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“一帶一路”不是“債務陷阱(jing)”，中國財長央行行長談防范債務風險

《財經》記者王(wang)延春/文

中國將順應(ying)“一帶一路”建設市場化運作(zuo)(zuo)的(de)需(xu)求，資(zi)(zi)金(jin)(jin)支持主(zhu)要(yao)以商(shang)業性資(zi)(zi)金(jin)(jin)為主(zhu)，盡量(liang)減(jian)少提供減(jian)讓式(shi)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，政府性資(zi)(zi)金(jin)(jin)主(zhu)要(yao)起撬動(dong)私人(ren)部門資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)作(zuo)(zuo)用。私人(ren)部門投資(zi)(zi)是主(zhu)力。

4月25日，第二屆“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”國(guo)際(ji)合作高峰論壇(tan)的(de)資金融通分論壇(tan)在京召開。中國(guo)財政部部長、央(yang)行行長分別就(jiu)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”的(de)投融資合作以及債務風險(xian)防(fang)(fang)范發(fa)表看法，表示將“建立債務可持續性分析(xi)框架，防(fang)(fang)范化(hua)解債務風險(xian)”。

中國(guo)(guo)財政(zheng)部部長(chang)劉昆表示，中方在(zai)充分(fen)(fen)借鑒IMF和(he)(he)(he)世界銀行對低收入國(guo)(guo)家債務(wu)可持續性分(fen)(fen)析的基礎(chu)上，今天發布(bu)“一帶一路”債務(wu)可持續性分(fen)(fen)析框(kuang)架(jia)，倡導共建“一帶一路”的國(guo)(guo)家和(he)(he)(he)國(guo)(guo)際機構提(ti)高投融(rong)(rong)資決策科學(xue)性和(he)(he)(he)債務(wu)管理(li)水平，實現可持續、包(bao)容性增長(chang)。據了解，中國(guo)(guo)財政(zheng)部將與各國(guo)(guo)財政(zheng)部門、多邊(bian)開發銀行、各類金融(rong)(rong)機構加強合作，共同建設高質量、高標(biao)準(zhun)的可持續融(rong)(rong)資體系。

劉昆介紹說，要(yao)落實(shi)好28個國(guo)家的(de)(de)財政(zheng)部(bu)門共同(tong)(tong)核(he)準(zhun)的(de)(de)“一(yi)帶一(yi)路”融資(zi)指導原則，中(zhong)國(guo)財政(zheng)部(bu)與(yu)世界銀(yin)行(xing)共同(tong)(tong)研究(jiu)“一(yi)帶一(yi)路”的(de)(de)環(huan)境和社(she)會標準(zhun)，發(fa)揮好中(zhong)方(fang)與(yu)亞洲基礎(chu)設施投資(zi)銀(yin)行(xing)等8家多邊(bian)(bian)開發(fa)機構共同(tong)(tong)設立的(de)(de)多邊(bian)(bian)開發(fa)融資(zi)合作中(zhong)心作用(yong)，支持高(gao)質(zhi)量項目的(de)(de)建設，鼓勵各方(fang)遵(zun)循(xun)國(guo)際通行(xing)規(gui)則、適應發(fa)展中(zhong)國(guo)家需(xu)要(yao)、遵(zun)循(xun)市場規(gui)律，讓高(gao)質(zhi)量、高(gao)標準(zhun)、可(ke)負擔、可(ke)持續(xu)貫徹到“一(yi)帶一(yi)路”的(de)(de)融資(zi)實(shi)踐中(zhong)。

央行行長易綱在(zai)分論壇致(zhi)辭時表示，過(guo)去兩年金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持“一帶一路”建設取得進展。第一，資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持體系不斷健全，融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持日益市場化、多元(yuan)化。據統(tong)計(ji)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構為“一帶一路”建設提供資(zi)金(jin)(jin)超過(guo)4400億(yi)美(mei)元(yuan)。其中(zhong)(zhong)，金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構自主開展的人民幣(bi)(bi)海(hai)外基(ji)金(jin)(jin)業(ye)(ye)務，規(gui)模(mo)超過(guo)3200億(yi)元(yuan)人民幣(bi)(bi)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)資(zi)本市場為相關企業(ye)(ye)提供股權融(rong)(rong)資(zi)超過(guo)5000億(yi)元(yuan)，沿線(xian)國(guo)(guo)家和(he)企業(ye)(ye)在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)境內發行熊貓債超過(guo)650億(yi)元(yuan)人民幣(bi)(bi)。

第二，金融(rong)服務不(bu)(bu)斷(duan)完善(shan)。截至2018年底，11家(jia)中資銀行在28個沿(yan)線國家(jia)建立了76家(jia)一級機構，來自22個沿(yan)線國家(jia)的近50家(jia)銀行在華展業。金融(rong)產(chan)品不(bu)(bu)斷(duan)豐富(fu)，金融(rong)服務涵蓋信(xin)貸、擔保(bao)、債(zhai)券(quan)承銷(xiao)、并購重組、風(feng)險管理、支付清算等(deng)領域。

第三(san)，國際(ji)合(he)作(zuo)全面深化。中國人民銀(yin)行與21個沿(yan)線國家(jia)央行簽署雙邊本幣互換協(xie)議。與國際(ji)金(jin)融(rong)公司、歐(ou)洲(zhou)復興開發銀(yin)行、泛美開發銀(yin)行、非洲(zhou)開發銀(yin)行等(deng)多邊開發機構開展(zhan)的第三(san)方合(he)作(zuo)不斷深化。亞洲(zhou)金(jin)融(rong)合(he)作(zuo)協(xie)會加強金(jin)融(rong)機構交(jiao)流和金(jin)融(rong)資(zi)源整合(he)。“一(yi)帶一(yi)路”銀(yin)行常態化合(he)作(zuo)交(jiao)流機制(zhi)持續推動金(jin)融(rong)業合(he)作(zuo)發展(zhan)。上(shang)合(he)銀(yin)聯(lian)體、中國-中東歐(ou)銀(yin)聯(lian)體等(deng)合(he)作(zuo)機制(zhi)不斷發展(zhan)。

第四，綠色(se)發展(zhan)(zhan)理念先行。中國(guo)金融學會綠色(se)金融專業委員會與英國(guo)倫(lun)敦金融城牽頭發起《“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路”綠色(se)投資原(yuan)則》，推動“一(yi)帶(dai)(dai)一(yi)路”綠色(se)化發展(zhan)(zhan)，來自10多個國(guo)家和地區的(de)近20家金融機構簽署了(le)該原(yuan)則。

第五，基金組織—中國(guo)能力(li)建(jian)設中心已于去(qu)年啟(qi)動，一年來為(wei)近(jin)40個沿線國(guo)家的(de)近(jin)400名學員(yuan)開展培(pei)訓(xun)，內容涵蓋宏觀經濟、貨幣和財政政策、金融監管、包容性增長等宏觀經濟金融治(zhi)理(li)的(de)重要(yao)領(ling)域。

易(yi)綱(gang)表示(shi)，下一(yi)(yi)步將順應“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設市場(chang)化(hua)運作(zuo)的需求(qiu)，資(zi)金(jin)(jin)支持主要(yao)以(yi)商業性資(zi)金(jin)(jin)為(wei)主，盡量(liang)減少提(ti)供(gong)減讓式資(zi)金(jin)(jin)，政府性資(zi)金(jin)(jin)主要(yao)起(qi)撬動私(si)人(ren)部門資(zi)金(jin)(jin)的作(zuo)用(yong)。私(si)人(ren)部門投(tou)(tou)資(zi)是(shi)主力，政府投(tou)(tou)資(zi)主要(yao)發揮(hui)杠桿作(zuo)用(yong)，撬動并引導(dao)私(si)人(ren)部門投(tou)(tou)資(zi)。

據了解，“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”倡議提出六年(nian)來曾遭遇一(yi)(yi)(yi)些(xie)機(ji)構質(zhi)疑：“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”是(shi)中(zhong)國在(zai)制造“債(zhai)務(wu)陷阱”，是(shi)中(zhong)國版“馬歇爾計劃”。“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建設導致一(yi)(yi)(yi)些(xie)沿線國家債(zhai)務(wu)水平過高，無法償還，不得(de)不以(yi)其他(ta)方式抵(di)償債(zhai)務(wu)。然而，沿線國家的債(zhai)務(wu)問題(ti)成(cheng)因復雜，歸咎于“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”也讓一(yi)(yi)(yi)些(xie)國際機(ji)構和研(yan)究(jiu)學者(zhe)認為如(ru)此(ci)分析過于簡單。

易綱提出，應客觀認識發(fa)展中國家債(zhai)(zhai)(zhai)務問題，如果債(zhai)(zhai)(zhai)務增加伴隨著基礎設(she)施的(de)(de)完善、民生(sheng)的(de)(de)改善、勞動生(sheng)產率(lv)(lv)的(de)(de)提高、貧(pin)困率(lv)(lv)降低等有利(li)于經(jing)濟持(chi)(chi)(chi)續健康發(fa)展的(de)(de)指(zhi)標(biao)的(de)(de)改進，是有利(li)于長期債(zhai)(zhai)(zhai)務可持(chi)(chi)(chi)續的(de)(de)。投(tou)融資(zi)決(jue)策(ce)既要(yao)充分(fen)考(kao)慮(lv)市場主體的(de)(de)資(zi)本金(jin)約束(shu)，合理設(she)計融資(zi)結構，有效管(guan)控風險；也要(yao)充分(fen)考(kao)慮(lv)一國總體的(de)(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務承受(shou)能力(li)，加強(qiang)投(tou)融資(zi)的(de)(de)統(tong)籌協調，確(que)保債(zhai)(zhai)(zhai)務可持(chi)(chi)(chi)續。 

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