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　　3月5日，第十(shi)三屆全國(guo)人民(min)代表大(da)會(hui)第二次會(hui)議在北京人民(min)大(da)會(hui)堂開幕。全國(guo)政協委員列(lie)席(xi)大(da)會(hui)。新(xin)華社記者(zhe) 高潔 攝

　　新華網北京(jing)3月5日(ri)電（陳(chen)凱茵 游(you)蘇(su)杭）5日(ri)上午9時，十(shi)三(san)屆全國(guo)人(ren)(ren)大(da)二次會議(yi)在人(ren)(ren)民大(da)會堂開幕，聽取國(guo)務院總理李(li)克(ke)強關于政府工作的(de)報告。其中，在2019年經濟社會(hui)發展總體(ti)要(yao)求(qiu)和政策取向方面，政府工作(zuo)報告給出(chu)了一組(zu)針對國計民生(sheng)熱點難(nan)點的(de)新策“加減法”。

　　“加法”

　　就業優先：首(shou)次將就(jiu)業(ye)(ye)優先政策(ce)置于宏觀政策(ce)層面(mian)，旨在強化各(ge)方面(mian)重視(shi)就(jiu)業(ye)(ye)、支(zhi)持就(jiu)業(ye)(ye)的導向(xiang)。城鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)1100萬人(ren)以上(shang)。今年(nian)城(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)要(yao)在實(shi)現預期目標的基礎上(shang)，力爭達到近幾年(nian)的實(shi)際規模，既保(bao)障城(cheng)鎮勞(lao)(lao)動力就(jiu)業(ye)，也為農業(ye)富余勞(lao)(lao)動力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)留(liu)出空間；

　　穩外貿：進出口穩中(zhong)提質。擴大出(chu)口(kou)信用保險覆蓋(gai)面(mian)。優化進口(kou)結構，積極(ji)擴大進口(kou)；

　　增收入：居民收入增(zeng)長與(yu)經濟增(zeng)長基本同步；

　　支持小微：今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上；

　　升級質量：強化(hua)質量基(ji)礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更(geng)多國內(nei)外用戶選(xuan)擇中國制造、中國服務；

　　更多優惠：強(qiang)化普惠性支持，落實好小規模(mo)納稅(shui)人(ren)增值稅(shui)起征點(dian)從月銷(xiao)售(shou)額3萬元提高到10萬元等稅(shui)收優惠政策(ce)；

　　新增基建：再開工(gong)一批重大(da)水利工(gong)程，加快川藏鐵路規劃建設(she)(she)，加大(da)城際交通(tong)、物流、市政、災害防治、民用和通(tong)用航空等基(ji)礎設(she)(she)施投(tou)資力度，加強新一代信息基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)。今年(nian)中央預算內(nei)投(tou)資安排(pai)5776億元(yuan)，比去年(nian)增加400億元(yuan)；

　　穩定農業：要穩定糧(liang)食產(chan)量，新(xin)增(zeng)高標準農田8000萬畝(mu)以上(shang)；

　　增準入：加大吸引外資力度，進一步放寬市場準入；

　　強民生：基本民生投入確保只增不減。支持(chi)社會力量增加(jia)非(fei)基本公共服務供(gong)給，滿(man)足群眾多(duo)(duo)層次、多(duo)(duo)樣(yang)化需求；

　　強教育：今年財(cai)(cai)力雖然很緊張(zhang)，國家財(cai)(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經費占(zhan)國內生產總值比例(li)繼(ji)續(xu)保持在4%以上(shang)，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支出安排超過1萬億元。改革完(wan)善高(gao)(gao)職院(yuan)校考試(shi)招(zhao)生(sheng)辦法(fa)，鼓(gu)勵更多應屆高(gao)(gao)中畢業生(sheng)和退役軍人、下(xia)崗職工(gong)、農(nong)民工(gong)等報(bao)考，今年大規模擴招(zhao)100萬人；

　　保障醫療：繼續提高城鄉居民基(ji)本(ben)醫(yi)保(bao)和大病保(bao)險(xian)保(bao)障水(shui)平，居民醫(yi)保(bao)人均財政補助標(biao)準增加30元(yuan)，一半用于大病保(bao)險(xian)。降低并統一大病保(bao)險(xian)起付線，報銷(xiao)比例(li)由50%提高到(dao)60%，進一步減輕大病患者、困難(nan)群眾(zhong)醫(yi)療負擔。把高(gao)血壓、糖尿病等門診(zhen)用藥納入醫保(bao)報銷；

　　提質養老：讓老年人擁有幸福的(de)晚年，后來人就有可期的(de)未來。繼續提(ti)高(gao)退休人員基本養老金。適當(dang)提(ti)高(gao)城鄉(xiang)低保、專(zhuan)項救助等標準，加(jia)強困(kun)境兒童保障(zhang)。

　　“減法”

　　減稅負：實施更大(da)規模(mo)的減(jian)(jian)稅。普惠性(xing)減(jian)(jian)稅與結構性(xing)減(jian)(jian)稅并舉，重(zhong)點降低(di)制造業和(he)小(xiao)微企業稅收負擔(dan)。全(quan)年為企(qi)業和個人減(jian)稅降費(fei)約1.3萬億(yi)元。深(shen)化增值稅(shui)改革，將制造業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)現行(xing)16%的稅(shui)率降(jiang)至(zhi)13%，將交通(tong)運輸業(ye)、建筑業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)現行(xing)10%的稅(shui)率降(jiang)至(zhi)9%，確保主要行(xing)業(ye)稅(shui)負明(ming)顯(xian)降(jiang)低。要切實(shi)讓市(shi)場(chang)主體特別(bie)是小微企業有明顯減稅降費(fei)感受；

　　減貧困：農(nong)村貧困人口(kou)減少1000萬以上；

　　減污染排放：生(sheng)態環境(jing)進(jin)一步改善，單位國內生(sheng)產(chan)總值能耗下降3%左右。今年(nian)二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物排放量要下(xia)降3%，重(zhong)點地(di)區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下(xia)降。今年(nian)化(hua)學(xue)需氧量、氨氮排放量要下(xia)降2%；

　　降實際利率：深化(hua)(hua)利率市場(chang)化(hua)(hua)改革，降低實際利率水平(ping)；

　　解風險隱患：長(chang)期(qi)積累的(de)諸多風險(xian)隱患必須(xu)加以化解；

　　降企業負擔：明顯降低企(qi)業(ye)社保(bao)繳費負擔。下(xia)調城鎮職工基本(ben)養老保(bao)險單位繳費比例(li)，各地可降至16%。穩定(ding)現(xian)行(xing)(xing)征(zheng)繳方(fang)式(shi)，各地在(zai)征(zheng)收體制改革過程中不(bu)得采(cai)取增加小(xiao)微企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)繳費負擔的做法，不(bu)得自行(xing)(xing)對(dui)歷史欠(qian)費進(jin)行(xing)(xing)集(ji)中清繳；

　　節流、開源：中央財政(zheng)要開源節流(liu)，增加特(te)定國有金融機構和(he)央企(qi)上繳利潤，一般性支(zhi)出壓(ya)減(jian)5%以上、“三公”經費再壓(ya)減(jian)3%左右，長期沉淀資金一律收回；

　　減失業：對招(zhao)用農村(cun)貧困人口、城鎮登記(ji)失業半年以上(shang)人員(yuan)的各類(lei)企業，三年內(nei)給予定額稅費減免；

　　糾就業歧視：堅決防止和糾正(zheng)就業中(zhong)的性別和身份歧視；

　　克融資難：著力緩解企業融資難融資貴問題(ti)。降(jiang)低(di)貸款成本(ben)，精(jing)準(zhun)有效支(zhi)持實(shi)體(ti)經(jing)濟，不能讓(rang)資金空轉或脫實(shi)向虛(xu)。切(qie)實(shi)使中(zhong)小微企(qi)業(ye)融資緊張狀況有明(ming)顯(xian)改善，綜合融資成本必須有明(ming)顯(xian)降低；

　　縮負面清單：要進一步(bu)縮減市場(chang)準(zhun)入負面清單，推動(dong)“非(fei)禁即入”普(pu)遍落實。進(jin)一步放寬市場準入，縮減外(wai)資準入負面清單(dan)，允(yun)許更(geng)多領域實行(xing)外(wai)資獨資經營；

　　應減盡減審批：確需審(shen)(shen)批(pi)的要簡化(hua)流程(cheng)(cheng)和環(huan)節，讓企業多用時間跑(pao)市場(chang)、少費功(gong)夫跑(pao)審(shen)(shen)批(pi)。今年，要對所有涉(she)企經營許可事項實行“證照(zhao)分(fen)離”改革(ge)，使企業更(geng)便捷拿(na)到營業執照(zhao)并盡快(kuai)正常運營，堅決克服“準入(ru)不準營”的現(xian)象；在全國推(tui)開(kai)工程(cheng)(cheng)建設項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)制度改革(ge)，使全流程(cheng)(cheng)審(shen)(shen)批(pi)時間大幅縮短；

　　不能折騰群眾：持續開展“減證便(bian)民”改革行動，不(bu)能讓(rang)繁瑣(suo)證明來(lai)(lai)回折騰企(qi)業和群眾。建立政務服(fu)(fu)務“好(hao)(hao)差評”制(zhi)度，服(fu)(fu)務績效由企(qi)業和群眾來(lai)(lai)評判。政府部門做好(hao)(hao)服(fu)(fu)務是(shi)本分，服(fu)(fu)務不(bu)好(hao)(hao)是(shi)失(shi)職；

　　取消道路省界收費：兩年內(nei)基本(ben)取(qu)消全國高速(su)公路省界收(shou)費(fei)站，實現不停(ting)車快捷收(shou)費(fei)，減少擁堵、便(bian)利群(qun)眾(zhong)；

　　減創新成本：創新項目融資方式(shi)，適(shi)當降低基礎設施等項目資本金比例；

　　降輟學：開展貧困地(di)區控(kong)輟保學專(zhuan)項行動、明顯降(jiang)低輟學率；

　　根治農民工欠薪現象：抓緊制定(ding)專(zhuan)門行(xing)政法規(gui)，確保付(fu)出辛勞和汗水的農民(min)工按時(shi)拿到應(ying)有的報酬；

　　讓干部從文山會海中解脫：各級(ji)政府(fu)要堅決(jue)反對和整治一(yi)切(qie)形式(shi)主義(yi)(yi)、官僚主義(yi)(yi)，讓(rang)干部從(cong)文(wen)山會海、迎(ying)評迎(ying)檢、材料報表中解脫出來，把(ba)精力用在(zai)解決(jue)實際問(wen)題上；

　　減少開會發文：今年國務院及其部門要帶(dai)頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減(jian)三(san)分之(zhi)一以上。

　　“互聯(lian)網+” 有“+”有“-”

　　加法——

　　+政務：推行(xing)網(wang)(wang)上審批和(he)服務，加快實(shi)現一網(wang)(wang)通辦(ban)、異地可辦(ban)，使更多事項(xiang)不見(jian)面辦(ban)理(li)，確需到現場辦(ban)的(de)要“一窗受理(li)、限時(shi)辦(ban)結”“最多跑一次”；

　　+監管：推行信用監管和“互(hu)聯網+監管”改革，優(you)化(hua)環保、消防、稅務、市場(chang)監管等執(zhi)法(fa)方式，對違法(fa)者依(yi)法(fa)嚴懲(cheng)、對守法(fa)者無(wu)事不擾(rao)；

　　+制造：打造工業(ye)互聯網平臺，拓(tuo)展“智能+”，為制(zhi)造業(ye)轉型升級賦能；

　　+網速：加快在各行業各領(ling)域推(tui)進“互聯網+”。開展城(cheng)市千兆(zhao)寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推(tui)動移(yi)動網絡基站擴容升級，讓(rang)用戶切實感受到網速更(geng)快更(geng)穩定；

　　+新業態：發(fa)展消費新(xin)業態新(xin)模式(shi)，促進線上線下(xia)消費融合(he)發(fa)展；

　　+農村：健全農(nong)村流通網絡，支持電商和快(kuai)遞發展(zhan)；

　　+文化：豐(feng)富人民群(qun)眾精(jing)神(shen)文化(hua)生活(huo)。加(jia)強互聯網內容(rong)建設；

　　+督查：壓減和(he)規范督查檢查考核(he)事項，實施“互聯網(wang)+督查”。

　　減法——

　　-資費：持續推動網絡提速降費(fei)。今年中小企業寬(kuan)帶平均資(zi)(zi)費(fei)再降低15%，移動網絡流量平均資(zi)(zi)費(fei)再降低20%以上；

　　-信息藩籬：在全國實(shi)行“攜號轉網”，規(gui)范套餐設(she)置，使降費(fei)實(shi)實(shi)在在、消費(fei)者明明白(bai)(bai)白(bai)(bai)。