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2月19日(ri)，湖(hu)北武漢軌道(dao)交(jiao)通19號線開工建設。這是春(chun)節(jie)假期過后(hou)，多地(di)交(jiao)通項(xiang)目(mu)密集上馬的一個縮影，預計(ji)(ji)(ji)今年(nian)(nian)首(shou)季開工“火熱”程度(du)遠超去年(nian)(nian)同期。據《經(jing)濟參(can)考報》記者不完全統計(ji)(ji)(ji)，全國有24個省區市公布(bu)了2019年(nian)(nian)交(jiao)通投資計(ji)(ji)(ji)劃，總額(e)累計(ji)(ji)(ji)超過2萬億(yi)，精準(zhun)“滴灌”補(bu)短(duan)板、增(zeng)后(hou)勁。面對龐(pang)大的資金需求，今年(nian)(nian)將加(jia)大地(di)方(fang)債和民間資本“補(bu)血”力(li)度(du)。

　　首季開工“火熱”

　　春節假(jia)期剛(gang)過，全國多地就掀起了熱(re)火朝天的建設大潮。

　　2月12日，江(jiang)蘇第一個全省(sheng)性大會(hui)主(zhu)題(ti)鎖定(ding)“交(jiao)(jiao)通強(qiang)省(sheng)”，這(zhe)是多年來的(de)首(shou)次(ci)。在這(zhe)次(ci)“交(jiao)(jiao)通強(qiang)省(sheng)暨現(xian)代綜(zong)合(he)交(jiao)(jiao)通運輸體(ti)系(xi)建設推進會(hui)議”上，該省(sheng)41個重大交(jiao)(jiao)通項(xiang)目集中開工，包(bao)括鐵路(lu)（含專、支(zhi)線）74.6公(gong)里(li)，新改(gai)建機(ji)場2處(chu)，高(gao)速公(gong)路(lu)282公(gong)里(li)，過江(jiang)通道1座，還包(bao)括國省(sheng)干線公(gong)路(lu)、航道港口碼頭、綜(zong)合(he)客運樞紐、物流(liu)園區(qu)等(deng)等(deng)，總投資1158.8億元(yuan)。

　　第二天，31個(ge)粵港澳大灣(wan)區建(jian)設重(zhong)大項目集中開工(gong)，總投資(zi)達(da)749億元(yuan)，其中包(bao)括廣東(dong)深圳市2019年首批10個(ge)交通(tong)基礎設施重(zhong)大項目，諸如媽(ma)灣(wan)跨海通(tong)道工(gong)程(cheng)、梅觀高速清湖南段市政道路工(gong)程(cheng)等。

　　此外(wai)，節后四川(chuan)成都、湖南永州、河南鄭州、信陽、山東青(qing)島、江(jiang)蘇徐(xu)州、無錫、湖北黃岡等多(duo)地也集中上馬了(le)一批重(zhong)大項目，總投(tou)資規模均超過百億元(yuan)，其中交通基(ji)建成重(zhong)頭戲(xi)。

　　天津(jin)提出，一季(ji)(ji)度計劃開工交(jiao)通運輸建設項(xiang)目26項(xiang)，計劃投資13.4億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，是2018年第一季(ji)(ji)度完成4.5億(yi)(yi)(yi)元(yuan)的(de)3倍。云南明確(que)，今年一季(ji)(ji)度要確(que)保完成投資546億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，實(shi)現2019年一季(ji)(ji)度“開門(men)紅”。

　　貴州也安排下達2019年省(sheng)重大(da)工程項目(mu)2700個(ge)以(yi)上(shang)(shang)，確保一季度(du)完成投(tou)(tou)(tou)資(zi)1300億(yi)元以(yi)上(shang)(shang)，全(quan)年完成投(tou)(tou)(tou)資(zi)7200億(yi)元以(yi)上(shang)(shang)。抓緊制定(ding)實施基(ji)礎設施“六(liu)網會(hui)戰”專項行動方案，加快推進貴陽至(zhi)南寧高鐵、貴陽龍洞堡機場(chang)三期、鳳山大(da)型(xing)水庫(ku)等項目(mu)建(jian)設，確保一季度(du)投(tou)(tou)(tou)資(zi)穩定(ding)增(zeng)長。

　　投資項目密集

　　“2019年第一批交(jiao)通固定(ding)資產投(tou)資計(ji)劃已于(yu)2018年底下達到各地，目前正在布置各省開展2019年第二批交(jiao)通固定(ding)資產投(tou)資計(ji)劃申(shen)報工作。”交(jiao)通運輸部新(xin)聞(wen)發言人吳春耕此前表(biao)示(shi)。

　　據《經濟參考報》記者不完全(quan)統計，今(jin)年地方(fang)交通基建投資計劃累計規模超(chao)過了2萬億(yi)元。浙江、江蘇、廣東、廣西(xi)、四川、貴州、云南屬(shu)于千億(yi)投資方(fang)陣，湖(hu)北(bei)、河(he)北(bei)提(ti)出(chu)900億(yi)元的(de)目標，北(bei)京、安徽(hui)、福建、江西(xi)、山(shan)東、湖(hu)南、重慶、陜西(xi)、甘肅、新疆、西(xi)藏的(de)投資計劃則(ze)均超(chao)過500億(yi)元。

　　浙江(jiang)計(ji)劃完成綜合交(jiao)通建(jian)設投資(zi)2600億(yi)元(yuan)以(yi)上，力爭突破3000億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)超(chao)10%。“我們初步測算，未來十年綜合交(jiao)通投資(zi)總規模將高達3萬億(yi)元(yuan)。”浙江(jiang)省交(jiao)通運輸(shu)廳(ting)廳(ting)長(chang)陳(chen)利幸稱(cheng)，今后(hou)五到十年，依(yi)托一批標志性重大項目的全面(mian)建(jian)成，浙江(jiang)綜合交(jiao)通大的網(wang)絡、格局將構(gou)建(jian)完成并趨(qu)于穩定。

　　江(jiang)蘇將2019年(nian)(nian)定義為(wei)構(gou)建現代(dai)綜(zong)合交(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)體(ti)系的加速之年(nian)(nian)，計劃(hua)完成投資(zi)1370億元(yuan)，建成重大項(xiang)目43個，開(kai)工重大項(xiang)目46個。與2018年(nian)(nian)投資(zi)計劃(hua)相(xiang)比，增(zeng)加210億元(yuan)，增(zeng)長18.1%。湖北也提出要打(da)造交(jiao)通(tong)(tong)強國示范(fan)區，公路水路交(jiao)通(tong)(tong)固定資(zi)產投資(zi)計劃(hua)達900億元(yuan)。

　　值(zhi)得注意的是，精準“滴灌”補短板、增后(hou)勁，成為今年交通(tong)投資的關鍵(jian)(jian)詞。北京(jing)市提出2019年圍繞(rao)加(jia)強首(shou)都經濟(ji)社會(hui)發展關鍵(jian)(jian)領域薄弱環節，謀劃(hua)實施(shi)“三個一百”工程，其(qi)中100項(xiang)基礎設施(shi)項(xiang)目計劃(hua)建安投資537億元，主要包括北京(jing)大(da)興國際機場(chang)項(xiang)目、鐵路項(xiang)目、公路項(xiang)目、軌道交通(tong)、城市道路等。

　　湖南明(ming)確將完成(cheng)交通(tong)固定資產投資500億(yi)元左右，精準(zhun)“滴灌”重點項目(mu)，加快構建高質量的(de)現代(dai)化交通(tong)網絡體系。山東(dong)交通(tong)基礎設(she)施建設(she)計劃完成(cheng)投資566億(yi)元，同比(bi)增長20%，重點實施三大工程，讓路“網起來(lai)、連(lian)起來(lai)、串起來(lai)”，讓國省道斷頭路“通(tong)起來(lai)”。

　　江(jiang)西將加大綜合交通基礎(chu)設施(shi)補短板(ban)力度，確(que)保(bao)全年完(wan)成(cheng)交通基礎(chu)設施(shi)建(jian)設投資(zi)560億(yi)(yi)元。四(si)川公路水路交通建(jian)設連(lian)續8年完(wan)成(cheng)投資(zi)超千億(yi)(yi)元，今年將再次達到1500億(yi)(yi)元，重點(dian)推進項目重在強化通道(dao)建(jian)設和區域間聯系。

　　資金來源多元

　　如此龐大(da)的資金(jin)需(xu)求(qiu)從哪兒來？吳春耕表(biao)示，2019年(nian)要著力用(yong)好政(zheng)(zheng)府(fu)資金(jin)，爭取(qu)支持適度增加地方政(zheng)(zheng)府(fu)一般債券和專項債券的規模(mo)來用(yong)于交(jiao)通(tong)建(jian)設(she)。著力用(yong)好社會資本(ben)，發揮(hui)市場機制(zhi)作用(yong)，放(fang)寬民間投資準入(ru)。著力用(yong)好未來收(shou)益(yi)，密切研(yan)究和關(guan)注(zhu)國家財稅(shui)改革動向，加快研(yan)究解決交(jiao)通(tong)建(jian)設(she)長期(qi)資金(jin)來源問題，以(yi)時間換空間。

　　去年(nian)12月(yue)底，十三屆全(quan)國人大(da)常委會(hui)第七次會(hui)議決定，在(zai)2019年(nian)全(quan)國人民代表大(da)會(hui)批準當(dang)年(nian)地方(fang)政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)限額(e)(e)之前，授權國務(wu)院提前下(xia)達(da)2019年(nian)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)地方(fang)政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)限額(e)(e)1.39萬億(yi)元。其中(zhong)，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)一般債(zhai)(zhai)務(wu)限額(e)(e)5800億(yi)元、新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)專項債(zhai)(zhai)務(wu)限額(e)(e)8100億(yi)元。

　　統計(ji)顯示，從(cong)1月(yue)21日(ri)首只地方債(zhai)——2019年新疆維吾爾自治區政府(fu)一般債(zhai)券(quan)(quan)（一期）開(kai)始發行，到(dao)1月(yue)31日(ri)，地方政府(fu)債(zhai)券(quan)(quan)發行95只，發行規模約4180億元(yuan)，多(duo)用于(yu)交通、水利、生態環保等基建項(xiang)目。

　　《經(jing)濟參(can)考報》記者了解到，為了加快實施(shi)項(xiang)(xiang)目進度，今(jin)年(nian)還允許地方使(shi)用財政(zheng)(zheng)庫款預付專項(xiang)(xiang)債券(quan)對應的(de)項(xiang)(xiang)目建設。對于(yu)專項(xiang)(xiang)債券(quan)資(zi)金使(shi)用績(ji)效好的(de)地方，國家將加大(da)傾斜(xie)力度。此(ci)外(wai)，放寬民(min)間投資(zi)準入，把鼓勵(li)民(min)間投資(zi)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)落實到位，推介一批投資(zi)回報機制(zhi)(zhi)明晰的(de)重點項(xiang)(xiang)目，鼓勵(li)民(min)間資(zi)本(ben)采取混合所有(you)制(zhi)(zhi)、聯(lian)合投標(biao)體等方式參(can)與(yu)政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本(ben)合作項(xiang)(xiang)目。

　　2月14日，作為黑龍江省2019年“百大(da)”重點(dian)項目(mu)，鶴大(da)高速(su)佳木斯過境段項目(mu)合同確(que)(que)認談判(pan)備忘錄正(zheng)式簽署，這標志著(zhu)黑龍江省公路建(jian)設首個(ge)PPP模式項目(mu)進(jin)入(ru)建(jian)設實施(shi)啟(qi)動階段，將(jiang)于(yu)一(yi)季度開(kai)工。貴州2019年將(jiang)放寬民間投資(zi)準入(ru)，規(gui)范(fan)有序(xu)推進(jin)PPP項目(mu)，實施(shi)1000個(ge)重點(dian)民間投資(zi)項目(mu)，確(que)(que)保完成(cheng)民間投資(zi)6500億元。

　　“要避(bi)免投(tou)(tou)(tou)資的擠出效(xiao)(xiao)應(ying)，避(bi)免低效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)(tou)資，更(geng)大(da)程度調(diao)動市(shi)場投(tou)(tou)(tou)資。加大(da)改革力度，重構市(shi)場主體的信心(xin)。”國務院發展(zhan)研究(jiu)中心(xin)副主任王一鳴在“穩投(tou)(tou)(tou)資”方面(mian)如是建(jian)議(yi)。