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超16個城市升級人才引進政策

　　“落戶”放寬學歷、年齡限制；購房、生活補貼成重要手段；專家稱留住人才是關鍵

資料圖：招聘會現場。中新社記者 朱柳融 攝

　　近日，國家發改(gai)委在《關于(yu)培育(yu)發展現代化都市圈的指(zhi)導意見》中明確(que)提出，放開放寬除(chu)個別超(chao)大(da)城(cheng)市外的城(cheng)市落(luo)(luo)戶限(xian)制。據媒體報道，2019年以來，已有海口、廣州、大(da)連、常州、西安、南京等6城(cheng)市發布新政(zheng)，放寬落(luo)(luo)戶限(xian)制。

　　為了(le)(le)吸引人(ren)才(cai)，除了(le)(le)落戶(hu)(hu)限制，多(duo)地發(fa)布(bu)多(duo)樣化人(ren)才(cai)政(zheng)策(ce)。據(ju)統(tong)計，截至(zhi)2月18日，在2019年發(fa)布(bu)各種人(ren)才(cai)引進與(yu)落戶(hu)(hu)等政(zheng)策(ce)的(de)城市已(yi)經超過16個(ge)。

　　從(cong)2017年(nian)初爭奪人才(cai)大戰打響，兩年(nian)間，由主要(yao)在二線城(cheng)市(shi)(shi)展開，到蔓延至(zhi)(zhi)一(yi)線和三四線城(cheng)市(shi)(shi)，甚至(zhi)(zhi)吸(xi)引(yin)不少縣級城(cheng)市(shi)(shi)加(jia)入。清華大學就業(ye)與社(she)會保障研(yan)究中心主任楊燕綏認為，爭奪人才(cai)愈(yu)演愈(yu)烈的(de)背后是對我(wo)國經濟轉型、就業(ye)轉型、教育(yu)轉型、政府公共服務轉型的(de)考(kao)驗。

　　落戶政策放寬學歷、年齡限制

　　今年一(yi)開年，多地紛紛發布落戶政(zheng)策，學(xue)歷和年齡限(xian)制均有放寬。

　　海口市2月(yue)13日(ri)開始(shi)受(shou)理(li)申報的《海口引進人(ren)(ren)才(cai)(cai)住房保障實施細則》從(cong)學(xue)歷和年齡上(shang)均有放寬(kuan)。從(cong)學(xue)歷上(shang)將范圍擴大至(zhi)應屆高校和職(zhi)校或海外留學(xue)歸國(guo)畢業生，從(cong)年齡上(shang)，全(quan)日(ri)制(zhi)本科(ke)以上(shang)學(xue)歷或是中級(ji)以上(shang)專(zhuan)業技術(shu)職(zhi)稱或技師(shi)以上(shang)資格人(ren)(ren)才(cai)(cai)從(cong)40周(zhou)歲(sui)放寬(kuan)至(zhi)55周(zhou)歲(sui)，全(quan)日(ri)制(zhi)專(zhuan)科(ke)學(xue)歷或高級(ji)工職(zhi)業資格或執業資格人(ren)(ren)才(cai)(cai)從(cong)40周(zhou)歲(sui)放寬(kuan)至(zhi)45周(zhou)歲(sui)。

　　西安(an)市提出，全國高等院校在校學(xue)生(教育部學(xue)信網在冊人員)，均可遷入落戶。此外(wai)，落戶年齡(ling)限(xian)(xian)制又一(yi)次實現突破：本科(含)以(yi)上學(xue)歷取消了(le)年齡(ling)限(xian)(xian)制；本科(不含)以(yi)下(xia)學(xue)歷的，年齡(ling)由35歲(含)放寬到45歲(含)以(yi)下(xia)。

　　一(yi)線(xian)城市廣州市也在1月11日發布(bu)了新(xin)一(yi)輪遷入戶政策體系，將學士(shi)、碩士(shi)和(he)博士(shi)學歷人員年齡限制分別從35、40、45周(zhou)歲調整到40、45、50周(zhou)歲。同(tong)時，高(gao)校應屆畢業(ye)生可直接(jie)入戶。

　　中國(guo)社科院(yuan)人(ren)口所(suo)社會(hui)保障室主任陳秋霖認為，落戶政策不(bu)斷放寬，逐漸形成(cheng)統一(yi)的(de)人(ren)力(li)市場，是(shi)國(guo)家發(fa)展需要的(de)，可以說是(shi)我們最終的(de)目標(biao)。要從戶籍開始，逐步解除勞動(dong)力(li)要素(su)之間的(de)流動(dong)壁壘(lei)。

　　從省級到縣級加入人才爭奪

　　2017年(nian)初，武漢(han)市“五(wu)年(nian)內留住(zhu)百萬大學生”計劃打響了爭奪(duo)人才第一(yi)槍(qiang)。這一(yi)年(nian)，爭奪(duo)人才大戰主要集(ji)中在武漢(han)、西(xi)安、成都、南京、廈門等新一(yi)線(xian)或(huo)二線(xian)城(cheng)市。

　　2018年(nian)3月(yue)21日，北京(jing)市(shi)(shi)(shi)宣(xuan)布(bu)建立(li)人(ren)才(cai)(cai)(cai)引進“綠色通道(dao)”，凡(fan)是(shi)符合一定條件的科技創(chuang)新人(ren)才(cai)(cai)(cai)、文化創(chuang)意人(ren)才(cai)(cai)(cai)、體育人(ren)才(cai)(cai)(cai)、金(jin)融管理人(ren)才(cai)(cai)(cai)、高技能人(ren)才(cai)(cai)(cai)、專利發(fa)明者和北京(jing)市(shi)(shi)(shi)緊缺急需的自由職(zhi)業者，均可申(shen)請引進。同月(yue)，上海也(ye)提出打造“人(ren)才(cai)(cai)(cai)高峰”。2018年(nian)，全國超過100個城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)布(bu)了人(ren)才(cai)(cai)(cai)政策，一線城(cheng)市(shi)(shi)(shi)以(yi)及三、四線城(cheng)市(shi)(shi)(shi)也(ye)開始爭(zheng)奪(duo)人(ren)才(cai)(cai)(cai)。

　　今年一(yi)開(kai)(kai)年，各地(di)爭奪人才(cai)政策(ce)集中發(fa)布。據統(tong)計，截至2月18日2019年至少有16個(ge)城市(shi)發(fa)布各類人才(cai)引進與落戶等政策(ce)。據記(ji)者統(tong)計，其中一(yi)線城市(shi)3個(ge)，新一(yi)線城市(shi)4個(ge)，二線城市(shi)4個(ge)，三、四線城市(shi)4個(ge)以及(ji)1個(ge)縣級城市(shi)，爭奪人才(cai)大戰全面展開(kai)(kai)。

　　購房、生活補貼成重要手段

　　購(gou)(gou)房、生活(huo)補貼(tie)成(cheng)多地吸引人才的(de)(de)(de)重要手段。2019年(nian)初，多城發(fa)布相(xiang)關政策(ce)：安徽亳州市最(zui)高(gao)可(ke)領80萬安家費；江(jiang)(jiang)蘇(su)省鎮江(jiang)(jiang)市對(dui)碩士、博(bo)士畢(bi)業生分3年(nian)給(gei)(gei)予每(mei)人15萬元(yuan)、20萬元(yuan)的(de)(de)(de)購(gou)(gou)房補貼(tie)；浙江(jiang)(jiang)寧海縣對(dui)落(luo)戶寧海的(de)(de)(de)頂尖人才團隊，最(zui)高(gao)給(gei)(gei)予1億元(yuan)的(de)(de)(de)經(jing)費資助；成(cheng)都高(gao)新(xin)區為創業團隊提供5套以上的(de)(de)(de)人才公(gong)寓，給(gei)(gei)予最(zui)高(gao)500萬元(yuan)的(de)(de)(de)一(yi)次(ci)性啟動資金(jin)支(zhi)持。

　　各地人才(cai)引(yin)(yin)進(jin)服務(wu)(wu)也有了進(jin)一(yi)(yi)步提升(sheng)。1月10日(ri)，北(bei)京市發布《關于全面加強新時代首都技(ji)能人才(cai)隊伍(wu)建設的(de)實(shi)施意見》提出，中(zhong)華技(ji)能大(da)獎獲得者(zhe)、享受國(guo)務(wu)(wu)院政府特殊津貼的(de)、北(bei)京市有突(tu)出貢獻的(de)等5類高技(ji)能人才(cai)，可按規(gui)定直接辦理人才(cai)引(yin)(yin)進(jin)，其配(pei)偶(ou)及未成年子(zi)女(nv)可一(yi)(yi)并隨調(diao)隨遷；深圳市在(zai)實(shi)現大(da)學畢業(ye)生引(yin)(yin)進(jin)“秒(miao)(miao)批”的(de)基礎上，將“秒(miao)(miao)批”拓展到在(zai)職人才(cai)引(yin)(yin)進(jin)、留(liu)學回國(guo)人員引(yin)(yin)進(jin)、博士后入戶(hu)及其配(pei)偶(ou)子(zi)女(nv)隨遷；海口(kou)市政府設立人才(cai)服務(wu)(wu)“一(yi)(yi)站(zhan)式”平臺，實(shi)行(xing)一(yi)(yi)站(zhan)式受理、一(yi)(yi)次性(xing)告知、一(yi)(yi)條(tiao)龍服務(wu)(wu)。

　　除此之外，南(nan)京(jing)市(shi)修訂南(nan)京(jing)市(shi)積分(fen)落戶，在房產情況方(fang)面首開(kai)房屋面積每滿1平(ping)方(fang)米加1分(fen)的先例(li)，最高不超過90分(fen)，多套房面積不累計計分(fen)；湖北省(sheng)襄陽市(shi)發布文件(jian)，連續6個月(yue)繳存(cun)住(zhu)房公積金的，可以申請(qing)公積金購房貸款。

　　多次(ci)加碼人(ren)才政策頗有成效

　　2月13日，西安市發(fa)布《西安市人民政府(fu)辦公(gong)廳(ting)關于進一步(bu)放(fang)寬(kuan)我市部(bu)分戶籍(ji)準入條件的(de)通(tong)知》。這已(yi)經是2017年初西安市發(fa)布“最寬(kuan)松落戶政策(ce)細則”以來，第七次調(diao)整升級戶籍(ji)政策(ce)。

　　據當(dang)地媒(mei)體報(bao)道(dao)，戶(hu)籍(ji)新政(zheng)(zheng)實施以來西(xi)安市(shi)新增人(ren)(ren)口超過105萬，單(dan)日(ri)落(luo)戶(hu)超8000人(ren)(ren)。2018年全市(shi)市(shi)外(wai)遷入共79.5萬人(ren)(ren)，學歷落(luo)戶(hu)和(he)人(ren)(ren)才引進占(zhan)總遷入落(luo)戶(hu)的63.5%，其中博士以上1253人(ren)(ren)。除此之外(wai)，多次加碼人(ren)(ren)才政(zheng)(zheng)策的南京、合肥、成都(dou)等城市(shi)均在2018年落(luo)戶(hu)超10萬。

　　然而，人(ren)(ren)才(cai)出(chu)(chu)走(zou)又回(hui)流(liu)現(xian)象(xiang)也比較(jiao)突(tu)出(chu)(chu)。據(ju)統計，有23%的人(ren)(ren)會在(zai)逃離北上廣(guang)深15個月左(zuo)右(you)時，選擇回(hui)歸一線城市。

　　■ 解讀

　　1 為何出現人才爭奪現象？

　　清華(hua)大學就業與社會保障研究中(zhong)心主(zhu)任楊燕綏認為，各(ge)地出現爭(zheng)奪人(ren)(ren)(ren)才現象(xiang)，正(zheng)是我(wo)國人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)結(jie)構問題(ti)的(de)(de)顯現。從(cong)2012年(nian)到(dao)2018年(nian)，我(wo)國總和生育率(lv)一直低于1.8，平均每年(nian)勞動人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)減少600多萬。而(er)與此同時，我(wo)國人(ren)(ren)(ren)均壽命目前提升到(dao)76.7歲，出生人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)少、死(si)亡率(lv)低、人(ren)(ren)(ren)均壽命長，致(zhi)使養育人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、勞動人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、退休人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)三者間出現結(jie)構性問題(ti)。因此不論是所謂高(gao)端人(ren)(ren)(ren)才還是勞動人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)，甚(shen)至消費人(ren)(ren)(ren)群(qun)都(dou)(dou)(dou)越來(lai)越短缺，而(er)他們都(dou)(dou)(dou)是經濟持續發展的(de)(de)動源。“人(ren)(ren)(ren)才從(cong)來(lai)都(dou)(dou)(dou)在爭(zheng)奪，但我(wo)們看(kan)到(dao)，勞動年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)，甚(shen)至具有消費能力(li)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)群(qun)都(dou)(dou)(dou)成為了爭(zheng)奪的(de)(de)對象(xiang)。”

　　除此之外，陳秋霖(lin)認(ren)為爭奪人才也跟城鎮化有(you)關(guan)。在推動城鎮化的過(guo)程(cheng)中，城市(shi)數量和規模增加，勞動人口需求加大，無論(lun)哪一(yi)級城市(shi)，都面臨缺人的問題。

　　對此，楊燕綏提出，應當重(zhong)視理論研(yan)究(jiu)。楊燕綏認為，當前我國缺(que)乏生(sheng)育經濟(ji)學(xue)、人口經濟(ji)學(xue)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)研(yan)究(jiu)，對結(jie)構(gou)經濟(ji)學(xue)重(zhong)視程度(du)不夠。對于(yu)人口結(jie)構(gou)規律(lv)、違背規律(lv)會帶來的后果(guo)以及(ji)如何應對人口結(jie)構(gou)變化帶來的新的問題等(deng)方(fang)(fang)面(mian)研(yan)究(jiu)不足(zu)，就會導致宏觀(guan)規劃(hua)反應比較遲鈍。

　　2 城市如何才能留住人才？

　　陳(chen)秋霖認為，短期來(lai)看(kan)，降(jiang)低落(luo)戶門檻的確能夠吸(xi)引(yin)人(ren)才，但(dan)長遠來(lai)看(kan)，特別是現階段在國家層面上出臺了放(fang)(fang)開放(fang)(fang)寬落(luo)戶限制的新政，就(jiu)更考驗城市留住人(ren)才的實(shi)(shi)力。經濟前景好、支(zhi)柱產業多、社會穩定、生態環境優美、公共(gong)服務完善都是城市實(shi)(shi)力的體現。

　　“要做好(hao)服(fu)務型(xing)政(zheng)府(fu)的(de)角色(se)，讓(rang)城市變得溫(wen)暖(nuan)。”陳秋霖提出，除了產(chan)業基(ji)礎和(he)經(jing)濟實力外，還要提供更好(hao)的(de)醫療(liao)、教育、交(jiao)通(tong)等公(gong)共服(fu)務。針對(dui)當前年輕(qing)人多元(yuan)化、個性化的(de)需求制定(ding)政(zheng)策，建立留住人才的(de)長(chang)效機制。

　　針對城(cheng)市自身實力(li)的鍛造，楊(yang)燕(yan)綏(sui)(sui)認為應(ying)(ying)當(dang)從簡單的數量發展(zhan)向質量和特(te)色轉型。城(cheng)市發展(zhan)應(ying)(ying)當(dang)全(quan)(quan)國布(bu)局，各個地區(qu)應(ying)(ying)遵循當(dang)地文化、資(zi)源狀(zhuang)態整體(ti)規(gui)劃、全(quan)(quan)面轉型，“有(you)些適合綠(lv)色種植(zhi)，有(you)些發展(zhan)旅游，而非盲目跟(gen)風開發房地產。”楊(yang)燕(yan)綏(sui)(sui)提出，全(quan)(quan)面轉型且具有(you)人文發展(zhan)氛圍的城(cheng)市，才能留住人才和人口，發揮他們的作用。

　　3 城市發展需什么樣人才？

　　陳秋霖認(ren)為，隨著我國經濟結(jie)構的變(bian)化，對人(ren)才的定義(yi)也(ye)在變(bian)，學歷等(deng)門(men)檻不能成(cheng)為簡單的衡量標準。“只要(yao)是(shi)適應(ying)城市發展(zhan)的實際需要(yao)，在當地關(guan)鍵產業、關(guan)鍵領域起(qi)到重要(yao)作用的都是(shi)人(ren)才。”

　　對(dui)此(ci)，楊燕(yan)(yan)綏認為，當前我(wo)國迫切需(xu)要進(jin)行教育轉型。楊燕(yan)(yan)綏說，隨著社會發(fa)展，“好多(duo)事(shi)沒人(ren)(ren)干，好多(duo)人(ren)(ren)沒事(shi)干”的現象(xiang)各國都會出現，我(wo)們也是如(ru)此(ci)。這就(jiu)需(xu)要跨學科培(pei)養(yang)人(ren)(ren)才，改革人(ren)(ren)才培(pei)養(yang)機制，改變國民滯后的就(jiu)業(ye)觀念，“并非學歷(li)越(yue)高(gao)越(yue)不做服(fu)務(wu)，經濟(ji)越(yue)發(fa)達社會對(dui)服(fu)務(wu)業(ye)需(xu)求(qiu)越(yue)大”。楊燕(yan)(yan)綏提出，要讓大家(jia)認識(shi)到，共享經濟(ji)下相(xiang)互服(fu)務(wu)是這個時代(dai)的特(te)點。

　　此外，楊(yang)燕綏(sui)提出(chu)，進入老齡(ling)社會，人(ren)(ren)口紅(hong)(hong)利(li)并不來自于低(di)成(cheng)本(ben)勞(lao)動(dong)力(li)，而是(shi)來自于高質量的(de)人(ren)(ren)口。這要求勞(lao)動(dong)人(ren)(ren)口的(de)人(ren)(ren)力(li)資本(ben)高，資產結構好，并且能(neng)夠用消(xiao)費拉動(dong)經濟。不論是(shi)勞(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)階段還是(shi)老齡(ling)階段，給國家和當(dang)地貢(gong)獻都大于個(ge)人(ren)(ren)消(xiao)費，才(cai)能(neng)出(chu)現(xian)在生產，才(cai)能(neng)產生紅(hong)(hong)利(li)。“這樣(yang)的(de)人(ren)(ren)口紅(hong)(hong)利(li)需要時間培(pei)育。”