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近(jin)日，緩解民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)和小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)資難融(rong)資貴問題的(de)又一重(zhong)要舉措(cuo)出臺(tai)，國(guo)務(wu)院辦公廳印(yin)發(fa)《關于有效發(fa)揮政府性融(rong)資擔保(bao)基金作(zuo)用切實支持小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和“三農(nong)”發(fa)展的(de)指導意(yi)(yi)見》（以(yi)下簡稱《指導意(yi)(yi)見》）。

　　財政部金(jin)融(rong)司有關(guan)負(fu)責人日(ri)前解讀(du)指出(chu)，此(ci)次《指導(dao)意見》提出(chu)了三項新的(de)要(yao)求(qiu)，一是(shi)回歸(gui)擔(dan)保主(zhu)(zhu)業(ye)。明確政府性融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保機構業(ye)務運作的(de)“四個不(bu)得(de)(de)”，即(ji)不(bu)得(de)(de)偏離主(zhu)(zhu)業(ye)盲目擴大業(ye)務范圍,不(bu)得(de)(de)為政府債券(quan)發行提供(gong)擔(dan)保，不(bu)得(de)(de)為政府融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)融(rong)資(zi)(zi)提供(gong)增信，不(bu)得(de)(de)向非融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保機構進行股權(quan)投資(zi)(zi)。已開展政府債券(quan)發行和政府融(rong)資(zi)(zi)平(ping)臺(tai)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保業(ye)務的(de)機構，要(yao)主(zhu)(zhu)動剝離，做好(hao)清產核資(zi)(zi)。

　　二是聚焦(jiao)支(zhi)(zhi)小(xiao)支(zhi)(zhi)農(nong)。要(yao)求政府性融資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機構嚴格(ge)控制閑(xian)置資(zi)金(jin)運作(zuo)規(gui)模和風(feng)險(xian)，壓縮(suo)大中型企業擔(dan)保(bao)(bao)業務(wu)，逐步將(jiang)支(zhi)(zhi)小(xiao)支(zhi)(zhi)農(nong)擔(dan)保(bao)(bao)業務(wu)占(zhan)比提(ti)高(gao)到80%以上，重(zhong)點支(zhi)(zhi)持單戶擔(dan)保(bao)(bao)金(jin)額500萬元及(ji)以下的小(xiao)微企業和“三(san)農(nong)”主體。

　　三(san)是切實降費讓利。明確(que)政府性融(rong)資擔(dan)(dan)保機(ji)構不(bu)以營利為目的(de)，在可持續經(jing)營前提下(xia)(xia)，保持較低(di)費率(lv)水平。國家融(rong)資擔(dan)(dan)保基(ji)金再擔(dan)(dan)保業(ye)務收費原則上(shang)(shang)不(bu)高(gao)于(yu)省級擔(dan)(dan)保再擔(dan)(dan)保機(ji)構，其中單戶擔(dan)(dan)保金額500萬元以上(shang)(shang)的(de)，收費不(bu)高(gao)于(yu)承擔(dan)(dan)風(feng)險責任的(de)0.5%，單戶擔(dan)(dan)保金額500萬元及以下(xia)(xia)的(de)，收費不(bu)高(gao)于(yu)承擔(dan)(dan)風(feng)險責任的(de)0.3%，引導合作機(ji)構逐步將平均擔(dan)(dan)保費率(lv)降至1%以下(xia)(xia)，切實降低(di)小微企業(ye)和“三(san)農”綜合融(rong)資成本(ben)。

　　上述負責人指出，當前政府性(xing)融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機構(gou)(gou)(gou)普遍處于(yu)保(bao)本微利(li)運行(xing)狀態(tai)，有(you)的甚至出現虧損。《指導意(yi)見(jian)》要求各級政府性(xing)融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機構(gou)(gou)(gou)提高支(zhi)(zhi)小支(zhi)(zhi)農(nong)擔(dan)保(bao)業務(wu)占比、降低擔(dan)保(bao)費率，有(you)助于(yu)緩(huan)解(jie)小微企業和“三農(nong)”融(rong)(rong)資(zi)難、融(rong)(rong)資(zi)貴，但同時也加大了(le)政府性(xing)融(rong)(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機構(gou)(gou)(gou)的風險敞(chang)口，壓縮(suo)了(le)利(li)潤空間，增加了(le)可(ke)持續經(jing)營壓力。

　　對此，財(cai)政(zheng)部門將打(da)出(chu)獎補(bu)支持、資金(jin)補(bu)充、風險補(bu)償(chang)、績(ji)效考核等一系列政(zheng)策“組(zu)合拳”。包(bao)括加(jia)大獎補(bu)支持力(li)度，2018年(nian)至2020年(nian)，中央財(cai)政(zheng)每年(nian)安排(pai)30億元，對擴大實體(ti)經濟領域小微企業(ye)融資擔(dan)保業(ye)務規模(mo)、降低小微企業(ye)融資擔(dan)保費(fei)率等成(cheng)效明顯的(de)地(di)方予以獎補(bu)激勵。完善資金(jin)補(bu)充機(ji)制，建立以財(cai)政(zheng)出(chu)資為(wei)主，金(jin)融機(ji)構、企業(ye)、社(she)團及個人捐資為(wei)輔的(de)多元化資金(jin)補(bu)充機(ji)制。健全風險補(bu)償(chang)機(ji)制。優化績(ji)效考核導向，用好用足擔(dan)保代償(chang)損失核銷以及擔(dan)保賠償(chang)準(zhun)備(bei)(bei)和未到期責任準(zhun)備(bei)(bei)所得稅(shui)稅(shui)前扣除等配套扶持政(zheng)策等。

　　2018年，由(you)財(cai)政部出資(zi)并聯合(he)有(you)關金融(rong)機構設立了國家融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基金，主要(yao)通過(guo)分險、注(zhu)資(zi)等方式(shi)與(yu)近年來各地財(cai)政部門(men)設立的融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)基金和省級再(zai)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)公司(si)開(kai)展合(he)作，以增強地方政府性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)機構業務拓展能力(li)(li)和抗風(feng)險能力(li)(li)。

　　國家融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保基金(jin)總(zong)經理向世文指出，國內(nei)外的(de)大量實踐(jian)證明，做好小微企業、“三農”以及(ji)“雙(shuang)創”主(zhu)體等融(rong)(rong)(rong)資(zi)服務，需要銀行(xing)、融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保機(ji)(ji)構雙(shuang)方建立(li)可持續(xu)合作機(ji)(ji)制，共同發揮作用。目(mu)前，相當一部(bu)分政府性融(rong)(rong)(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保機(ji)(ji)構的(de)風(feng)控(kong)能力還弱于(yu)銀行(xing)機(ji)(ji)構，由銀行(xing)機(ji)(ji)構參與分擔(dan)(dan)一少(shao)部(bu)分風(feng)險責(ze)任(ren)，有利(li)于(yu)銀擔(dan)(dan)雙(shuang)方共同做好風(feng)險控(kong)制，這是銀擔(dan)(dan)可持續(xu)合作的(de)重要基礎。

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