5月(yue)17日,國家發展改革委、工(gong)業和信息化部、財政部、人(ren)民銀行聯合印發了(le)《關(guan)于做好(hao)2019年(nian)(nian)(nian)降成(cheng)本重(zhong)點(dian)工(gong)作的通知》。《通知》指出,三年(nian)(nian)(nian)來,深入(ru)推(tui)進(jin)降低實(shi)體經濟企業成(cheng)本各項工(gong)作,取得顯著成(cheng)效,年(nian)(nian)(nian)度目標(biao)任務均順利完(wan)成(cheng)。2019年(nian)(nian)(nian)將重(zhong)點(dian)組織(zhi)落實(shi)好(hao)8個方面27項任務。專家預計,27項降成(cheng)本落實(shi)到(dao)位,今年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)降成(cheng)本規模將超過2萬億(yi)元。
“從2015年以來,國家(jia)(jia)高(gao)(gao)度重視降(jiang)低企業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben),通過減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)、放管服、增加(jia)小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資等一系列政策(ce)(ce)措(cuo)(cuo)施,企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社(she)會成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)有(you)(you)了明顯(xian)下(xia)降(jiang)。特別(bie)是今年,國家(jia)(jia)實施了更(geng)大規模的(de)(de)(de)減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)措(cuo)(cuo)施,企業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)收成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)和(he)社(she)保負(fu)擔(dan)會有(you)(you)明顯(xian)減(jian)輕。”中國財(cai)政預算績效專委(wei)會副主任委(wei)員張(zhang)依群對《證券(quan)日報(bao)》記者表示,但面對更(geng)加(jia)嚴峻的(de)(de)(de)外部經濟風險和(he)國內產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級壓力,以及(ji)深化(hua)改革和(he)提高(gao)(gao)國家(jia)(jia)治理(li)能(neng)力水平(ping)的(de)(de)(de)需要,企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社(she)會面臨的(de)(de)(de)金融(rong)性(xing)(xing)(xing)、制度性(xing)(xing)(xing)、創新性(xing)(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)問題(ti)依然不(bu)容(rong)忽視,企業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資難(nan)、融(rong)資貴(gui)的(de)(de)(de)問題(ti)還沒有(you)(you)從根(gen)本(ben)(ben)(ben)上解決(jue),電信、交(jiao)通、能(neng)源等壟(long)斷(duan)(duan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)收費(fei)價格仍不(bu)合理(li),土地(di)、人工、創新等要素成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)仍居(ju)高(gao)(gao)不(bu)下(xia),這些由于行業(ye)(ye)(ye)(ye)、資源壟(long)斷(duan)(duan)所(suo)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)價格扭曲嚴重影響了企業(ye)(ye)(ye)(ye)降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)和(he)推動創新的(de)(de)(de)效果,有(you)(you)的(de)(de)(de)甚至抵(di)消了國家(jia)(jia)減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)所(suo)帶(dai)來的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)效應。
在(zai)繼續推動大規模減稅(shui)和降(jiang)(jiang)費方面(mian),《通(tong)知》明(ming)確,落(luo)實(shi)好(hao)將(jiang)制造(zao)業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)16%的(de)(de)稅(shui)率降(jiang)(jiang)至(zhi)13%,將(jiang)交通(tong)運輸業(ye)、建筑(zhu)業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)10%的(de)(de)稅(shui)率降(jiang)(jiang)至(zhi)9%等(deng)政(zheng)策(ce),確保所(suo)有行(xing)業(ye)稅(shui)負只減不增。對(dui)政(zheng)策(ce)實(shi)施后納稅(shui)人新增的(de)(de)留(liu)抵稅(shui)額,按有關規定予以退還。繼續向推進稅(shui)率三檔并(bing)兩檔、稅(shui)制簡化(hua)方向邁進。
在持(chi)續降低制度性交易成(cheng)本方面(mian)(mian)(mian),《通知》稱,建立(li)市場準入負(fu)面(mian)(mian)(mian)清單(dan)動(dong)態調整(zheng)機制,開展《市場準入負(fu)面(mian)(mian)(mian)清單(dan)(2019年版)》修訂工作,進一(yi)步(bu)縮減市場準入負(fu)面(mian)(mian)(mian)清單(dan),推動(dong)“非(fei)禁即入”普(pu)遍落實。
在明(ming)顯降低企(qi)業(ye)社(she)(she)保(bao)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)負(fu)(fu)方面,《通(tong)知》稱表示,下調(diao)企(qi)業(ye)社(she)(she)保(bao)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)比例。穩步推進社(she)(she)保(bao)征收(shou)體(ti)制(zhi)改(gai)革,各地在改(gai)革過程中不得采取(qu)增加小微企(qi)業(ye)實際繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)負(fu)(fu)擔的做法,不得自行對歷史欠費(fei)進行集中清繳(jiao)(jiao)(jiao)。合理確定社(she)(she)保(bao)繳(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)基數。
此外,繼續(xu)降低用能用地(di)成本(ben),一般工商業平(ping)均電價再(zai)降低10%;推進物流降本(ben)增效(xiao),取消或降低一批公路(lu)、鐵路(lu)、民航(hang)、港口收(shou)費(fei)。兩年內基本(ben)取消全國高(gao)(gao)速公路(lu)省界(jie)收(shou)費(fei)站(zhan),力(li)爭提前實(shi)現,做到不停車(che)快捷收(shou)費(fei),加(jia)(jia)快通(tong)行;提高(gao)(gao)資(zi)金周轉效(xiao)率,加(jia)(jia)大清理規范保證金工作力(li)度。
張依群預(yu)計,落實大規模減(jian)稅和(he)降費(fei)等27項降成本,今(jin)年全(quan)年降成本規模將超過(guo)2萬(wan)億(yi)元。
“目前,從政(zheng)府層面(mian)上看(kan),通(tong)過大規模(mo)減稅降費使企業的(de)稅費成本(ben)得到了(le)大幅度降低(di),但從市場(chang)角度看(kan),由于不(bu)合理的(de)價格和不(bu)公平的(de)競爭,整個(ge)市場(chang)環境還需要進一步(bu)改善。因此,必(bi)須通(tong)過全面(mian)深化改革來實現(xian)和鞏固當前降成本(ben)的(de)成效。”張依群說。
張依群建議(yi),一是清(qing)理(li)(li)(li)國(guo)(guo)家現已出臺的(de)(de)(de)(de)(de)一系列減(jian)稅(shui)降費政(zheng)策(ce),將這些政(zheng)策(ce)梳理(li)(li)(li)整合(he)并以法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)形式固定(ding)(ding)下來(lai)(lai),形成(cheng)國(guo)(guo)家支(zhi)持企業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)長期政(zheng)策(ce)導向;二是牢(lao)固樹立(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)起決定(ding)(ding)性(xing)作用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展理(li)(li)(li)念,堅決打(da)破市(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭領域的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)壟斷(duan),企業(ye)真正成(cheng)為(wei)(wei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)競(jing)爭主體而非政(zheng)府行(xing)政(zheng)管理(li)(li)(li)主體,通過公平競(jing)爭實現要素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)配置和(he)流動(dong)(dong),把(ba)壟斷(duan)形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)薪水、高(gao)成(cheng)本(ben)、低效(xiao)能用(yong)(yong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)手(shou)段和(he)力(li)量沖銷熨平;三是要深化(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)制度改(gai)革,把(ba)城(cheng)鎮化(hua)和(he)土地(di)(di)集(ji)約利(li)用(yong)(yong)、人口流動(dong)(dong)轉移結合(he)起來(lai)(lai),在(zai)土地(di)(di)征用(yong)(yong)和(he)和(he)補(bu)償平衡的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上提高(gao)土地(di)(di)開發(fa)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率,降低用(yong)(yong)地(di)(di)成(cheng)本(ben);四是要全力(li)以赴(fu)、堅定(ding)(ding)不(bu)移地(di)(di)鼓勵創(chuang)(chuang)新,以改(gai)革為(wei)(wei)動(dong)(dong)力(li),以人才智力(li)激發(fa)為(wei)(wei)目標(biao),以科研(yan)(yan)創(chuang)(chuang)新、管理(li)(li)(li)創(chuang)(chuang)新、制度創(chuang)(chuang)新為(wei)(wei)載體,全面減(jian)除對科研(yan)(yan)人員(yuan)、科研(yan)(yan)經(jing)費的(de)(de)(de)(de)(de)限制性(xing)措施,最大限度激發(fa)人的(de)(de)(de)(de)(de)潛能和(he)活(huo)力(li),讓(rang)人才的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量、創(chuang)(chuang)新的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)果成(cheng)為(wei)(wei)推動(dong)(dong)中國(guo)(guo)經(jing)濟行(xing)穩致遠的(de)(de)(de)(de)(de)最強動(dong)(dong)力(li)。
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