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國資(zi)國企(qi)改革再迎重磅文(wen)件落地。昨日，國務院正式對外發布《改革國有(you)(you)資(zi)本(ben)授權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)方(fang)案》。《方(fang)案》明確，到2022年要(yao)基本(ben)建成與中國特(te)色現代(dai)國有(you)(you)企(qi)業制(zhi)(zhi)度相適應的國有(you)(you)資(zi)本(ben)授權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)。出(chu)資(zi)人(ren)代(dai)表(biao)機構加(jia)快轉變職(zhi)能和履職(zhi)方(fang)式，切實減少對國有(you)(you)企(qi)業的行(xing)政(zheng)干預。

中國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)聯合(he)會(hui)研究部研究員劉興國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)接受《證券日(ri)報(bao)》記者采訪時表示，《方案(an)》進(jin)一步(bu)明確(que)(que)了授(shou)權(quan)放權(quan)方式、范圍、保障機制和改革目標，這對進(jin)一步(bu)深化做好國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本授(shou)權(quan)放權(quan)工作具有(you)重要意(yi)義。預計后(hou)續將會(hui)在(zai)功能分類基礎上，加快推出國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)管權(quan)力清(qing)單，明確(que)(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委的監(jian)管邊界，讓國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)根據企(qi)(qi)業(ye)自身特點(dian)，獲得與(yu)自主經營相匹配的權(quan)限。

監管權力責(ze)任清單(dan)將出

回(hui)看(kan)之前的(de)改革進程，雖然履行國有資(zi)(zi)本出(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)的(de)部門及機構(gou)（以下稱(cheng)出(chu)資(zi)(zi)人代表機構(gou)）以管資(zi)(zi)本為主，積(ji)極推進職能轉(zhuan)變，制定并嚴格執行監管權力清單(dan)和責(ze)任清單(dan)，取消、下放、授權一(yi)批工作(zuo)事項，但不(bu)可否認的(de)是，政企不(bu)分、政資(zi)(zi)不(bu)分問題依然存在。

《方(fang)(fang)案》從四個(ge)方(fang)(fang)面提出(chu)(chu)優化(hua)出(chu)(chu)資人代表(biao)機構履職(zhi)方(fang)(fang)式(shi)。一是(shi)(shi)實行(xing)清(qing)單(dan)管(guan)(guan)理。制定(ding)出(chu)(chu)臺出(chu)(chu)資人代表(biao)機構監(jian)(jian)管(guan)(guan)權力(li)責任清(qing)單(dan)，清(qing)單(dan)以外事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)由企(qi)業(ye)依法自主(zhu)決策(ce)，清(qing)單(dan)以內事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)要大(da)幅減少審批(pi)或(huo)事(shi)(shi)前備案。二(er)是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)章程(cheng)約束(shu)。三是(shi)(shi)發揮董事(shi)(shi)作用。四是(shi)(shi)創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)。出(chu)(chu)資人代表(biao)機構以企(qi)業(ye)功能分(fen)(fen)類(lei)為基礎(chu)，對國家出(chu)(chu)資企(qi)業(ye)進行(xing)分(fen)(fen)類(lei)管(guan)(guan)理、分(fen)(fen)類(lei)授權放權，切(qie)實轉變行(xing)政化(hua)的履職(zhi)方(fang)(fang)式(shi)，減少審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，強(qiang)化(hua)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)，充分(fen)(fen)運(yun)用信息(xi)化(hua)手段，減輕(qing)企(qi)業(ye)工作負擔(dan)，不斷提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)效能。

“推(tui)行監管權(quan)力責(ze)任清(qing)單，就是為了明確國資(zi)監管部門與國有(you)企業(ye)(ye)的(de)權(quan)力邊界，確保彼此(ci)不(bu)越位(wei)、不(bu)缺位(wei)；與此(ci)同時，還要按照市(shi)場化改革原(yuan)則，盡量將企業(ye)(ye)應該有(you)的(de)權(quan)限返還給(gei)企業(ye)(ye)，讓企業(ye)(ye)真正成為自(zi)主經營(ying)(ying)主體。”在劉興(xing)國看來，國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)(ying)公司是承擔(dan)授權(quan)放權(quan)改革的(de)關(guan)鍵主體。

三方面加大授權力度

《方案》明確，出資人代表(biao)機(ji)構(gou)要對國有資本投資、運營公司及其他(ta)商業(ye)類企業(ye)、公益(yi)類企業(ye)等不(bu)同(tong)類型(xing)企業(ye)給予不(bu)同(tong)范圍(wei)、不(bu)同(tong)程度的授權放(fang)權，定(ding)期評估效果，采(cai)取(qu)擴大、調(diao)整或收(shou)回(hui)等措施動態調(diao)整。

如對國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司來說，出資(zi)(zi)人(ren)代表機構要結合(he)(he)企業發(fa)展(zhan)階段、行(xing)業特點、治理能力、管(guan)理基礎等，一(yi)企一(yi)策有(you)側重(zhong)、分(fen)先后地向符(fu)合(he)(he)條件的企業開展(zhan)授權放權，維護好股(gu)(gu)東合(he)(he)法權益(yi)。授權放權內容主(zhu)要包括戰略規劃和(he)(he)主(zhu)業管(guan)理、選人(ren)用人(ren)和(he)(he)股(gu)(gu)權激勵(li)、工資(zi)(zi)總額和(he)(he)重(zhong)大財務事項管(guan)理等，亦可根據(ju)企業實際情(qing)況(kuang)增加其他(ta)方面授權放權內容。

從數(shu)量(liang)上看(kan)，國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司試(shi)(shi)點(dian)在中(zhong)央企業已經(jing)(jing)擴大到21家(jia)，其中(zhong)，19家(jia)是投(tou)資(zi)公(gong)司的試(shi)(shi)點(dian)，2家(jia)是運(yun)營(ying)公(gong)司的試(shi)(shi)點(dian)。從效果來(lai)說，試(shi)(shi)點(dian)企業在試(shi)(shi)體制、試(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)模(mo)式等方面進行(xing)了(le)大量(liang)的實踐探索，也(ye)取得了(le)積極(ji)成效和經(jing)(jing)驗。

國(guo)資委(wei)新聞發言人彭華崗此(ci)前表(biao)示，下一步，國(guo)有資本投資、運營公司要在調整管(guan)控模式(shi)，優化產業布局、提高國(guo)有資本的配置效率(lv)，推(tui)動機制轉換、激發企(qi)業活力(li)(li)動力(li)(li)并(bing)突出市場化改革導(dao)向等方(fang)面加大改革授權力(li)(li)度。

劉(liu)興國(guo)(guo)認為，改革是(shi)一(yi)(yi)個探索(suo)與調整的過程(cheng)，雖(sui)然出資(zi)人(ren)代表機(ji)構(gou)不會一(yi)(yi)次性將所有(you)涉(she)及到完(wan)整法(fa)人(ren)財產權和充(chong)分(fen)自(zi)主經營(ying)權的所有(you)權力移交(jiao)給國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，但要(yao)知道(dao)，改革的最(zui)終目的是(shi)為了讓國(guo)(guo)有(you)企(qi)業擁(yong)有(you)完(wan)整的法(fa)人(ren)財產權和充(chong)分(fen)的自(zi)主經營(ying)權，而國(guo)(guo)資(zi)委則真正回歸到監管本職(zhi)定位。

值得關注的(de)(de)是，對(dui)于(yu)未納入國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)試(shi)點的(de)(de)其他商業(ye)類企業(ye)和公(gong)(gong)(gong)益類企業(ye)，《方(fang)案》指出，要(yao)充(chong)分落實(shi)企業(ye)的(de)(de)經營(ying)自(zi)主權(quan)(quan)，出資(zi)人代表機(ji)構(gou)主要(yao)對(dui)集團公(gong)(gong)(gong)司(si)層面實(shi)施(shi)監管(guan)或依(yi)據股權(quan)(quan)關系(xi)參與公(gong)(gong)(gong)司(si)治理，不干預(yu)集團公(gong)(gong)(gong)司(si)以下各(ge)級企業(ye)生產經營(ying)具體事項。對(dui)其中已(yi)完(wan)成公(gong)(gong)(gong)司(si)制改制、董事會(hui)建設較規范的(de)(de)企業(ye)，要(yao)逐步落實(shi)董事會(hui)職權(quan)(quan)，維護董事會(hui)依(yi)法行使重大決策、選(xuan)人用人、薪(xin)酬分配等權(quan)(quan)利。

鼓勵有條件企業上市

為了確保各項授(shou)權放權接得住、行(xing)得穩，《方案》從完善公(gong)司治理、夯實管理基礎、優化集(ji)團(tuan)管控，以(yi)及提(ti)升資本運作能力等(deng)方面(mian)提(ti)出要加強企業行(xing)權能力建設。

“‘加強行權能力(li)建設(she)’這(zhe)一(yi)保(bao)(bao)障機制，旨在通過(guo)引導國(guo)有企(qi)(qi)業加強自身能力(li)建設(she)，確保(bao)(bao)改革(ge)授予企(qi)(qi)業的權力(li)能夠得到有效(xiao)實施，既(ji)能幫助企(qi)(qi)業提高(gao)發展活力(li)，也不至(zhi)于造成國(guo)有資產流失。”劉(liu)興國(guo)表(biao)示。

如(ru)在(zai)優化集團管(guan)控方面，國(guo)有資本投資公(gong)(gong)司以對(dui)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)性(xing)核心(xin)業務(wu)(wu)(wu)控股為(wei)主，建立以戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)目標和財務(wu)(wu)(wu)效益為(wei)主的(de)管(guan)控模式(shi)，重(zhong)點關(guan)注(zhu)所出資企業執行(xing)公(gong)(gong)司戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和資本回報狀(zhuang)況。國(guo)有資本運營(ying)公(gong)(gong)司以財務(wu)(wu)(wu)性(xing)持股為(wei)主，建立財務(wu)(wu)(wu)管(guan)控模式(shi)，重(zhong)點關(guan)注(zhu)國(guo)有資本流動和增值(zhi)狀(zhuang)況。其他商業類企業和公(gong)(gong)益類企業以對(dui)核心(xin)業務(wu)(wu)(wu)控股為(wei)主，建立戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)管(guan)控和運營(ying)管(guan)控相結合的(de)模式(shi)，重(zhong)點關(guan)注(zhu)所承擔國(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)使命和保障(zhang)任務(wu)(wu)(wu)的(de)落實(shi)狀(zhuang)況。

 

在(zai)提升資(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)作能(neng)力方面，國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營公司要以(yi)資(zi)(zi)(zi)本為紐帶、以(yi)產權(quan)為基(ji)礎開展(zhan)國有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)作。在(zai)所(suo)出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)混合所(suo)有制，鼓勵有條件的企(qi)業上市(shi)，引進戰略(lve)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者，提高資(zi)(zi)(zi)本流動性，放大國有資(zi)(zi)(zi)本功能(neng)。增強(qiang)股權(quan)運(yun)(yun)作、價值管理等能(neng)力，通過清理退出一批(pi)、重組整合一批(pi)、創(chuang)新發(fa)展(zhan)一批(pi)，實現(xian)國有資(zi)(zi)(zi)本形(xing)態轉換，變(bian)現(xian)后投(tou)(tou)向更需要國有資(zi)(zi)(zi)本集中的行業和(he)領(ling)域。

國(guo)(guo)資(zi)委研究(jiu)中心研究(jiu)員周麗莎在接(jie)受《證(zheng)券日報》記者采訪(fang)時總(zong)結(jie)到，改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本授權(quan)經營體制主要從(cong)三(san)方面入手：一(yi)是(shi)更(geng)多運用(yong)法治(zhi)化、市場化的監管(guan)(guan)方式，通過(guo)“一(yi)企(qi)一(yi)策”制定(ding)公司章(zhang)程、規范董(dong)事會運作、嚴格選(xuan)派(pai)和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)股東代表(biao)和(he)董(dong)事監事，將國(guo)(guo)有(you)(you)出資(zi)人(ren)意志有(you)(you)效(xiao)體現在公司治(zhi)理(li)(li)結(jie)構中；二是(shi)準確把握依法履行出資(zi)人(ren)職責的定(ding)位，推進“三(san)個歸位”，加(jia)快由管(guan)(guan)企(qi)業向管(guan)(guan)資(zi)本轉(zhuan)變；三(san)是(shi)搭建(jian)實(shi)時在線的國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)平臺。建(jian)立健全放管(guan)(guan)結(jie)合機(ji)制，防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失(shi)。