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在1月(yue)15日(ri)國新(xin)辦舉辦的發布會上，來自國家發展改(gai)革委、財政(zheng)部、央行的負責人介紹貫徹落實(shi)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議的具體(ti)舉措，對經(jing)濟熱點做出(chu)一一回應(ying)。

　　業內專(zhuan)家表(biao)示(shi)，三大宏觀經濟主管部門的齊(qi)發聲，表(biao)現出宏觀經濟政策將更(geng)協調更(geng)注重(zhong)合力(li)的發揮，各部門“幾家臺”將更(geng)加凸(tu)顯。

　　投資圈定兩大關鍵詞

　　發(fa)(fa)布會(hui)上，國家發(fa)(fa)改委副主任連(lian)維良用兩個(ge)關鍵詞(ci)，三個(ge)“下功夫”，勾劃出今年投(tou)資的發(fa)(fa)力重點。

　　他說，兩個(ge)關鍵(jian)詞(ci)就是“建(jian)設”和(he)“改(gai)造(zao)”。具體而言(yan)，“建(jian)設”突出(chu)(chu)五個(ge)方(fang)面(mian)：加強新型(xing)基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設，推進(jin)人工(gong)智能(neng)、工(gong)業互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)建(jian)設，加快5G商用(yong)步伐；加強城(cheng)鄉基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設，推進(jin)市政(zheng)、物流(liu)基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設，推進(jin)脫貧攻堅、農村基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設；加強能(neng)源、交通、水利等重大基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設；加強民生(sheng)和(he)公共服務項目建(jian)設力度，尤其是補上教育、醫療、健(jian)康、養老方(fang)面(mian)的短板；加強生(sheng)態環保和(he)自(zi)然(ran)災害防治能(neng)力建(jian)設。“改(gai)造(zao)”，突出(chu)(chu)加大制(zhi)造(zao)業技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)設備更新。

　　值得(de)關注(zhu)的(de)(de)是，近(jin)來(lai)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)審批明(ming)顯提速。連維(wei)良(liang)強(qiang)調，發揮(hui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)關鍵作用重在精準投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、有效投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)，堅(jian)決(jue)不搞“大(da)水漫灌”式的(de)(de)強(qiang)刺(ci)激(ji)。在投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)重點上突出(chu)補(bu)短板，在項(xiang)目(mu)選擇上突出(chu)納(na)入(ru)規劃的(de)(de)項(xiang)目(mu)，在投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)決(jue)策(ce)上堅(jian)持發揮(hui)市場在資(zi)(zi)(zi)源配置中(zhong)的(de)(de)決(jue)定(ding)性作用，堅(jian)持補(bu)短板、穩(wen)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、防(fang)風險相統一。

　　對于備受關注的(de)債(zhai)轉(zhuan)股進展，連(lian)維良透露(lu)，目(mu)前(qian)市場(chang)化債(zhai)轉(zhuan)股簽約金額(e)已(yi)經(jing)超(chao)過(guo)2萬億元。與此同時，市場(chang)化債(zhai)轉(zhuan)股落地率(lv)，也(ye)就是(shi)簽約之后(hou)實施到位的(de)比(bi)例也(ye)大幅度提高。截至(zhi)目(mu)前(qian)，落地金額(e)已(yi)超(chao)過(guo)6000億元，2018年落地率(lv)超(chao)過(guo)了30%。

　　他表示，2019年市(shi)場(chang)化、法治化債(zhai)轉(zhuan)股將繼續(xu)加大(da)(da)力度(du)。一是要(yao)提高(gao)簽約(yue)的(de)到位(wei)率(lv)。二是突出重點方向(xiang)。加大(da)(da)優質企(qi)業債(zhai)轉(zhuan)股力度(du)，加大(da)(da)對臨時(shi)遇到困難(nan)的(de)企(qi)業開展(zhan)市(shi)場(chang)化債(zhai)轉(zhuan)股的(de)力度(du)，還要(yao)加大(da)(da)民營企(qi)業參與市(shi)場(chang)化債(zhai)轉(zhuan)股的(de)力度(du)。

　　更大規模減稅降費在途

　　今(jin)天我國(guo)將實施更大力度(du)的(de)減稅(shui)和更為明(ming)顯(xian)的(de)降費，作(zuo)為對納(na)稅(shui)企業和納(na)稅(shui)人來(lai)說“真(zhen)金(jin)白銀”的(de)紅利將如何(he)推進(jin)備受關注。財政部部長助(zhu)理許(xu)宏才在發布會上詳(xiang)細解讀了今(jin)年減稅(shui)降費的(de)思路。

　　許(xu)宏才指出，2018年我(wo)國減稅(shui)降費1.3萬(wan)億元。在此基(ji)礎上，2019年還要有更(geng)大規(gui)模的(de)減稅(shui)和更(geng)為明(ming)顯的(de)降費，主要包括四個方面(mian)：

　　一(yi)是(shi)(shi)對(dui)小微(wei)企業實(shi)(shi)施(shi)普惠性(xing)稅收(shou)減免。二是(shi)(shi)深化增值(zhi)稅改(gai)革，繼續推(tui)進(jin)實(shi)(shi)質性(xing)減稅。三是(shi)(shi)全(quan)面實(shi)(shi)施(shi)修改(gai)后的(de)個人所得稅法及其實(shi)(shi)施(shi)條例，落實(shi)(shi)好6項(xiang)專項(xiang)附加(jia)扣除政(zheng)策。四是(shi)(shi)配合相關部(bu)門，積極研究制定降低(di)社會保(bao)險費率綜合方(fang)案(an)，進(jin)一(yi)步減輕企業的(de)社會保(bao)險繳費負擔(dan)。同時，清(qing)理規范收(shou)費，加(jia)大對(dui)亂收(shou)費查處力度。

　　他同(tong)時透露，“具體的增值稅改革方(fang)案，現在還在研究論證和測算過(guo)程中，但肯定會有實質性的減稅措施。方(fang)案將(jiang)按程序審(shen)議后(hou)公布(bu)實施。”

　　除了加大(da)減稅降費(fei)力度，今年實施積極(ji)的(de)財政政策，還包括加大(da)支(zhi)出規(gui)模(mo)，其中就包括要(yao)(yao)較大(da)幅度增(zeng)加地方政府專(zhuan)項(xiang)債券(quan)規(gui)模(mo)，支(zhi)持重大(da)在建項(xiang)目建設和補短板，更好發揮(hui)專(zhuan)項(xiang)債對(dui)穩投資、促(cu)消費(fei)的(de)重要(yao)(yao)作用(yong)。

　　許(xu)宏(hong)才(cai)表示，2019年將適度增加地(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)債券規模，特別(bie)是較(jiao)大幅度增加地(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)專(zhuan)項債券規模，具(ju)體額度會經過全國人民(min)代(dai)表大會審(shen)議之后確定。此外，加快地(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)債券發行使用進(jin)度。還要加大專(zhuan)項債券對(dui)當前穩投資促消費(fei)的支持力度。

　　“我(wo)想強(qiang)(qiang)調的(de)是，增(zeng)加(jia)地方(fang)(fang)政府(fu)專項債券規模(mo)，不意味(wei)著放松對地方(fang)(fang)政府(fu)債務(wu)的(de)管(guan)(guan)理。”許宏才說，會加(jia)強(qiang)(qiang)管(guan)(guan)理，確(que)保法(fa)定債券不出任何(he)風(feng)險。

　　中國社(she)科(ke)院財(cai)經(jing)戰(zhan)略研究院研究員楊(yang)志勇對《經(jing)濟參考報》記(ji)者(zhe)表(biao)示，大規模減稅降(jiang)費可以更好地(di)(di)應(ying)對復雜多變的經(jing)濟形勢(shi)，從(cong)而抓住重要戰(zhan)略機遇期，為(wei)市場活(huo)力的充分(fen)釋(shi)放創造良好的環境。大規模增加地(di)(di)方(fang)專項債(zhai)，將更好地(di)(di)防范化解地(di)(di)方(fang)債(zhai)風險，有利(li)于“開前(qian)門(men)，堵后門(men)”的真正落實。

　　穩健貨幣政策并非一成不變

　　“穩健貨幣(bi)政策(ce)”的含義是什么?中國人民(min)銀行副行長朱鶴新在(zai)發(fa)布會(hui)上(shang)對此(ci)詳細(xi)闡(chan)述。

　　他表示，“穩(wen)健(jian)”是貨幣政策(ce)(ce)的(de)工作原則和(he)指(zhi)導思想，貨幣政策(ce)(ce)要(yao)以穩(wen)為主，堅持穩(wen)中求(qiu)進總基調。他同時表示，貨幣政策(ce)(ce)保(bao)持穩(wen)健(jian)，并不意(yi)味(wei)著一成不變。貨幣條(tiao)件(jian)要(yao)與保(bao)持經濟平穩(wen)增長及物價穩(wen)定的(de)要(yao)求(qiu)相匹配，保(bao)持松(song)(song)緊適度，既不能過(guo)(guo)松(song)(song)，也不能過(guo)(guo)緊。要(yao)根(gen)據形勢的(de)變化(hua)增強貨幣政策(ce)(ce)的(de)前瞻性(xing)、靈活性(xing)、針對性(xing)，主動(dong)(dong)動(dong)(dong)態優化(hua)，強化(hua)逆周期調節(jie)，為供給側結構(gou)性(xing)改革和(he)高(gao)質量發展營造適宜的(de)貨幣金融環境。

　　朱鶴新表(biao)示，穩健貨幣政(zheng)策(ce)(ce)既要保(bao)持(chi)總量(liang)合理，也(ye)(ye)要著力(li)優化結構(gou)(gou)。一方面，要把握好總量(liang)，為(wei)實體(ti)(ti)經濟提供足(zu)夠的(de)金融(rong)支持(chi)，M2和社會(hui)融(rong)資(zi)規模增速應與(yu)名(ming)義GDP增速大體(ti)(ti)匹(pi)配。同時，也(ye)(ye)不能搞“大水(shui)漫灌”，要保(bao)持(chi)宏觀杠桿率基本穩定(ding)。另(ling)一方面，要精準把握流動性(xing)的(de)投向(xiang)，充分發(fa)揮(hui)結構(gou)(gou)性(xing)貨幣政(zheng)策(ce)(ce)的(de)作用，做好定(ding)向(xiang)調控和“精準滴(di)灌”，特別(bie)是加大對民營企業、小(xiao)微企業、“三(san)農(nong)”、扶(fu)貧、鄉村振(zhen)興、雙創以(yi)及推動轉(zhuan)型(xing)升級(ji)和高質量(liang)發(fa)展等領域的(de)支持(chi)力(li)度。

　　針對央行(xing)是否會降息，朱鶴新說，“總的來(lai)看，現在(zai)(zai)貨(huo)幣政(zheng)策在(zai)(zai)實體(ti)經濟中的作用(yong)正在(zai)(zai)逐步(bu)發揮，同時我(wo)們對原來(lai)的政(zheng)策也(ye)在(zai)(zai)做動態評估，在(zai)(zai)這個基礎上(shang)再做進一(yi)步(bu)的研(yan)究。”

　　針對(dui)降準(zhun)是否會引發(fa)人民(min)幣貶值的問題，朱(zhu)鶴(he)新(xin)(xin)表示，央行通過(guo)降準(zhun)有效(xiao)支持(chi)了(le)(le)實體經(jing)濟的發(fa)展，而實體經(jing)濟發(fa)展好(hao)(hao)了(le)(le)，人民(min)幣匯率(lv)會更加穩定，這二(er)者并不矛盾(dun)。“我國的經(jing)濟基本面較好(hao)(hao)，外匯儲備(bei)也(ye)足夠，對(dui)人民(min)幣匯率(lv)我們有信(xin)心。” 朱(zhu)鶴(he)新(xin)(xin)表示。

　　朱鶴新也(ye)表示，央行在貨幣政(zheng)(zheng)策傳導機制上還要做更多的努力和探索。下一(yi)步，央行要持續通(tong)過政(zheng)(zheng)策的引導和平(ping)臺的搭建來解決一(yi)些銀行不(bu)敢貸、不(bu)愿貸、不(bu)會(hui)貸的問題(ti)。

　　中(zhong)國人民大學重陽金融研(yan)究院副(fu)院長董希淼對《經濟參考報》記者表示，除了降準，當下更重要的是(shi)改善貨(huo)(huo)幣政策(ce)傳導機(ji)制。要實現從“寬(kuan)貨(huo)(huo)幣”向“寬(kuan)信用”轉變，貨(huo)(huo)幣政策(ce)傳導是(shi)關鍵。因此(ci)，還(huan)應(ying)進(jin)一步疏通貨(huo)(huo)幣政策(ce)傳導機(ji)制，尤其(qi)是(shi)要進(jin)一步加大對金融機(ji)構的正向激勵，使流動(dong)性能夠(gou)更有效率地(di)注入(ru)到實體企(qi)業。