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　　民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟是(shi)社(she)會主義市場(chang)經濟的重(zhong)要組成部分(fen)。加(jia)(jia)強民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)金融服務，支持民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)發(fa)展，有著重(zhong)要意(yi)(yi)義。前不(bu)久印(yin)發(fa)的《關于加(jia)(jia)強金融服務民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)的若干(gan)意(yi)(yi)見(jian)》等(deng)(deng)文件，提出(chu)了很多針(zhen)對性的舉措。為此，本版今起推(tui)出(chu)“金融服務民(min)企”系列報(bao)道，就發(fa)揮(hui)國家(jia)融資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)基(ji)金引領作用、提高貸款需(xu)求響應速度和審批時效(xiao)、加(jia)(jia)大力(li)度支持民(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)直接融資(zi)(zi)等(deng)(deng)熱點話題展開分(fen)析，敬請(qing)關注(zhu)。

　　針對融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)行(xing)業存在(zai)業務(wu)聚焦(jiao)不夠、擔(dan)(dan)保(bao)能力不強(qiang)等問(wen)題，國(guo)務(wu)院再出實(shi)招。日前，國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳(ting)印發(fa)(fa)《關于(yu)有(you)效(xiao)發(fa)(fa)揮政(zheng)府性(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金作(zuo)用切實(shi)支持小微企業和“三農”發(fa)(fa)展的指導(dao)意見》（以(yi)下簡稱《意見》），以(yi)進一步發(fa)(fa)揮政(zheng)府性(xing)融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)基(ji)金作(zuo)用，引導(dao)更多金融(rong)資源支持小微企業和“三農”發(fa)(fa)展。

　　《意見》對(dui)政府性融(rong)資擔保機構提出了(le)哪些新要求(qiu)？如何加大(da)對(dui)支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農(nong)的(de)正向激(ji)勵？銀擔合作(zuo)機制怎樣完(wan)善？經濟日報記者采(cai)訪了(le)相關(guan)部門負責人(ren)(ren)及業內人(ren)(ren)士。

　　支小支農占比需80%以上

　　財政部有(you)關負責人表示：“《意見》有(you)助于(yu)引導各級政府性融資擔保(bao)機構回(hui)歸擔保(bao)主業(ye)、降(jiang)低費(fei)率水平、加(jia)大支小支農擔保(bao)供給(gei)，帶動更(geng)多金融資源更(geng)好服務小微企業(ye)、‘三農’和創業(ye)創新，對(dui)于(yu)提振民營和小微企業(ye)信心，做好當前的‘六穩’工作具有(you)積極意義(yi)。”

　　《意見》規定了政(zheng)府性融資(zi)擔保機(ji)構業務(wu)運作的(de)“四(si)個(ge)不得”，即(ji)不得偏離主業盲目(mu)擴大(da)業務(wu)范圍(wei)，不得為政(zheng)府債券發(fa)行(xing)提供擔保，不得為政(zheng)府融資(zi)平(ping)臺融資(zi)提供增信，不得向非融資(zi)擔保機(ji)構開展股(gu)權投資(zi)。

　　同時，《意見》要求政府性融資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機構嚴格(ge)控(kong)制閑(xian)置資(zi)金(jin)運作規模和風(feng)險，壓縮大中型企業(ye)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務，逐步將(jiang)支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務占比(bi)提高到80%以上，重點(dian)支(zhi)持(chi)單戶(hu)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)金(jin)額500萬元及以下的小微(wei)企業(ye)和“三農”主體。

　　國家融資(zi)擔保基金(jin)總經理向世文認(ren)為：“《意(yi)見》有助于為小微、‘三農’等解決缺(que)信(xin)息、缺(que)信(xin)用、缺(que)抵押問題，為出(chu)資(zi)人特別是(shi)銀行分(fen)散(san)資(zi)金(jin)風險，引(yin)導更多資(zi)金(jin)支持經濟社會(hui)發展薄弱環(huan)節。”

　　切實降(jiang)費讓利也是《意見》提出的(de)重點要求：國家融(rong)資擔保(bao)基金再(zai)(zai)擔保(bao)業務(wu)收(shou)(shou)費原則上不高于(yu)省級擔保(bao)再(zai)(zai)擔保(bao)機構，其(qi)中單(dan)戶擔保(bao)金額500萬元以(yi)(yi)上的(de)，收(shou)(shou)費不高于(yu)承(cheng)擔風險責任的(de)0.5%，單(dan)戶擔保(bao)金額500萬元及以(yi)(yi)下(xia)的(de)，收(shou)(shou)費不高于(yu)承(cheng)擔風險責任的(de)0.3%，引導(dao)合(he)作機構逐步將平(ping)均擔保(bao)費率降(jiang)至1%以(yi)(yi)下(xia)。

　　“這些規定符(fu)合我國國情，遵(zun)循了小微企業(ye)和‘三農’融(rong)資(zi)擔保準公共產品屬性，明(ming)確了各級政府性擔保機(ji)構的(de)責任擔當(dang)，是(shi)辦(ban)好融(rong)資(zi)擔保事(shi)業(ye)的(de)必要(yao)條件和重要(yao)保障。”中國融(rong)資(zi)擔保業(ye)協會黨委(wei)書記、專職副(fu)會長任彥祥認(ren)為。

　　以組合拳加大正向激勵

　　“根(gen)據行業(ye)(ye)統計(ji)，2015年以(yi)來，全國融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)行業(ye)(ye)融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)代償(chang)率(lv)基(ji)本維持在(zai)3%以(yi)上(shang)，年均新增擔(dan)(dan)(dan)保(bao)代償(chang)基(ji)本處在(zai)600億(yi)元左右的高(gao)位，政府性(xing)融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機構(gou)經(jing)(jing)營普遍處在(zai)保(bao)本微利或虧(kui)損狀態，個別機構(gou)甚(shen)至由于(yu)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業(ye)(ye)務(wu)風險(xian)過高(gao)，已經(jing)(jing)喪失擔(dan)(dan)(dan)保(bao)代償(chang)能力。”向世文認為，在(zai)此情況下，國家要求政府性(xing)融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)公(gong)司要擴大(da)小微、“三農(nong)”政策性(xing)融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)業(ye)(ye)務(wu)規模并保(bao)持較低擔(dan)(dan)(dan)保(bao)費(fei)率(lv)，亟需進一步加大(da)財稅扶(fu)持力度。

　　對(dui)此，財政部有關負責人表示，將切(qie)實(shi)加大正向激勵(li)(li)，打出獎補支持、資金(jin)補充、風(feng)險補償、績效考核等(deng)一系列政策“組合拳”。2018年至2020年，中(zhong)央財政每年安排30億(yi)元，對(dui)擴大實(shi)體經(jing)濟(ji)領(ling)域小微企業(ye)融(rong)資擔(dan)保業(ye)務規(gui)模(mo)、降低小微企業(ye)融(rong)資擔(dan)保費率等(deng)成效明(ming)顯的(de)地(di)方予以獎補激勵(li)(li)。

　　同時，建立(li)以財(cai)政(zheng)出資(zi)(zi)為主，金(jin)融(rong)機構、企業、社(she)團及個人捐資(zi)(zi)為輔的多元化資(zi)(zi)金(jin)補充機制。中央財(cai)政(zheng)根據國家融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保基金(jin)業務(wu)拓展、擔(dan)保代(dai)償(chang)和(he)績效考核等情況，適(shi)時對其實(shi)施資(zi)(zi)金(jin)補充。鼓勵地方政(zheng)府和(he)商業銀行適(shi)時向符(fu)合條(tiao)件(jian)的融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保機構注資(zi)(zi)、捐資(zi)(zi)。

　　“這些正向激勵的(de)組合拳有利于進一步提升政策措施的(de)穩定性(xing)和權威性(xing)，對各(ge)級政府性(xing)融資(zi)擔保(bao)基金（機構）增強為小微(wei)企(qi)業和‘三農(nong)’服(fu)務的(de)意(yi)愿(yuan)及能力具有重(zhong)要(yao)意(yi)義。”任彥祥(xiang)說。

　　《意見》還提出探索(suo)風(feng)險補償(chang)機制(zhi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條件(jian)的地方探索(suo)建(jian)立(li)風(feng)險補償(chang)機制(zhi)，對支小(xiao)支農擔(dan)(dan)保(bao)業務占比較高，在保(bao)余額、戶數增長較快，代償(chang)率控制(zhi)在合(he)理區間(jian)的融(rong)資擔(dan)(dan)保(bao)、再擔(dan)(dan)保(bao)機構，給(gei)予一定(ding)比例的代償(chang)補償(chang)。

　　“完善資(zi)本補(bu)(bu)充(chong)(chong)和(he)風險補(bu)(bu)償是(shi)政府(fu)性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)行業發(fa)展的(de)(de)生命(ming)線。只有完善的(de)(de)資(zi)本補(bu)(bu)充(chong)(chong)和(he)風險補(bu)(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)，才(cai)能(neng)保(bao)障行業健康持續發(fa)展，才(cai)能(neng)更好發(fa)揮融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)普(pu)惠金(jin)融(rong)功(gong)能(neng)。”安徽省信用(yong)擔(dan)保(bao)集團有限公司黨(dang)委書記、總經理錢力(li)介紹，安徽建立了政府(fu)性擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)資(zi)本補(bu)(bu)充(chong)(chong)機(ji)(ji)制(zhi)，2013年以(yi)來省市縣三級共(gong)安排250多(duo)億(yi)元財政資(zi)金(jin)，注入(ru)國(guo)有擔(dan)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)。

　　加快推進各級銀擔合作

　　“當前，我國融資擔保機構普遍具(ju)有‘小、散、弱(ruo)(ruo)’的特點，在與銀行的合作中長期處于(yu)弱(ruo)(ruo)勢(shi)地(di)位，銀擔合作門檻高、風險收(shou)益不(bu)對等，嚴重(zhong)制(zhi)約了融資擔保業務(wu)(wu)的開展，降(jiang)低了小微企業和(he)‘三農(nong)’主體金融服務(wu)(wu)可(ke)獲(huo)得性。”財政部有關負(fu)責人說。

　　對此，《意見(jian)》明確，國家融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)基金和銀行的風險分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)比例(li)(li)原則(ze)上均不低(di)于20%，省級再擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)機構(gou)(gou)的風險分(fen)擔(dan)(dan)(dan)(dan)比例(li)(li)原則(ze)上不低(di)于國家融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)基金，最終原擔(dan)(dan)(dan)(dan)保(bao)機構(gou)(gou)實際承擔(dan)(dan)(dan)(dan)的風險比例(li)(li)不超過(guo)40%，為各地推進銀擔(dan)(dan)(dan)(dan)合作提(ti)供了政策依(yi)據。

　　同時，為(wei)加快推進銀(yin)擔(dan)合作(zuo)(zuo)(zuo)，國家融資擔(dan)保(bao)基金和省級再擔(dan)保(bao)機構將持續(xu)加強與全國性、區(qu)域(yu)性銀(yin)行(xing)的“總(zong)對(dui)總(zong)”合作(zuo)(zuo)(zuo)，進一步夯實合作(zuo)(zuo)(zuo)基礎(chu)、落(luo)實合作(zuo)(zuo)(zuo)條件、降低(di)合作(zuo)(zuo)(zuo)門檻。

　　“國內(nei)外實踐表明(ming)，構建銀行(xing)與擔(dan)(dan)保機構共同參與的(de)銀擔(dan)(dan)合作(zuo)機制，有助于加強銀行(xing)與擔(dan)(dan)保機構的(de)風險分擔(dan)(dan)和利(li)益(yi)融合，防(fang)控逆向選擇(ze)風險，實現(xian)融資擔(dan)(dan)保業務的(de)可持續發展。”財政部有關負責人說。

　　北京(jing)中小企業信用再擔(dan)(dan)保有限公(gong)司董(dong)事長秦愷認(ren)為：“銀(yin)行要(yao)站在(zai)履(lv)行社會(hui)責任、對(dui)合(he)作伙伴負(fu)責、對(dui)自己(ji)負(fu)責的(de)高度(du)正確看待銀(yin)擔(dan)(dan)合(he)作問題，尤其要(yao)在(zai)如何將(jiang)這種認(ren)識高度(du)主(zhu)動(dong)、積極和(he)有效地傳導到基(ji)層行方面(mian)下真功夫，這樣才能真正發(fa)揮(hui)銀(yin)擔(dan)(dan)合(he)作機制在(zai)支小支農(nong)方面(mian)的(de)重要(yao)作用。”

　　當(dang)前，各(ge)銀行(xing)(xing)在推進銀擔合(he)作(zuo)方面不斷(duan)發力(li)。據華夏(xia)銀行(xing)(xing)普惠金(jin)融部總(zong)經理王志偉介紹，目前華夏(xia)銀行(xing)(xing)正(zheng)基于“政府支持、市場運作(zuo)、保本微利、管控風險”服務原則，對(dui)國家融資擔保基金(jin)開(kai)展主動授信，核(he)定(ding)合(he)作(zuo)額度，繼而面向全(quan)國10多家再擔保公司開(kai)展主動授信工(gong)作(zuo)。

　　擔(dan)(dan)保公(gong)司也持續(xu)加(jia)強業(ye)務(wu)創新和科(ke)(ke)技金(jin)融應用探索。首創擔(dan)(dan)保公(gong)司黨委書記(ji)、董事(shi)長(chang)黃自(zi)權介紹，首創擔(dan)(dan)保公(gong)司將基于(yu)已規(gui)劃形成的“普惠金(jin)融·綠通”“科(ke)(ke)技金(jin)融·鴻(hong)鵠”“文(wen)化金(jin)融·常青藤”“商(shang)貿金(jin)融·千(qian)帆”產品(pin)體系，自(zi)主與(yu)合作相結合，著力探索應用大數據、人工智能等新技術(shu)對擔(dan)(dan)保產品(pin)和業(ye)務(wu)提供有效支撐。