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2019年各(ge)地兩會(hui)陸(lu)續閉幕，各(ge)省、自治區(qu)、直轄市的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告(gao)也相(xiang)繼(ji)出爐。記(ji)者梳理發(fa)現，地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告(gao)將金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持小(xiao)微企(qi)業和民(min)營企(qi)業以及緩解小(xiao)微企(qi)業融(rong)(rong)資(zi)(zi)難(nan)問題列(lie)為(wei)工作(zuo)規劃的(de)重點。其中，新設政(zheng)(zheng)(zheng)策性(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)基(ji)金(jin)(jin)和紓困基(ji)金(jin)(jin)以及發(fa)展民(min)營銀(yin)行、社區(qu)銀(yin)行等地方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構等成為(wei)諸多(duo)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)(zheng)策清單的(de)重要(yao)選項。與此同時，為(wei)了從根本(ben)上提(ti)(ti)升(sheng)地方(fang)(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持實體的(de)力度，多(duo)地政(zheng)(zheng)(zheng)府也提(ti)(ti)出因地制宜推動當地金(jin)(jin)融(rong)(rong)改革。

　　設立基金緩解融資難

　　在(zai)諸(zhu)多政策(ce)(ce)規劃中，設立政策(ce)(ce)性融(rong)資擔(dan)保(bao)基金(jin)、民(min)營企業發展基金(jin)、紓困基金(jin)等成為(wei)不少地方政策(ce)(ce)的重要(yao)選項。

　　如天津市提(ti)出(chu)，安排100億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)再(zai)(zai)貸(dai)款(kuan)和(he)再(zai)(zai)貼現(xian)資(zi)(zi)金(jin)(jin)、100億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)常備借(jie)貸(dai)便利資(zi)(zi)金(jin)(jin)，專項用(yong)(yong)于支持地方(fang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)增加對(dui)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)信貸(dai)投放，設(she)(she)(she)立50億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、100億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、100億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)紓困基(ji)(ji)金(jin)(jin)，為符合經濟(ji)結構(gou)優化升級方(fang)向、有(you)前景(jing)的(de)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供融(rong)(rong)資(zi)(zi)服務(wu)和(he)流(liu)動性(xing)支持。重(zhong)慶市提(ti)出(chu)，對(dui)接國家(jia)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)管部(bu)門民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)“125”目標和(he)債券融(rong)(rong)資(zi)(zi)政策，設(she)(she)(she)立市級首期100億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)紓困基(ji)(ji)金(jin)(jin)，轉貸(dai)應(ying)急周轉資(zi)(zi)金(jin)(jin)增加到20億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。湖北省(sheng)提(ti)出(chu)，設(she)(she)(she)立100億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)上市公司紓困基(ji)(ji)金(jin)(jin)，籌集100億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)擔保再(zai)(zai)擔保資(zi)(zi)金(jin)(jin)。更好(hao)發(fa)(fa)揮政府引導基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)撬動作用(yong)(yong)。海南省(sheng)也提(ti)出(chu)，設(she)(she)(she)立重(zhong)點產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、中小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)紓困基(ji)(ji)金(jin)(jin)，再(zai)(zai)造融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔保體系。

　　另外，在2018年下(xia)半年，已有部分省市(shi)設立(li)了(le)一(yi)些政(zheng)(zheng)策(ce)性基金，而在今(jin)年，這些基金的(de)規模有望再次擴大。如上海(hai)市(shi)提出，將中小微企業政(zheng)(zheng)策(ce)性融(rong)資擔保基金的(de)規模逐步擴大到100億元，幫助企業有效緩解準入(ru)難(nan)、融(rong)資難(nan)等問題。

　　多地政府也在推進與之相關的(de)配套工作。如(ru)浙江省提(ti)出，實行(xing)企業(ye)幫扶“白名單(dan)”制度(du)，量化細化民(min)營企業(ye)發(fa)債需求清單(dan)、上(shang)市公司股權質(zhi)押紓(shu)困(kun)幫扶清單(dan)、困(kun)難企業(ye)幫扶清單(dan)，著(zhu)力化解民(min)營企業(ye)流動性(xing)風險和股權質(zhi)押平倉風險。實施小微企業(ye)信貸增氧計劃和金融(rong)服務(wu)滴灌(guan)工程，有效(xiao)破解融(rong)資難融(rong)資貴問題。

　　國家金(jin)融與發展實(shi)驗室副(fu)主(zhu)任曾剛在(zai)接受(shou)《經濟參考報(bao)》記者采訪時表示，紓(shu)困(kun)基(ji)金(jin)和擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)通(tong)過(guo)(guo)不(bu)同渠(qu)道(dao)為小微企(qi)業(ye)(ye)和民營企(qi)業(ye)(ye)提供支(zhi)持。擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)主(zhu)要是(shi)通(tong)過(guo)(guo)提供擔(dan)(dan)保(bao)(bao)的(de)方式來(lai)分(fen)散(san)風險，撬動商業(ye)(ye)銀行(xing)或其他金(jin)融機(ji)構向小微企(qi)業(ye)(ye)和民營企(qi)業(ye)(ye)發放貸(dai)款。紓(shu)困(kun)基(ji)金(jin)則(ze)是(shi)通(tong)過(guo)(guo)基(ji)金(jin)本身直接把(ba)錢投(tou)給企(qi)業(ye)(ye)，從而(er)緩解其流動性問題。兩(liang)種(zhong)基(ji)金(jin)可(ke)通(tong)過(guo)(guo)上(shang)述(shu)方式直接或間接改善小微企(qi)業(ye)(ye)融資環境。

　　民營銀行社區銀行等成抓手

　　除(chu)了直接(jie)拿出(chu)“真金白銀”支持小(xiao)微(wei)和民(min)營(ying)(ying)(ying)企業之外，多(duo)地(di)政(zheng)府還提出(chu)要發展(zhan)(zhan)和改革本(ben)地(di)法人(ren)金融機(ji)構(gou)、民(min)營(ying)(ying)(ying)銀行(xing)和社區銀行(xing)。業內人(ren)士表示(shi)，這(zhe)些(xie)地(di)區性中小(xiao)銀行(xing)的戰略定位與(yu)服務小(xiao)微(wei)、民(min)營(ying)(ying)(ying)、三農的目標更為契合，推(tui)動這(zhe)些(xie)機(ji)構(gou)的發展(zhan)(zhan)也是地(di)方助推(tui)金融服務實體(ti)的重要路徑。

　　如山(shan)西省(sheng)提(ti)出，調整優化我省(sheng)金(jin)(jin)融(rong)體系(xi)結構(gou)，積(ji)極引進(jin)戰略(lve)投(tou)資者(zhe)參與地方(fang)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)改革，加(jia)快(kuai)農(nong)信社(she)(she)(she)改制(zhi)化險，引導(dao)城商行(xing)、農(nong)商行(xing)、農(nong)信社(she)(she)(she)業務回歸本源(yuan)，推(tui)進(jin)設立民營銀(yin)行(xing)，發展(zhan)社(she)(she)(she)區銀(yin)行(xing)。四川(chuan)(chuan)省(sheng)則提(ti)出，加(jia)快(kuai)西部金(jin)(jin)融(rong)中(zhong)心建設，支持四川(chuan)(chuan)金(jin)(jin)控發展(zhan)，加(jia)快(kuai)組建四川(chuan)(chuan)銀(yin)行(xing)，穩妥推(tui)進(jin)農(nong)信社(she)(she)(she)改革，引進(jin)培育金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，推(tui)動資本市場發展(zhan)，提(ti)升企業直接融(rong)資水(shui)平，打造金(jin)(jin)融(rong)功能中(zhong)心。

　　曾剛表示(shi)，絕大(da)多(duo)數(shu)的(de)城(cheng)商行、農(nong)(nong)商行、農(nong)(nong)村金融(rong)機(ji)構均屬于(yu)上(shang)述所(suo)提及(ji)的(de)社區銀行的(de)范疇。“這類金融(rong)機(ji)構以服(fu)務本地(di)客戶為主，可以說，目前來(lai)講(jiang)，這類銀行是支持小微企業(ye)和民營企業(ye)的(de)主力軍(jun)。未來(lai)應該進一步強化這類銀行對本地(di)業(ye)務的(de)支持，具體來(lai)講(jiang)就是要關(guan)注這類銀行怎么(me)樣堅守主業(ye)、服(fu)務本地(di)。”他說。

　　民營銀行也(ye)在(zai)服(fu)務小(xiao)微和(he)民營企業(ye)過程中發揮了(le)重(zhong)要(yao)作用，中國人(ren)民大學重(zhong)陽金融研究院副院長董希淼(miao)對記(ji)者表示。

　　他建(jian)議，可適當放(fang)寬民營(ying)(ying)銀(yin)(yin)行市場(chang)準入，同(tong)時(shi)應適度放(fang)寬民營(ying)(ying)銀(yin)(yin)行經營(ying)(ying)區域(yu)(yu)限制，取消(xiao)“一(yi)行一(yi)點(dian)”要求(qiu)，支持和鼓勵民營(ying)(ying)銀(yin)(yin)行在省域(yu)(yu)內逐(zhu)步增設(she)分(fen)支機(ji)構和網點(dian)，進一(yi)步激活(huo)民營(ying)(ying)銀(yin)(yin)行發展活(huo)力和服(fu)務(wu)張(zhang)力，為民營(ying)(ying)企業提供充分(fen)競爭的金(jin)融服(fu)務(wu)市場(chang)。

　　因地制宜推動金融改革

　　業(ye)內人士表示，解決(jue)實(shi)體(ti)經濟融資難題，除了一些有指向性的(de)支(zhi)持和(he)鼓(gu)勵政策之(zhi)外，更重(zhong)要的(de)是(shi)推(tui)動金(jin)(jin)融改革以及改善地方(fang)金(jin)(jin)融生(sheng)態，從根本上(shang)提升地方(fang)金(jin)(jin)融活力，提高其支(zhi)持實(shi)體(ti)經濟融資的(de)能力。

　　多地政府均提(ti)出(chu)(chu)要進(jin)一(yi)步(bu)落實具有(you)本地特(te)色的(de)金(jin)融(rong)(rong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措施。如浙江(jiang)省提(ti)出(chu)(chu)，加快(kuai)建(jian)(jian)設杭州(zhou)金(jin)融(rong)(rong)科技中(zhong)心(xin)，深(shen)化溫州(zhou)金(jin)融(rong)(rong)綜合改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、寧波保險創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、臺州(zhou)小微金(jin)融(rong)(rong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和麗水農村金(jin)融(rong)(rong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，推動(dong)湖州(zhou)、衢州(zhou)綠(lv)色金(jin)融(rong)(rong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。江(jiang)西省提(ti)出(chu)(chu)，推進(jin)贛江(jiang)新(xin)(xin)(xin)區綠(lv)色金(jin)融(rong)(rong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)試(shi)驗區建(jian)(jian)設，支(zhi)持(chi)南昌(chang)建(jian)(jian)設全省金(jin)融(rong)(rong)商務(wu)區，積(ji)極(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)國(guo)家級贛州(zhou)、吉安(an)普惠金(jin)融(rong)(rong)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試(shi)驗區，支(zhi)持(chi)上(shang)(shang)饒推進(jin)開(kai)發區金(jin)融(rong)(rong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)試(shi)點(dian)、撫(fu)州(zhou)創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)科技金(jin)融(rong)(rong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)試(shi)驗區、鷹潭打造物聯網金(jin)融(rong)(rong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)。天津市提(ti)出(chu)(chu)，積(ji)極(ji)推進(jin)國(guo)家租(zu)(zu)(zu)賃(lin)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)示范(fan)區建(jian)(jian)設，在離岸(an)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)和出(chu)(chu)口租(zu)(zu)(zu)賃(lin)上(shang)(shang)重點(dian)發力，打造天津租(zu)(zu)(zu)賃(lin)業發展升級版。海南省則提(ti)出(chu)(chu)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)金(jin)融(rong)(rong)開(kai)放制度，在海南自(zi)由貿易賬戶體系上(shang)(shang)線運行的(de)基(ji)礎上(shang)(shang)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)業務(wu)，提(ti)高企(qi)業跨境存、貸、匯、兌的(de)便(bian)利化水平(ping);支(zhi)持(chi)外(wai)資金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)深(shen)度參與自(zi)貿試(shi)驗區建(jian)(jian)設。

　　董(dong)希淼表(biao)示，對于地(di)方(fang)政府(fu)而言，解(jie)決企(qi)業(ye)融(rong)資難，需要創(chuang)造(zao)良好(hao)的金(jin)融(rong)生態環境(jing)，打(da)造(zao)良好(hao)的社會(hui)誠信環境(jing)，從而讓金(jin)融(rong)機(ji)構更加放心地(di)服務實(shi)體經濟。“更重要的是，為實(shi)體經濟創(chuang)造(zao)更好(hao)的營(ying)商環境(jing)，特別是針(zhen)對小微企(qi)業(ye)和(he)民營(ying)企(qi)業(ye)，降低其(qi)制度性成(cheng)本(ben)和(he)負擔，讓其(qi)發展得更好(hao)，這是根本(ben)之道(dao)。只(zhi)要小微企(qi)業(ye)和(he)民營(ying)企(qi)業(ye)發展好(hao)了，金(jin)融(rong)支(zhi)持是沒有問題(ti)的。”他說。

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