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　“社會(hui)保(bao)險基金的(de)運行情況總體良好，能夠(gou)確保(bao)養(yang)老金按(an)時(shi)足額發放。”財政部部長(chang)劉昆在3月7日舉行的(de)十三屆全(quan)國(guo)人大二次會(hui)議記者會(hui)上表示(shi)，目前全(quan)國(guo)社會(hui)保(bao)險基金整體收大于支(zhi)，滾存(cun)(cun)結余(yu)規模(mo)仍保(bao)持增長(chang)態勢。初(chu)步統計(ji)，去年全(quan)國(guo)企業職(zhi)工養(yang)老保(bao)險基金收入3.6萬億元，基金支(zhi)出3.2萬億元，當年結余(yu)約(yue)4000億元，滾存(cun)(cun)結余(yu)達到4.6萬億元。

　　劉昆表示，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素影響，加上此前養老保(bao)險基(ji)金不能在(zai)省(sheng)際(ji)之間調劑使用，確(que)實有部分(fen)省(sheng)份的(de)基(ji)金收支平衡壓力(li)比較大。

　　經黨中央、國(guo)務院(yuan)批準，從去年7月1日起，我國(guo)建立了企(qi)(qi)業職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)(ji)本養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)中央調(diao)劑(ji)制度，調(diao)劑(ji)比例從3%起步，以后將逐步提高。企(qi)(qi)業職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)(ji)本養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)中央調(diao)劑(ji)制度是指，在現行企(qi)(qi)業職(zhi)工(gong)(gong)基(ji)(ji)本養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)省級統籌基(ji)(ji)礎上，中央政府(fu)通(tong)過轉移支付和(he)中央調(diao)劑(ji)基(ji)(ji)金(jin)在全國(guo)范(fan)圍內進行補助和(he)調(diao)劑(ji)，適度均衡省份間基(ji)(ji)金(jin)負擔，解決地區(qu)間養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)收支不平衡問題。

　　“去年（養老(lao)保(bao)險基(ji)(ji)金中央調劑(ji)）政策執行了半年，調劑(ji)額(e)(e)是2400多億(yi)元，有(you)22個省(sheng)份(fen)從(cong)中受益，受益金額(e)(e)600多億(yi)元，適度均(jun)衡了不同省(sheng)份(fen)間的基(ji)(ji)金負擔，一(yi)定程(cheng)度上緩解了各地基(ji)(ji)金負擔苦樂不均(jun)的問題。”劉昆說。

　　劉昆在(zai)記者會上介紹說，養老(lao)(lao)金(jin)是(shi)老(lao)(lao)百姓托付(fu)給國家管理的(de)“養命錢”。為了確保各地養老(lao)(lao)金(jin)按時足額發放，今年(nian)還要采取一些措施。一是(shi)提高調(diao)劑(ji)(ji)(ji)比例。要進(jin)(jin)一步加大調(diao)劑(ji)(ji)(ji)力(li)度(du)，將(jiang)調(diao)劑(ji)(ji)(ji)比例提高到3.5%，預計全年(nian)中(zhong)央調(diao)劑(ji)(ji)(ji)基金(jin)規模將(jiang)達到6000億元左右，進(jin)(jin)一步緩解個別(bie)省(sheng)份(fen)基金(jin)收支壓力(li)。

　　二是加大補助力(li)度。適(shi)當提高退休人員(yuan)基(ji)本(ben)養老金(jin)水平，擬安排中央財政基(ji)本(ben)養老金(jin)轉移(yi)支付預算7392億元(yuan)，同比(bi)增長10.9%，重點向(xiang)基(ji)金(jin)收支矛盾較為突出(chu)的中西部地(di)區和老工業基(ji)地(di)省份傾(qing)斜(xie)。

　　三(san)是彌(mi)補收(shou)支缺(que)(que)口。對于通(tong)過中(zhong)央(yang)調劑和中(zhong)央(yang)財政補助后基金仍存(cun)在滾存(cun)缺(que)(que)口的省(sheng)份，將按照中(zhong)央(yang)和地方共(gong)同負擔(dan)的原則，彌(mi)補基金收(shou)支缺(que)(que)口。

　　四是加(jia)快規范養老(lao)保險省(sheng)(sheng)級統籌(chou)(chou)。“我(wo)們將不斷鞏(gong)固現(xian)有(you)養老(lao)保險省(sheng)(sheng)級統籌(chou)(chou)的成果(guo)，并進一步規范有(you)關政策。在此基礎(chu)上(shang)，推動盡快實現(xian)養老(lao)保險全(quan)國統籌(chou)(chou)。從今年養老(lao)保險基金安(an)排情況看，各(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)都(dou)能(neng)夠做到平(ping)衡。”劉昆(kun)說。

　　財(cai)(cai)政(zheng)部有(you)關負責人指出(chu)(chu)，近(jin)年來，各級財(cai)(cai)政(zheng)不斷加大社(she)(she)會保障(zhang)和就業支(zhi)出(chu)(chu)力(li)度，2014至(zhi)2018年，全(quan)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)社(she)(she)會保障(zhang)和就業支(zhi)出(chu)(chu)累計(ji)超過10.8萬億元，年均增長約14%。2018年，按照黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)決(jue)策部署，財(cai)(cai)政(zheng)部會同有(you)關部門(men)研究建立了企業職工基(ji)(ji)本養老保險基(ji)(ji)金中央(yang)調劑制度，這(zhe)是黨中央(yang)立足現(xian)實、著眼長遠(yuan)作出(chu)(chu)的(de)重大決(jue)策，是實現(xian)養老保險全(quan)國(guo)統籌的(de)階(jie)段(duan)性步驟。

　　據介紹(shao)，養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險基(ji)(ji)金中央(yang)調劑(ji)制度實(shi)施半年(nian)多來(lai)，運行(xing)平穩、進展順利，取得明顯成(cheng)效(xiao)：擴面征繳繼續增長，養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險基(ji)(ji)金中央(yang)調劑(ji)制度的內(nei)在(zai)激勵約束機制已初步(bu)發揮效(xiao)應(ying)。有效(xiao)緩解了各(ge)地(di)基(ji)(ji)金負擔苦(ku)樂不均的問題，提高了中西部(bu)地(di)區(qu)和(he)老工(gong)業基(ji)(ji)地(di)確保(bao)(bao)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老金按時足額發放的能力。對促(cu)進各(ge)省(sheng)(sheng)份完善省(sheng)(sheng)級統(tong)籌，規(gui)范養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險政策(ce)，加快(kuai)實(shi)現養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險基(ji)(ji)金省(sheng)(sheng)級統(tong)收統(tong)支(zhi)發揮了積極作(zuo)用(yong)。對脫貧攻堅任(ren)務較重的中西部(bu)凈貢獻(xian)省(sheng)(sheng)份，免除(chu)凈貢獻(xian)責任(ren)，有力地(di)支(zhi)持了脫貧攻堅工(gong)作(zuo)。

　　全國(guo)政(zheng)協(xie)委(wei)員、中(zhong)央黨校（國(guo)家(jia)行政(zheng)學院）教授丁(ding)元(yuan)竹對(dui)《經濟參考報》記者(zhe)表示，目前(qian)我國(guo)地(di)區發展仍(reng)不平衡，轉移支付(fu)對(dui)于實現基(ji)本(ben)公共服務(wu)均等化特別是(shi)滿足基(ji)本(ben)養老需求，有很(hen)大的(de)必(bi)要性。從目前(qian)中(zhong)央調劑(ji)金的(de)推(tui)進(jin)情況看，政(zheng)府下了很(hen)大的(de)決心。“2018年(nian)(nian)財政(zheng)收(shou)入18萬(wan)億(yi)多，財政(zheng)支出22萬(wan)億(yi)多。與之(zhi)相比(bi)，2019年(nian)(nian)僅中(zhong)央調劑(ji)基(ji)金就將(jiang)達到(dao)6000億(yi)元(yuan)，規模(mo)還是(shi)很(hen)大的(de)。”

　　如何確(que)保(bao)養(yang)(yang)老(lao)金足額發放到位？丁元竹(zhu)認為，首先要確(que)保(bao)經濟的平(ping)穩增長(chang)，這是(shi)基本前提。其次(ci)，要把養(yang)(yang)老(lao)擺在更加重(zhong)要的位置，統籌考慮和安(an)排。從長(chang)期(qi)來看，要盡快建立和完善三支柱(zhu)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險體(ti)系(xi)，實現養(yang)(yang)老(lao)金制(zhi)度的持續穩定發展，這在當前老(lao)齡(ling)化形勢下已是(shi)當務之急(ji)。

　　全(quan)國人大常(chang)委(wei)會委(wei)員、中國社(she)會保障學會會長鄭功成在(zai)接受(shou)《經(jing)濟參考報》記者(zhe)采訪時(shi)表示，養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)基金(jin)中央(yang)調劑(ji)制度的(de)建設，符合(he)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)制度的(de)客觀規律(lv)，也符合(he)走向全(quan)國統籌的(de)趨勢，是(shi)從地(di)區分(fen)割邁向全(quan)國統籌的(de)關(guan)鍵一步(bu)。其意義還在(zai)于，確保勞動者(zhe)不(bu)因為其地(di)區流動而在(zai)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)權益上(shang)受(shou)到損失。

　　鄭功成說(shuo)，從(cong)去年(nian)來(lai)看，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)調(diao)劑(ji)歸集規模(mo)(mo)達到(dao)(dao)2400多億元(yuan)，實際差額撥付600多億元(yuan)，規模(mo)(mo)還不(bu)是很大(da)，但對全國范圍(wei)內調(diao)劑(ji)還是產生(sheng)了(le)(le)一(yi)定的(de)作(zuo)用。今年(nian)中(zhong)央調(diao)劑(ji)基金(jin)規模(mo)(mo)將達到(dao)(dao)6000億元(yuan)左右，對于養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)基金(jin)壓力較(jiao)大(da)的(de)部(bu)分(fen)地(di)區能夠起到(dao)(dao)緩解作(zuo)用。希望未來(lai)調(diao)劑(ji)力度(du)更大(da)一(yi)點(dian)，更快(kuai)地(di)轉(zhuan)向全國統(tong)籌。他還指出，今年(nian)下調(diao)城鎮職工(gong)基本養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險單位繳費比例(li)，各地(di)可降至16%，不(bu)僅將減輕企業負擔，也為(wei)基本養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保險轉(zhuan)向全國統(tong)籌后統(tong)一(yi)繳費率(lv)創造了(le)(le)條件。

　　全國(guo)政協(xie)委員、中(zhong)國(guo)社(she)科院世界(jie)社(she)保(bao)研究中(zhong)心主任(ren)鄭秉文(wen)在(zai)接受《經(jing)濟(ji)參(can)考(kao)報(bao)》記者采訪時表(biao)示，此(ci)前(qian)由于統籌(chou)層(ceng)(ceng)次(ci)較(jiao)低(di)，導致地區間(jian)養老(lao)保(bao)險基金(jin)存在(zai)失衡(heng)現象。養老(lao)保(bao)險基金(jin)中(zhong)央調劑制度的實行，是提高統籌(chou)層(ceng)(ceng)次(ci)的第一(yi)步(bu)。根據(ju)相關部署，我國(guo)將于2020年實現省級統籌(chou)，這(zhe)是提高統籌(chou)層(ceng)(ceng)次(ci)的第二步(bu)。在(zai)一(yi)定條件具(ju)備的情況下，就可以邁向第三(san)步(bu)，實現全國(guo)統籌(chou)，這(zhe)將是一(yi)項具(ju)有非凡意義(yi)的實質性改革。

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