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　　中央企業(ye)(ye)工(gong)資總額(e)管理是調節國家、企業(ye)(ye)、職工(gong)三者利(li)益關(guan)系的(de)重要方式，事關(guan)中央企業(ye)(ye)改革發展，涉及央企廣(guang)大干(gan)部職工(gong)切身(shen)利(li)益。通過此次改革，工(gong)資總額(e)決(jue)定機制如何(he)發力，如何(he)切實起(qi)到(dao)激勵勞(lao)動者創造價值(zhi)、促進企業(ye)(ye)高質量發展的(de)作用，是社會普遍關(guan)心的(de)問題

　　1月16日，記者從國務院(yuan)國資(zi)委獲悉，《中央企業工資(zi)總額管理辦法(fa)》（以(yi)下簡(jian)稱《辦法(fa)》）于(yu)近日發布，2019年在中央企業全面施行(xing)。

　　新年(nian)伊始，這(zhe)份國資委首次以委令(ling)形(xing)式公(gong)開發布(bu)中央(yang)(yang)企業(ye)工資總額管理(li)制度文件，標志(zhi)著(zhu)《國務院關于改革國有企業(ye)工資決定機制的(de)意見》精神在央(yang)(yang)企領域落地施行。

　　中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)工資總額(e)管(guan)理(li)是調節國(guo)(guo)家、企(qi)(qi)業(ye)、職工三者利(li)益關(guan)系的重(zhong)要方式，事關(guan)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)改革發展，涉及央(yang)企(qi)(qi)廣大干部職工切身利(li)益，歷來受到各方高度(du)關(guan)注(zhu)。《辦法》出臺后，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委有關(guan)負責人(ren)就有關(guan)問(wen)題接受了經(jing)濟日報記(ji)者采訪。

　　總額實行分類管理

　　“中央企(qi)業工資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額管(guan)理，既要(yao)與國有(you)企(qi)業工資(zi)(zi)決定(ding)(ding)機(ji)(ji)制改(gai)革的(de)(de)總(zong)(zong)(zong)體(ti)(ti)方向保持(chi)一致，又(you)要(yao)充分體(ti)(ti)現中央企(qi)業自身的(de)(de)經營發(fa)展特點。”國資(zi)(zi)委有(you)關負責人(ren)表示，《辦(ban)法》以(yi)建立健全(quan)與勞動力(li)市場基(ji)本(ben)適(shi)應、與企(qi)業經濟效益和勞動生產率掛鉤的(de)(de)工資(zi)(zi)決定(ding)(ding)和正常增長機(ji)(ji)制，增強(qiang)企(qi)業活力(li)和動力(li)，促進(jin)企(qi)業實(shi)現高質量發(fa)展，推動國有(you)資(zi)(zi)本(ben)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)為(wei)目標，以(yi)出資(zi)(zi)人(ren)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主強(qiang)化激勵約束(shu)建設為(wei)遵循，對中央企(qi)業工資(zi)(zi)總(zong)(zong)(zong)額決定(ding)(ding)機(ji)(ji)制和管(guan)理制度體(ti)(ti)系實(shi)行(xing)全(quan)面(mian)改(gai)革。

　　此次改革(ge)的(de)一(yi)個重(zhong)要創新點是(shi)按照(zhao)功能定位對中央企(qi)(qi)業(ye)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)實行(xing)分(fen)類(lei)管理。將工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)預算備案(an)制(zhi)管理的(de)實施范圍，擴大到全部主(zhu)業(ye)處于充分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)和領(ling)域的(de)商業(ye)類(lei)中央企(qi)(qi)業(ye)，由企(qi)(qi)業(ye)董事(shi)(shi)會(hui)依(yi)法依(yi)規自(zi)主(zhu)決定年度(du)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)預算，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委由事(shi)(shi)前核(he)準轉(zhuan)變為(wei)(wei)事(shi)(shi)前引導、事(shi)(shi)中監測和事(shi)(shi)后(hou)監督(du)。為(wei)(wei)了與國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革(ge)試點工(gong)作(zuo)全面對接，開展國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司或者混合所有(you)制(zhi)改革(ge)等試點的(de)中央企(qi)(qi)業(ye)，可以探索實行(xing)更加(jia)靈活高效的(de)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)管理方式。

　　與此同時(shi)，對主業(ye)處于關系國家安全、國民經濟(ji)命脈的重(zhong)要行(xing)業(ye)和關鍵(jian)領域、主要承擔重(zhong)大專項(xiang)任務的商業(ye)類中央(yang)(yang)企業(ye)和以(yi)提(ti)供公(gong)共產品和服務為主的公(gong)益類中央(yang)(yang)企業(ye)，工(gong)資(zi)總額預算繼續實行(xing)核準(zhun)制管(guan)理。

　　與推進“放管(guan)(guan)(guan)(guan)服”改(gai)革、突出國企(qi)(qi)市場主體地位相適應(ying)，此次改(gai)革力求出資(zi)(zi)人依法(fa)調控和企(qi)(qi)業(ye)(ye)自主分配(pei)有機結合。《辦法(fa)》明確，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)工資(zi)(zi)總(zong)額(e)實行分級(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理。國資(zi)(zi)委負(fu)責管(guan)(guan)(guan)(guan)制度、管(guan)(guan)(guan)(guan)總(zong)量、管(guan)(guan)(guan)(guan)監督，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責管(guan)(guan)(guan)(guan)內部(bu)自主分配(pei)、管(guan)(guan)(guan)(guan)預算分解落(luo)實、管(guan)(guan)(guan)(guan)具(ju)體操作(zuo)執行，國資(zi)(zi)委與中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)權責清(qing)晰、各司其(qi)職。

　　績效聯動注重公平

　　國企(qi)領域以往(wang)存在的工資(zi)收入“能增不能減”慣性，部分行業(ye)、企(qi)業(ye)間差距較(jiao)大，“該高的不高、該低的不低”等問題(ti)，坊間議(yi)論較(jiao)多。通過此次改革，工資(zi)總額(e)決(jue)定機制如(ru)何(he)(he)發(fa)力(li)，如(ru)何(he)(he)切實(shi)起(qi)到激(ji)勵勞動者創造(zao)價值、促(cu)進企(qi)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)的作(zuo)用，是社會普遍關心的問題(ti)。

　　國資(zi)(zi)委有關負(fu)責人(ren)表示，《辦法》體現了(le)黨的(de)十(shi)九大提出(chu)的(de)堅(jian)持質量第一、效(xiao)益(yi)優先的(de)發展理(li)念(nian)，符合國有企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)座(zuo)談會提出(chu)強(qiang)化正向(xiang)激(ji)勵的(de)有關精神，進一步完(wan)善中央企(qi)業(ye)(ye)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)與經濟效(xiao)益(yi)掛鉤決定機(ji)制，實行了(le)一系列創新。比(bi)如，明確(que)了(le)中央企(qi)業(ye)(ye)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)根據效(xiao)益(yi)決定，并按照效(xiao)率(lv)調(diao)整，進一步豐富了(le)工(gong)資(zi)(zi)與效(xiao)益(yi)掛鉤的(de)內(nei)涵，全面樹立“工(gong)資(zi)(zi)是掙出(chu)來”的(de)核心理(li)念(nian)；明確(que)了(le)企(qi)業(ye)(ye)同口徑增人(ren)不(bu)增工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)、減(jian)人(ren)不(bu)減(jian)工(gong)資(zi)(zi)總(zong)額(e)的(de)有關規定，鼓(gu)勵中央企(qi)業(ye)(ye)提高用人(ren)效(xiao)率(lv)。

　　據(ju)介紹，《辦法》緊緊圍繞建(jian)立健全“一適應、兩掛鉤”工(gong)(gong)資決(jue)定(ding)機制的要求，提出(chu)中(zhong)央(yang)企業工(gong)(gong)資總額預(yu)算主要按照效(xiao)益(yi)決(jue)定(ding)、效(xiao)率調(diao)整、水平調(diao)控(kong)三個(ge)環節(jie)決(jue)定(ding)。

　　一是工(gong)資總(zong)額增(zeng)長(chang)主要與企業(ye)經濟效(xiao)益(yi)增(zeng)幅掛鉤(gou)聯動。《辦法》明確中央企業(ye)工(gong)資總(zong)額預算與利潤總(zong)額等經濟效(xiao)益(yi)指標(biao)的(de)業(ye)績考核目(mu)標(biao)值(zhi)掛鉤(gou)，并(bing)且(qie)根據目(mu)標(biao)值(zhi)先進程度確定不(bu)同的(de)預算水平，引導中央企業(ye)通過完(wan)成高(gao)質量發展目(mu)標(biao)帶動職(zhi)工(gong)工(gong)資總(zong)額合理有(you)序增(zeng)長(chang)。

　　二是工(gong)資總額增幅應(ying)當根(gen)據效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)水平(ping)適度調(diao)整。《辦法》提出(chu)工(gong)資增長還應(ying)當通(tong)過人工(gong)成本投入產出(chu)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)、勞動(dong)生(sheng)產率(lv)(lv)等指標對標進行(xing)調(diao)整，突出(chu)引(yin)導企(qi)業(ye)提高效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)的管理(li)導向，進一步(bu)協調(diao)不同效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)企(qi)業(ye)之間的工(gong)資分配關系，提高企(qi)業(ye)工(gong)資總額決定機制(zhi)的科學性與有效(xiao)(xiao)性。

　　三是注重收入(ru)分配公(gong)(gong)平(ping)，國(guo)資委(wei)按照國(guo)家(jia)有(you)關部門(men)發布的(de)工(gong)資指導線(xian)和(he)對(dui)非(fei)競爭類國(guo)有(you)企(qi)業的(de)工(gong)資調控要求，對(dui)部分工(gong)資水(shui)平(ping)偏高(gao)、過高(gao)的(de)行(xing)業與企(qi)業，尤其是主業不屬于充(chong)分競爭行(xing)業和(he)領域(yu)的(de)企(qi)業工(gong)資增(zeng)長(chang)過快(kuai)情(qing)況加(jia)(jia)以適(shi)當約束，確(que)(que)保企(qi)業職工(gong)工(gong)資水(shui)平(ping)與增(zeng)長(chang)幅(fu)度更加(jia)(jia)公(gong)(gong)平(ping)合(he)理、規范(fan)有(you)序。與此(ci)同時，對(dui)中(zhong)央企(qi)業承擔重大(da)(da)專項任務、重大(da)(da)科(ke)技創新(xin)項目等(deng)特殊事項的(de)，明確(que)(que)要予以適(shi)度支(zhi)持。

　　加快配套方案出臺

　　此(ci)次改革涉及面廣、政策性強、影響力大，國資(zi)委將在今后一個時期(qi)采取積極措施，確(que)保全面貫(guan)徹(che)落(luo)實。

　　“我(wo)們(men)將(jiang)加快相關配套(tao)文件的(de)(de)正(zheng)式出臺(tai)。”國資(zi)(zi)委有(you)關負(fu)責人(ren)表示，具體(ti)包括《辦法》中工資(zi)(zi)決定機制的(de)(de)具體(ti)實施(shi)(shi)規程、備案制管(guan)(guan)理(li)實施(shi)(shi)方(fang)案、周期(qi)制管(guan)(guan)理(li)實施(shi)(shi)方(fang)案以及工資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)特殊事項清單等，將(jiang)盡快研究出臺(tai)完整的(de)(de)工資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)政策體(ti)系，以利企業(ye)執行。

　　同時，工(gong)資(zi)分(fen)配相關(guan)配套改(gai)(gai)(gai)革也會(hui)跟上。企(qi)業要切實(shi)承擔起搞(gao)好、搞(gao)活企(qi)業內(nei)部(bu)分(fen)配的(de)(de)職責，持續深化內(nei)部(bu)三項制度改(gai)(gai)(gai)革，構(gou)建企(qi)業內(nei)部(bu)管(guan)理(li)人員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、員工(gong)能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出(chu)、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減的(de)(de)市場化勞(lao)動用(yong)工(gong)和收入分(fen)配管(guan)理(li)機(ji)制，不斷(duan)增強自身活力(li)(li)與競爭(zheng)力(li)(li)。國資(zi)委在加大出(chu)資(zi)人授權改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)同時，加強對中(zhong)央企(qi)業工(gong)資(zi)分(fen)配合規性的(de)(de)監督檢(jian)查。

　　《辦法(fa)》明確(que)將(jiang)企業工資(zi)總(zong)額(e)(e)管(guan)理(li)情況納(na)入(ru)各項監督檢查范圍，與審計、巡(xun)視等工作形成合力(li)。對于(yu)實施備(bei)案制管(guan)理(li)的企業，出現嚴重違(wei)反國家和國資(zi)委(wei)關(guan)(guan)于(yu)收入(ru)分(fen)配(pei)有關(guan)(guan)規(gui)定的，將(jiang)其(qi)工資(zi)總(zong)額(e)(e)預算(suan)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)由備(bei)案制調整為核準制，確(que)保(bao)做到權(quan)責對等。