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三大宏觀政策合力護航穩增長 激發市場主體活力成關鍵著力點
時間:2019-03-06 11:29:14  來源:經濟參考報  作者:

5日提(ti)請(qing)十三(san)屆(jie)全國人大二(er)次會議審議的政府工作報(bao)告(gao),披(pi)露了(le)今年經(jing)(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)的主要預期目(mu)(mu)標。其(qi)中,國內(nei)生產總(zong)值增長的預期目(mu)(mu)標是6%至6.5%。多位(wei)代表委員表示,這一經(jing)(jing)濟增長目(mu)(mu)標考(kao)慮了(le)國內(nei)外經(jing)(jing)濟環境,符合(he)中國經(jing)(jing)濟形(xing)勢,體現(xian)了(le)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)要求。

  為確保2019年(nian)經濟(ji)運行在合理區間,三大宏觀政策同時發力:積極(ji)的(de)財(cai)政政策要加力提效,穩(wen)健的(de)貨幣政策要松緊適度,就(jiu)業優(you)先(xian)政策要全(quan)面發力。這(zhe)是首次把就(jiu)業優(you)先(xian)政策置于宏觀政策層面。

  預期目標為高質量發展開拓空間

  政府工作報(bao)告披(pi)露(lu)了今(jin)年經濟(ji)社會發展的主要預期(qi)目(mu)標,包(bao)括(kuo)國內生產(chan)總值增(zeng)(zeng)長6%至6.5%;城鎮新增(zeng)(zeng)就業(ye)1100萬人以(yi)上(shang),城鎮調查失業(ye)率5.5%左右,城鎮登記失業(ye)率4.5%以(yi)內;居(ju)民消費價格漲幅3%左右;國際收支基本(ben)(ben)平(ping)衡(heng),進出口穩中提質;宏觀(guan)杠桿率基本(ben)(ben)穩定,金融財政風險有效防控;農村貧困人口減少1000萬以(yi)上(shang),居(ju)民收入增(zeng)(zeng)長與(yu)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長基本(ben)(ben)同步等。

  對(dui)于國(guo)(guo)內生(sheng)產總值(zhi)增(zeng)長(chang)6%至6.5%的(de)預(yu)(yu)期(qi)目標(biao),政府工(gong)作(zuo)報告起草組(zu)負責人、國(guo)(guo)務院研究室(shi)主任(ren)黃守宏表示,這(zhe)是根據當前國(guo)(guo)內外(wai)形勢、中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展實際狀況等多種因素(su)綜合(he)(he)考慮的(de)。通過測算(suan),6%至6.5%的(de)預(yu)(yu)期(qi)目標(biao)符合(he)(he)全面(mian)建成小康(kang)社會要求(qiu)(qiu),今(jin)明兩年GDP增(zeng)速只要保持6.2%左右(you),就可以(yi)實現到2020年比2010年翻一番的(de)目標(biao)。另外(wai),這(zhe)一目標(biao)與當前的(de)潛在增(zeng)長(chang)率比較吻合(he)(he),與社會各方面(mian)的(de)預(yu)(yu)期(qi)比較吻合(he)(he),也體現了高質量(liang)發(fa)展的(de)要求(qiu)(qiu)。

  全國(guo)政協(xie)委員王一鳴認為,6%至6.5%的經濟增速目(mu)標兼顧了保(bao)持就業穩定、全面(mian)建成小康社會和防范(fan)化解重大風險等多方面(mian)要求,有助于保(bao)持宏觀經濟平穩運轉。

  黃(huang)守宏還指(zhi)出,現在經濟增(zeng)長對就業的(de)吸納(na)能(neng)力(li)比較強,GDP每增(zeng)長一個百分點,大(da)體可(ke)以(yi)帶(dai)動190萬到(dao)200萬人(ren)就業,按照6%至6.5%的(de)預期(qi)目標(biao)測算,城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)就業1100萬人(ren)的(de)目標(biao)是可(ke)以(yi)實(shi)現的(de),在此基(ji)礎上,還要力(li)爭達(da)到(dao)近(jin)幾(ji)年的(de)實(shi)際規模。

  就業優先首次置于宏觀政策層面

  政(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)(gong)作報告指(zhi)出,繼續創新和(he)完善(shan)宏觀調(diao)控,確保經濟運行(xing)在合理區間。堅持以市場化改(gai)革(ge)的思路和(he)辦(ban)法破解發展難題(ti),發揮好宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)逆周(zhou)期調(diao)節(jie)作用,豐富和(he)靈活(huo)運用財(cai)政(zheng)(zheng)、貨幣、就業政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)(gong)具,增(zeng)強(qiang)調(diao)控前瞻性、針(zhen)對性和(he)有(you)效性,為經濟平穩運行(xing)創造條件。

  具(ju)體(ti)實現路徑上(shang),將實施更大(da)規(gui)模(mo)的減稅,明顯降低企業社保繳費(fei)負擔,確(que)保減稅降費(fei)落實到位,著(zhu)力緩解企業融(rong)資(zi)難融(rong)資(zi)貴(gui)問題,有效發揮(hui)地方政府(fu)債券(quan)作用,多管(guan)齊下穩定和擴大(da)就(jiu)業。

  全國政(zheng)(zheng)協(xie)委員楊偉民表示,積極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)加力(li)(li)提(ti)效主要(yao)體現在兩個方面(mian),一方面(mian)是(shi)擴(kuo)大財(cai)政(zheng)(zheng)赤字(zi)率,另(ling)一方面(mian)減稅降費力(li)(li)度為近年來(lai)最大。對于(yu)穩健的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce),政(zheng)(zheng)府(fu)工作報(bao)告也明確(que)提(ti)出(chu),在實際執行中,既要(yao)把(ba)好貨(huo)幣(bi)供(gong)給總閘門(men),不搞“大水漫灌”,又要(yao)靈活運(yun)用多(duo)種貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工具,疏通貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)傳(chuan)導渠(qu)道,保(bao)持流動性合理充裕(yu),有效緩解(jie)實體經濟特別是(shi)民營和小微企業融資難融資貴問題,防(fang)范化(hua)解(jie)金融風(feng)險(xian)。

  減稅降費力度空前受到(dao)關注。黃(huang)守宏表示(shi),目前的(de)減稅方案主要(yao)聚焦制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye),制(zhi)造(zao)業(ye)是中國經(jing)濟的(de)骨干支撐,小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)是吸納(na)就業(ye)的(de)主力軍。降費方面既包括降低社保費這一(yi)規范化收費,還包括降低其他涉企(qi)收費,推動降低企(qi)業(ye)生(sheng)產經(jing)營成本。

  此外,黃守宏(hong)指出,今年第一次把就業優先政(zheng)策置于宏(hong)觀政(zheng)策層面,與(yu)財政(zheng)政(zheng)策、貨(huo)幣政(zheng)策并列,表明不僅要強化已有的就業促進政(zheng)策,而且要把就業問題(ti)置于經濟社(she)會發(fa)展全局(ju)的高(gao)度(du)來(lai)審視和推動。

  全國政協(xie)委員張占(zhan)斌也表示,把就業優先政策置于宏觀政策層面,是很大(da)(da)的(de)(de)政策亮點。特別強化重(zhong)視就業和支持就業的(de)(de)導向,多管(guan)齊下(xia)、擴大(da)(da)就業。

  黃守宏說,穩增長首要(yao)是為保就業(ye),這就要(yao)求在支(zhi)(zhi)持各(ge)個產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)同時(shi),要(yao)大力(li)支(zhi)(zhi)持那些就業(ye)容(rong)量大的(de)小微企業(ye)和部分勞動密集(ji)型產業(ye)發(fa)展(zhan),在就業(ye)中要(yao)更好地統籌(chou)緩解當前就業(ye)壓力(li)與培養(yang)滿(man)足經濟轉型發(fa)展(zhan)所需的(de)高技能(neng)人才。

  激發市場活力成穩增長關鍵

  政府(fu)工(gong)作報(bao)告(gao)指(zhi)出,把市場主體的(de)活躍度保(bao)持(chi)住、提(ti)上去,是促進經(jing)濟平穩增(zeng)長(chang)的(de)關鍵所(suo)在。要(yao)深化(hua)“放管服”改革,推動降低(di)制度性交易成本,下硬功夫打造(zao)好發(fa)展(zhan)軟(ruan)環境。

  “只(zhi)要(yao)已有市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)發(fa)展活力(li)得到增強,新的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)不斷(duan)涌現,我們應(ying)對(dui)經濟下行壓力(li)就(jiu)更有底氣。”黃守(shou)宏(hong)說,要(yao)瞄準營造國際一流(liu)的(de)(de)(de)營商環境這個目標,進一步加大相(xiang)關改革(ge)力(li)度。簡政、減(jian)稅、降費、融資,直擊當前市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)痛點和難點,抓(zhua)住了當前穩增長、保就(jiu)業、調(diao)結構的(de)(de)(de)要(yao)害(hai)。

  為什么要減稅?為什么要降費?在(zai)楊(yang)偉民看來,就是(shi)為了增(zeng)強微(wei)觀(guan)市場主體活力(li)。

  全(quan)國政(zheng)協委員(yuan)楊德才指(zhi)出,政(zheng)府工作(zuo)報告明(ming)確(que)提(ti)出,要(yao)(yao)進一(yi)步縮減(jian)市(shi)場準入(ru)負面清(qing)單,推動“非禁(jin)即入(ru)”普遍落(luo)實(shi)。政(zheng)府要(yao)(yao)堅決把(ba)不(bu)該管的事(shi)(shi)項交(jiao)給市(shi)場,最大限度減(jian)少(shao)對資源的直接配置,審批事(shi)(shi)項應減(jian)盡減(jian),確(que)需審批的要(yao)(yao)簡化(hua)流(liu)程和環(huan)節,讓企業(ye)多用時(shi)間跑(pao)市(shi)場、少(shao)費(fei)功夫跑(pao)審批。“這些提(ti)法非常有針對性,接下來的重點是要(yao)(yao)部署落(luo)實(shi),鞏固(gu)提(ti)升(sheng)市(shi)場尤其是民營(ying)經濟的信心(xin)。”楊德才說。

  政(zheng)府工作報告還指出,堅持創新(xin)(xin)引(yin)領發展,培育壯大新(xin)(xin)動能(neng)。“新(xin)(xin)動能(neng)成(cheng)為推動中國(guo)經濟發展的重要力量。”黃(huang)守(shou)宏說,新(xin)(xin)動能(neng)在商(shang)業(ye)領域(yu)、流通領域(yu)發展應(ying)用(yong)得很好(hao),下一步還要加快發展工業(ye)互聯網,發展“智能(neng)+”,運用(yong)這些新(xin)(xin)的工具手段(duan)和新(xin)(xin)的組(zu)織(zhi)模式對傳統制造業(ye)進行(xing)改造。

  “一(yi)方面(mian)要(yao)鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業,特別是大(da)力發展(zhan)大(da)數據、云計(ji)算(suan)、物聯網、人工智能等前沿技(ji)(ji)術(shu)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業,推(tui)動(dong)‘雙創(chuang)(chuang)(chuang)’不(bu)斷升級(ji);另一(yi)方面(mian),要(yao)大(da)力改造(zao)(zao)提升傳統(tong)產業,將新技(ji)(ji)術(shu)與傳統(tong)產業結合,創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)(zao)性地推(tui)出(chu)新業態(tai)、新模(mo)式。這不(bu)僅會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)造(zao)(zao)更廣闊(kuo)的(de)市場(chang),更會(hui)帶(dai)動(dong)整(zheng)個(ge)經濟進(jin)入新的(de)水平。”全國(guo)人大(da)代表、蘇寧控股集團(tuan)董事長(chang)張近東表示。

  “政府(fu)工作報告就(jiu)減(jian)稅降費(fei)、穩定(ding)和(he)擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、著力優(you)化營(ying)商環境、培育壯大(da)新(xin)動(dong)能等(deng)方面釋放了一系列政策利好,進一步堅(jian)定(ding)了廣大(da)企業(ye)(ye)(ye)的(de)發展信心(xin)。”張(zhang)近東表示,讓企業(ye)(ye)(ye)家(jia)安心(xin)搞經營(ying)、放心(xin)辦企業(ye)(ye)(ye),政府(fu)工作報告中的(de)這句話(hua)鼓舞了士氣,將(jiang)激勵大(da)家(jia)更積極地投(tou)入新(xin)一輪創新(xin)創業(ye)(ye)(ye)。作為市(shi)場的(de)主(zhu)體(ti)、擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)主(zhu)體(ti),企業(ye)(ye)(ye)也將(jiang)通過持續(xu)創新(xin)激發活力,通過擴(kuo)(kuo)大(da)投(tou)資帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。

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