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    ■本(ben)報記(ji)者 包興安(an)

    近日，國務院(yuan)確定《政(zheng)府工(gong)(gong)作報(bao)告》重點工(gong)(gong)作部門分工(gong)(gong)，要(yao)求各部門一把(ba)手要(yao)親自抓、負總責(ze)，對照分工(gong)(gong)逐項制定落實方案，于(yu)4月15日前報(bao)國務院(yuan)。其中，穩(wen)步推進房地產(chan)稅立法(fa)由有關部門按職責(ze)分工(gong)(gong)配合做好(hao)工(gong)(gong)作。

    “根據今(jin)年(nian)兩會上傳出的消息可(ke)大(da)致判斷，目前房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)正處(chu)于立(li)法(fa)前期準備階段(duan)，基本草案(an)已起草完(wan)成，正在完(wan)善論證之中。”如是(shi)金融研究院首席研究員朱(zhu)振鑫對《證券日(ri)報》記(ji)者表示，國務院確定有關部(bu)門按職責分工配合做(zuo)好(hao)工作，房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)法(fa)草案(an)完(wan)善或將提速(su)。

    蘇寧金融研(yan)究院(yuan)高(gao)級研(yan)究員付(fu)一夫對《證券日報》記者表示，房(fang)地產稅法草(cao)案(an)已經在制定之中，落地時(shi)間不遠(yuan)了(le)。制定房(fang)地產稅是一個(ge)系統性工程，其征收對土地制度(du)、住房(fang)制度(du)、金融制度(du)等(deng)都產生較(jiao)大影(ying)響(xiang)，牽一發而動全身。

    中(zhong)國財政(zheng)預(yu)算績效(xiao)專委會副主任委員張依群對《證(zheng)券(quan)日報》記者(zhe)表示(shi)，在房(fang)地產稅(shui)立(li)法過程(cheng)中(zhong)，由(you)財政(zheng)、稅(shui)務、住房(fang)、金融等多部門協調(diao)配(pei)合(he)(he)，可(ke)以多層面、多維度更加有(you)效(xiao)地研究房(fang)地產稅(shui)立(li)法的(de)必要性(xing)、可(ke)行(xing)性(xing)和(he)操作性(xing)，目的(de)就是要讓(rang)房(fang)地稅(shui)立(li)法符合(he)(he)老百姓的(de)愿望和(he)經濟(ji)健康發展的(de)預(yu)期。

    目前市(shi)場(chang)關(guan)心的(de)(de)焦點問題是房地產(chan)稅將會如何確(que)定(ding)(ding)稅基(ji)和(he)稅率？會不(bu)會設(she)定(ding)(ding)居住(zhu)(zhu)面積(ji)免除額？張依(yi)群(qun)表示，房地產(chan)稅的(de)(de)立法設(she)計應該更傾(qing)向(xiang)于寬稅基(ji)、低稅率，還應從住(zhu)(zhu)房的(de)(de)基(ji)本民生需求角度出發(fa)，實行(xing)一定(ding)(ding)的(de)(de)人(ren)均或家庭住(zhu)(zhu)房面積(ji)免除額。而這(zhe)些具體的(de)(de)標準設(she)定(ding)(ding)應在(zai)中央統一管理的(de)(de)基(ji)礎上突(tu)出地方(fang)因(yin)(yin)素，由省或省以下政府根(gen)據(ju)人(ren)口住(zhu)(zhu)房狀況、經濟(ji)發(fa)展水平、地域氣候特點等多種因(yin)(yin)素自行(xing)制(zhi)定(ding)(ding)和(he)調整，這(zhe)樣才(cai)能(neng)更符(fu)合(he)地方(fang)經濟(ji)社會發(fa)展實際和(he)房地產(chan)稅作為未來地方(fang)主體稅收收入(ru)的(de)(de)特性(xing)。

    “從(cong)國際(ji)經驗上看，房地(di)產稅開征的(de)稅基主(zhu)要(yao)包括依(yi)據租金收入(ru)征收和依(yi)據房屋(wu)評估值(zhi)征收兩種方(fang)式。就我國而言(yan)，預計會采用房屋(wu)評估值(zhi)來(lai)征收房地(di)產稅。”付一(yi)夫說，需要(yao)設定居(ju)住面積免(mian)除額，并將居(ju)民(min)住宅免(mian)稅面積適當(dang)放寬一(yi)些，以(yi)保證(zheng)那些持有自住房群體的(de)利益，避免(mian)進一(yi)步增加他們的(de)稅負。如此，房地(di)產稅的(de)推出(chu)也(ye)會變(bian)得(de)更加容易(yi)。

    朱(zhu)振(zhen)鑫認為(wei)，從(cong)征收對象(xiang)來看，直(zhi)接“一(yi)刀切”征收不太(tai)現實，預計(ji)未(wei)來房地產稅征收范圍應該是部分覆(fu)蓋，先對一(yi)線(xian)(xian)、二線(xian)(xian)熱點(dian)城(cheng)市增(zeng)量住房開始(shi)，從(cong)增(zeng)量擴大到存(cun)量，從(cong)高檔住宅擴大到普通住宅。三(san)線(xian)(xian)、四線(xian)(xian)城(cheng)市暫時不征或者給(gei)予一(yi)定的豁免條件(jian)，且同一(yi)城(cheng)市核(he)心(xin)區域和非(fei)核(he)心(xin)區域的征收標準會有不小的差異。

    朱振(zhen)鑫(xin)預計，房(fang)(fang)地產稅將(jiang)按照評(ping)估(gu)值(zhi)也(ye)就是房(fang)(fang)屋市(shi)場價(jia)值(zhi)，而非(fei)房(fang)(fang)產原值(zhi)（即購房(fang)(fang)時(shi)價(jia)格(ge)）征收(shou)，當(dang)房(fang)(fang)價(jia)上漲(zhang)(zhang)時(shi)，房(fang)(fang)地產稅負增加，可起到(dao)抑制房(fang)(fang)價(jia)上漲(zhang)(zhang)的作用，但(dan)由于近些(xie)年房(fang)(fang)價(jia)波(bo)動較大(da)，最(zui)終(zhong)評(ping)估(gu)值(zhi)可能會有折扣(kou)，設定適當(dang)的評(ping)估(gu)率。

    “劃定(ding)免(mian)征(zheng)面(mian)積是房(fang)地產稅(shui)立法(fa)的(de)重點和難點。”朱振鑫表示，目(mu)前(qian)認可度(du)較高且相對(dui)合理的(de)辦(ban)法(fa)是以戶為單位，對(dui)首套普通住房(fang)免(mian)征(zheng)，然后(hou)以人(ren)均(jun)為標準，對(dui)超(chao)出家(jia)庭（戶）免(mian)征(zheng)面(mian)積部分(fen)的(de)面(mian)積，征(zheng)收房(fang)地產稅(shui)。

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