)施中更為清(qing)晰地暴露(lu)出來。”中國財政(zheng)(zheng)科學研究(jiu)院公共收入(ru)研究(jiu)中心研究(jiu)員許文告訴(su)《經濟參考報》記者，而首(shou)套(tao)房貸(dai)認定(ding)的問(wen)題(ti)(ti)是在新政(zheng)(zheng)策實(shi)(shi)施過程中相關(guan)(guan)配套(tao)措(cuo)(cuo)施尚不完善(shan)的問(wen)題(ti)(ti)。因為在配套(tao)措(cuo)(cuo)施制定(ding)時不可能(neng)考慮(lv)到實(shi)(shi)際操作中的所有問(wen)題(ti)(ti)，此類(lei)問(wen)題(ti)(ti)通過進一步完善(shan)相關(guan)(guan)措(cuo)(cuo)施可以解決。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志(zhi)勇(yong)對《經濟參考報》記(ji)者(zhe)表示，“漲租(zu)避稅(shui)”實際上(shang)(shang)是住(zhu)(zhu)房租(zu)賃(lin)市場(chang)(chang)不規(gui)范(fan)帶來的問題。可以通過(guo)擴大公(gong)租(zu)房供(gong)給，從根本上(shang)(shang)改變住(zhu)(zhu)房租(zu)賃(lin)市場(chang)(chang)的供(gong)需關系來解決(jue)。漲租(zu)轉(zhuan)嫁稅(shui)負問題才可能基本解決(jue)。

　　全國政協常委、瑞華會計(ji)師事務所管(guan)理合伙人張連起對(dui)《經濟參考(kao)報》記者表示，此(ci)次6項專項附加扣除，其減稅效(xiao)應是普惠的(de)、明顯的(de)、有(you)感的(de)。萬(wan)元(yuan)月薪的(de)，多數不再繳稅；兩萬(wan)元(yuan)月薪的(de)，減稅幅度達50%。之(zhi)所以出現在(zai)房(fang)租(zu)抵扣過程中房(fang)東擔(dan)憂欲漲(zhang)租(zu)金、“被就業(ye)”等(deng)方面的(de)問題，是我國現階段個人財(cai)產(chan)信息(xi)、就業(ye)信息(xi)、征(zheng)管(guan)信息(xi)系統等(deng)存(cun)在(zai)短(duan)板，存(cun)在(zai)隨著改(gai)革推進逐步(bu)完善(shan)的(de)空間。這些(xie)問題涉及各領(ling)域和(he)各環節的(de)改(gai)革，不是財(cai)稅部門單兵(bing)突進就可以解決(jue)的(de)，但反映的(de)問題集中體現在(zai)這次個稅改(gai)革中。

　　“稅制(zhi)的(de)改革(ge)需要與經(jing)(jing)濟社會(hui)發展同步，從(cong)(cong)另一個角度看，稅制(zhi)的(de)改良以(yi)及稅收征管的(de)進(jin)步在(zai)某種程度上也是(shi)促進(jin)社會(hui)進(jin)步及法制(zhi)化(hua)的(de)動力。”北京國家(jia)會(hui)計學(xue)院財稅政策與應用(yong)(yong)研(yan)究所所長李(li)旭(xu)紅對《經(jing)(jing)濟參考報》記者表示，此次個人所得稅改革(ge)，無論是(shi)納稅人的(de)數(shu)量(liang)，還(huan)是(shi)所采用(yong)(yong)的(de)申(shen)報專項(xiang)附(fu)加(jia)扣除的(de)方法，以(yi)及累計預(yu)扣稅率、匯算(suan)清繳等方面(mian)，均(jun)具有(you)重要的(de)變(bian)化(hua)及創(chuang)新。當然，該創(chuang)新也是(shi)基于(yu)為納稅人提供便利、降低遵從(cong)(cong)成本(ben)為前提的(de)，這(zhe)是(shi)國家(jia)治(zhi)理(li)水平提高的(de)表現。

　　她指出，落地(di)的過程(cheng)中，畢(bi)竟每(mei)個(ge)家(jia)(jia)庭的情況千差萬(wan)別，尤其是(shi)涉(she)及專項附加(jia)扣除后(hou)需(xu)要(yao)考(kao)慮家(jia)(jia)庭及社會的因素非常多(duo)，此外，還涉(she)及多(duo)個(ge)部門的管理(li)及數據(ju)，因此，短期內要(yao)協調(diao)彼此之間的關系及統一(yi)會出現一(yi)些問(wen)題，需(xu)要(yao)有(you)一(yi)個(ge)調(diao)整及過渡的期限。

　　減負基調不變 個稅細則正在完善

　　記者了解(jie)到，個稅專項附加扣除意在減輕納稅人(ren)負(fu)擔(dan)，減負(fu)基調不會變。目前，相關部門正(zheng)在密(mi)切研究(jiu)完(wan)善相關細則。

　　此外，近(jin)期稅(shui)(shui)務部(bu)門已經在(zai)密(mi)集(ji)回應(ying)申報過程中納(na)稅(shui)(shui)人反映集(ji)中的(de)一些熱點問(wen)題。不增(zeng)加稅(shui)(shui)收負擔，確保“應(ying)享(xiang)盡享(xiang)”成為多次(ci)回應(ying)的(de)關(guan)鍵詞(ci)。

　　許(xu)文告訴記者，盡管政策(ce)(ce)實(shi)施(shi)中存(cun)在(zai)問題，但這不(bu)(bu)是個(ge)(ge)稅(shui)(shui)專(zhuan)項(xiang)附(fu)加扣除政策(ce)(ce)總體上的(de)(de)問題。在(zai)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)綜(zong)合征收模式下增加專(zhuan)項(xiang)附(fu)加扣除，與不(bu)(bu)給予納稅(shui)(shui)人(ren)扣除相比是稅(shui)(shui)制上的(de)(de)進(jin)步，我們不(bu)(bu)能因為政策(ce)(ce)實(shi)施(shi)中存(cun)在(zai)的(de)(de)部分問題否定個(ge)(ge)稅(shui)(shui)專(zhuan)項(xiang)附(fu)加扣除政策(ce)(ce)的(de)(de)改(gai)革。

　　在他看來(lai)，對(dui)于(yu)房東(dong)不愿意納稅(shui)人填報(bao)信(xin)息或漲房租導(dao)致納稅(shui)人放棄扣除的(de)問(wen)題，一方(fang)面要盡快完善租賃(lin)市場的(de)稅(shui)收政(zheng)策，可考慮(lv)短期內(nei)的(de)減免政(zheng)策；另一方(fang)面還(huan)需要結合個稅(shui)的(de)實施，培(pei)養納稅(shui)意識。

　　“我認為，這(zhe)次個(ge)稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)的核心(xin)(xin)精(jing)神(shen)是注重民生(sheng)、促進消費、兼顧(gu)公(gong)平，因此，是給納(na)稅(shui)(shui)人和(he)老百姓(xing)帶來更(geng)多獲得感和(he)幸(xing)福感，有(you)了這(zhe)個(ge)新(xin)(xin)方位新(xin)(xin)坐(zuo)標，所謂‘甜蜜(mi)的負擔’不(bu)會成為政策措施的障礙。”張連起說，不(bu)能求全責備，不(bu)會一蹴而就(jiu)，以不(bu)增(zeng)加相關負擔而是明顯降低個(ge)稅(shui)(shui)水平為目標，讓減稅(shui)(shui)效果落地生(sheng)根。納(na)稅(shui)(shui)人和(he)老百姓(xing)既要有(you)信心(xin)(xin)，也要有(you)耐心(xin)(xin)。

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