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2019年三(san)(san)大攻堅戰(zhan)(zhan)號角已吹響。針對位列三(san)(san)大攻堅戰(zhan)(zhan)首位的防(fang)范(fan)化解重大風險(xian)，中(zhong)央(yang)多(duo)次作出重要部署和(he)安排。中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治(zhi)局2月22日下(xia)午就(jiu)完善金融服務、防(fang)范(fan)金融風險(xian)舉行(xing)第十三(san)(san)次集體學(xue)習(xi)。

　　業內人士表示，伴(ban)隨著(zhu)前期多項政策的(de)出(chu)臺(tai)，防范化(hua)(hua)解重大風(feng)險(xian)(xian)(xian)攻(gong)(gong)堅戰初戰告捷，尤其是多項指標顯示，防范系統性金融風(feng)險(xian)(xian)(xian)成效顯著(zhu)。今年，防風(feng)險(xian)(xian)(xian)攻(gong)(gong)堅戰將(jiang)全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)，將(jiang)更(geng)加注重在(zai)穩增長的(de)基礎上防風(feng)險(xian)(xian)(xian)，在(zai)宏觀政策上，穩健貨(huo)幣政策和積極財政政策將(jiang)搭配持(chi)(chi)續發力，在(zai)具(ju)體監管政策上，則將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步補齊前期的(de)監管短板(ban)，并進(jin)(jin)一(yi)步引導金融對(dui)實體經(jing)濟(ji)的(de)支持(chi)(chi)。

　　“防(fang)風(feng)險”關系到(dao)國家經(jing)濟(ji)金融(rong)安(an)全，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)近三(san)年來中國經(jing)濟(ji)領域的(de)關鍵詞。2017年中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)(hui)議確定，按照黨的(de)十九(jiu)大(da)的(de)要(yao)(yao)求，今后(hou)3年要(yao)(yao)重(zhong)點(dian)抓好決勝全面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)(hui)的(de)防(fang)范化解重(zhong)大(da)風(feng)險、精(jing)準(zhun)脫(tuo)貧、污染防(fang)治(zhi)三(san)大(da)攻堅(jian)戰(zhan)。2018年中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)(hui)議則指(zhi)出，打好防(fang)范化解重(zhong)大(da)風(feng)險攻堅(jian)戰(zhan)，要(yao)(yao)堅(jian)持結(jie)構性去杠桿的(de)基(ji)本思路，防(fang)范金融(rong)市(shi)場異常波(bo)動和共振，穩妥(tuo)處(chu)理(li)地方政府債務風(feng)險，做到(dao)堅(jian)定、可(ke)控(kong)、有序、適度。

　　業(ye)內人士(shi)表示，當前(qian)我國金融體系(xi)的風險(xian)(xian)總(zong)體可(ke)控，但由(you)于(yu)多(duo)種原因，仍處于(yu)風險(xian)(xian)易發多(duo)發期(qi)，面臨的形勢依然(ran)復雜(za)嚴峻。防(fang)范化解重(zhong)大風險(xian)(xian)特(te)別是金融風險(xian)(xian)一(yi)直(zhi)被擺在中(zhong)央以及金融監(jian)管部門(men)(men)各(ge)項工作中(zhong)的重(zhong)要位置(zhi)，相(xiang)(xiang)關政策(ce)紛紛落地(di)。交通銀行首(shou)席經濟(ji)學家(jia)連平表示，目前(qian)，針對(dui)債券市(shi)場、影子(zi)銀行、房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場、地(di)方債務(wu)等多(duo)領域風險(xian)(xian)隱(yin)患的政策(ce)都(dou)起到了顯著作用，相(xiang)(xiang)關風險(xian)(xian)整體可(ke)控。民生銀行首(shou)席研究員溫彬也表示，針對(dui)同業(ye)業(ye)務(wu)、理財資管業(ye)務(wu)，監(jian)管部門(men)(men)持(chi)續加(jia)強(qiang)規范，防(fang)止了金融脫(tuo)實(shi)向虛和(he)金融空轉，可(ke)以說(shuo)，防(fang)范系(xi)統性金融風險(xian)(xian)成效顯著。

　　多項數(shu)據表(biao)明，防范化解金融(rong)風(feng)險(xian)攻堅戰已(yi)經取得初步(bu)成效，宏觀杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)(lv)得到(dao)(dao)一(yi)定控制，資金脫實向(xiang)虛(xu)的(de)(de)勢頭得到(dao)(dao)遏(e)制。央行調查(cha)統計司(si)司(si)長阮健弘最近表(biao)示，2012年(nian)(nian)(nian)到(dao)(dao)2017年(nian)(nian)(nian)，我(wo)國杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)(lv)的(de)(de)年(nian)(nian)(nian)平均漲幅是(shi)11.8個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，初步(bu)測算，2018年(nian)(nian)(nian)我(wo)國杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)(lv)比(bi)(bi)2017年(nian)(nian)(nian)下(xia)降1.5個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，是(shi)2012年(nian)(nian)(nian)以(yi)來首次實現降杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)。與此(ci)同時，杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)結(jie)構也(ye)(ye)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化，2018年(nian)(nian)(nian)住(zhu)戶部(bu)門(men)杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)(lv)增(zeng)幅比(bi)(bi)上(shang)(shang)一(yi)年(nian)(nian)(nian)同期收窄0.6個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)(lv)增(zeng)幅比(bi)(bi)2012年(nian)(nian)(nian)到(dao)(dao)2017年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)平均增(zeng)幅低(di)0.3個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，企業(ye)(ye)部(bu)門(men)杠(gang)(gang)桿(gan)(gan)率(lv)(lv)則(ze)實現2012年(nian)(nian)(nian)至(zhi)(zhi)2017年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)首次下(xia)降。另據央行有(you)(you)關數(shu)據統計，影子銀(yin)行規(gui)模在(zai)2018年(nian)(nian)(nian)收縮了6%左右(you)，通(tong)道(dao)業(ye)(ye)務、嵌套業(ye)(ye)務有(you)(you)所下(xia)降。銀(yin)保監會數(shu)據也(ye)(ye)顯(xian)示，截至(zhi)(zhi)2018年(nian)(nian)(nian)底，商業(ye)(ye)銀(yin)行撥(bo)備覆(fu)蓋率(lv)(lv)和(he)貸款(kuan)撥(bo)備率(lv)(lv)較2017年(nian)(nian)(nian)末分別上(shang)(shang)升(sheng)5.1個(ge)(ge)和(he)0.24個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，銀(yin)行風(feng)險(xian)抵御能力在(zai)增(zeng)強(qiang)。

　　業(ye)內人士表(biao)示，2019年防風(feng)險(xian)(xian)攻堅戰依然艱(jian)巨(ju)，政策將更(geng)為強調在穩增長的(de)基礎上防風(feng)險(xian)(xian)，進一(yi)步平(ping)衡好二者關系。國(guo)家(jia)金(jin)融(rong)(rong)與發展(zhan)實(shi)驗(yan)室副主任(ren)曾剛表(biao)示，從長遠來(lai)看，金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險(xian)(xian)實(shi)際的(de)最終來(lai)源與實(shi)體(ti)經濟(ji)有關，如(ru)果實(shi)體(ti)經濟(ji)下行，信(xin)用風(feng)險(xian)(xian)上升(sheng)，最終將會演(yan)變成金(jin)融(rong)(rong)部門的(de)損失。所以，防風(feng)險(xian)(xian)與穩增長二者并不沖突，長期來(lai)看是相互統一(yi)的(de)，穩增長實(shi)際上是為更(geng)好防風(feng)險(xian)(xian)創造條件。

　　從(cong)宏觀政(zheng)策(ce)上看，穩健(jian)貨幣政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)積(ji)(ji)極財政(zheng)政(zheng)策(ce)將持(chi)續(xu)發(fa)力。貨幣政(zheng)策(ce)方(fang)面，《2018年第四季度中(zhong)國貨幣政(zheng)策(ce)執(zhi)行報(bao)告》指出，實施(shi)(shi)穩健(jian)的(de)(de)貨幣政(zheng)策(ce)要(yao)服務好打好三(san)大攻(gong)堅戰(zhan)、防(fang)范系統(tong)性(xing)(xing)金融風險(xian)的(de)(de)要(yao)求，為打贏(ying)防(fang)范化解重大風險(xian)攻(gong)堅戰(zhan)營(ying)造適宜(yi)的(de)(de)貨幣環境，既要(yao)防(fang)止(zhi)貨幣條件過緊引發(fa)風險(xian)，也要(yao)防(fang)止(zhi)大水漫(man)灌加劇扭曲和(he)(he)(he)繼續(xu)累積(ji)(ji)風險(xian)。財政(zheng)政(zheng)策(ce)方(fang)面，2019年要(yao)實施(shi)(shi)更大規(gui)模的(de)(de)減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)，普惠性(xing)(xing)減(jian)稅(shui)(shui)與(yu)結構性(xing)(xing)減(jian)稅(shui)(shui)將共(gong)同發(fa)力，制造業和(he)(he)(he)小微企業減(jian)輕稅(shui)(shui)負成(cheng)重點，地方(fang)收費(fei)項目將得到進一步清理規(gui)范，亂收費(fei)查處和(he)(he)(he)整治(zhi)力度也將加大。

　　在具(ju)體監管政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)上，總體來看，2019年(nian)金融(rong)監管政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)將會回歸守正(zheng)持中，更加強調穩(wen)增長與(yu)去杠桿、強監管之間的(de)(de)協調。興業研(yan)究分(fen)析師陳昊此前表示，2018年(nian)大的(de)(de)框架性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)已經基(ji)本都出了，2019年(nian)主要是補齊部(bu)分(fen)之前沒有出完(wan)的(de)(de)，同時出臺一些之前框架性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)配套(tao)文(wen)件，如金融(rong)控(kong)股公司相關監管辦法、資管新規(gui)配套(tao)文(wen)件等。

　　“盡管(guan)(guan)(guan)防(fang)風險(xian)(xian)工作(zuo)成效顯著，但未來(lai)針對(dui)局部領(ling)域(yu)風險(xian)(xian)隱患還有一(yi)定的(de)(de)政(zheng)策空間。在一(yi)些目前監(jian)管(guan)(guan)(guan)薄弱(ruo)的(de)(de)領(ling)域(yu)，監(jian)管(guan)(guan)(guan)要進一(yi)步(bu)跟上(shang)。在影子銀行領(ling)域(yu)，雖然(ran)監(jian)管(guan)(guan)(guan)已經加(jia)強(qiang)，但仍要警惕(ti)其風險(xian)(xian)未來(lai)可能進一(yi)步(bu)上(shang)升。此外，還要避免不同部門政(zheng)策措施(shi)的(de)(de)疊(die)加(jia)效應對(dui)經濟平(ping)穩(wen)運(yun)行帶來(lai)壓力，從更高層面加(jia)以整體把握。”連平(ping)說。

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