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主(zhu)題為“加快國(guo)際(ji)金融中心建設，推動(dong)經濟高(gao)質量發展”的(de)(de)第十(shi)一(yi)屆陸家(jia)嘴論壇13日在(zai)(zai)上海(hai)舉行(xing)。在(zai)(zai)本次(ci)論壇上，“開放”成為一(yi)行(xing)兩會相關人(ren)士發言的(de)(de)關鍵詞之一(yi)。從去年至(zhi)今，我國(guo)金融開放進程不斷提速，而本次(ci)論壇透露出更(geng)加強有力的(de)(de)開放信號，包(bao)括(kuo)資(zi)本市(shi)場開放、資(zi)本項目可兌換、人(ren)民幣國(guo)際(ji)化等多(duo)(duo)項政(zheng)策在(zai)(zai)未來(lai)可期(qi)。與此(ci)同時，多(duo)(duo)項開放舉措有望(wang)在(zai)(zai)上海(hai)進行(xing)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)。

　　值得注(zhu)意(yi)的(de)(de)是，盡管我(wo)國金(jin)融(rong)市(shi)場目前面(mian)臨(lin)的(de)(de)外部不確定(ding)性增加(jia)(jia)，但(dan)是與會人士均表示(shi)，開(kai)放(fang)的(de)(de)方向不會動搖，監管部門將持(chi)續加(jia)(jia)強跨(kua)境監管和風險(xian)防范的(de)(de)體制機制建設，有(you)能力(li)、有(you)工具應(ying)對各類挑戰。

　　多項開放舉措集中宣布

　　資本市(shi)(shi)(shi)場(chang)開(kai)放方面，中(zhong)國證監(jian)會主席易會滿(man)表示，證監(jian)會將陸續推出9項對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放舉措。一是(shi)(shi)推動修訂QFII和RQFII制(zhi)(zhi)度規(gui)則，進一步便(bian)利境外(wai)(wai)(wai)機構投(tou)(tou)資者參(can)與中(zhong)國資本市(shi)(shi)(shi)場(chang)。二是(shi)(shi)按內外(wai)(wai)(wai)資一致原則，允許合資證券(quan)(quan)和基金管(guan)理(li)公司(si)的(de)境外(wai)(wai)(wai)股東(dong)實(shi)現“一參(can)一控”。三(san)是(shi)(shi)合理(li)設置綜合類券(quan)(quan)商(shang)控股股東(dong)的(de)資質要求(qiu)，特別是(shi)(shi)凈資產要求(qiu)。四是(shi)(shi)適當考慮(lv)外(wai)(wai)(wai)資銀行(xing)母行(xing)資產規(gui)模和業務經驗，放寬外(wai)(wai)(wai)資銀行(xing)在華從事證券(quan)(quan)投(tou)(tou)資基金托管(guan)業務的(de)準入(ru)限制(zhi)(zhi)。五是(shi)(shi)全面推開(kai)H股“全流通(tong)(tong)”改革(ge)。六是(shi)(shi)持(chi)續加(jia)大期貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)開(kai)放力(li)度，擴大特定品種(zhong)范圍(wei)。七(qi)是(shi)(shi)放開(kai)外(wai)(wai)(wai)資私(si)募證券(quan)(quan)投(tou)(tou)資基金管(guan)理(li)人管(guan)理(li)的(de)私(si)募產品參(can)與“滬港(gang)通(tong)(tong)”、“深港(gang)通(tong)(tong)”交易的(de)限制(zhi)(zhi)。八是(shi)(shi)研究擴大交易所債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放，拓展境外(wai)(wai)(wai)機構投(tou)(tou)資者進入(ru)交易所債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)渠(qu)道。九(jiu)是(shi)(shi)研究制(zhi)(zhi)定交易所熊貓債(zhai)(zhai)(zhai)管(guan)理(li)辦法，更加(jia)便(bian)利境外(wai)(wai)(wai)機構發(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)融(rong)資。

　　資本項(xiang)目(mu)開(kai)放進程也(ye)將持續推(tui)進。中國人民銀(yin)行(xing)副(fu)行(xing)長、國家外匯管理局局長潘(pan)功勝表示，“下一步，我們將統(tong)籌(chou)考(kao)慮經濟發展階段、金(jin)(jin)融市(shi)場(chang)狀況(kuang)、金(jin)(jin)融穩定性要求，統(tong)籌(chou)交易環節和(he)匯兌環節，以(yi)金(jin)(jin)融市(shi)場(chang)雙向開(kai)放為重點，有(you)序推(tui)動不可(ke)兌換項(xiang)目(mu)的開(kai)放，提高已可(ke)兌換項(xiang)目(mu)的便利化水平。”

　　據(ju)潘功勝(sheng)介紹，資(zi)(zi)本(ben)項目(mu)(mu)開放(fang)是實(shi)現開放(fang)型經(jing)濟的(de)(de)重(zhong)要內容。目(mu)(mu)前我國直接投(tou)資(zi)(zi)已實(shi)現基本(ben)可(ke)兌換(huan)，證券投(tou)資(zi)(zi)項下(xia)形成了(le)以機構投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)制(zhi)度(du)、互聯互通機制(zhi)為主的(de)(de)跨境(jing)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)制(zhi)度(du)安(an)排，跨境(jing)債(zhai)務融資(zi)(zi)由(you)市場主體在全口徑宏觀審慎政(zheng)策框(kuang)架下(xia)自主進行。按(an)照國際貨幣(bi)基金組(zu)織的(de)(de)有(you)關標準，我國資(zi)(zi)本(ben)項目(mu)(mu)已具有(you)較(jiao)高(gao)的(de)(de)可(ke)兌換(huan)水平。

　　潘功勝(sheng)同(tong)時強(qiang)調，資本(ben)項(xiang)目開放(fang)與人民幣(bi)國(guo)際(ji)化相(xiang)輔相(xiang)成。近年來，人民幣(bi)國(guo)際(ji)化順應市場需求并取得重要進展。下一步將繼續穩(wen)步推進人民幣(bi)國(guo)際(ji)化進程，堅持市場驅動原則，逐(zhu)步提升人民幣(bi)的支付、投資、交易和儲備功能。

　　境內(nei)市(shi)(shi)場(chang)進一(yi)步(bu)對外(wai)資(zi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)開放(fang)同樣值(zhi)得期待。中國(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)黨(dang)委(wei)書記(ji)、中國(guo)(guo)(guo)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)保險(xian)(xian)監(jian)督(du)管理委(wei)員會(hui)主席郭(guo)樹清表示，我(wo)國(guo)(guo)(guo)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)滲透率、保險(xian)(xian)深度密(mi)度和資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)影(ying)響力仍然處于很低水平，金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)種類不豐富，布局不合理，特(te)色不鮮(xian)明(ming)，過度競爭與服務空白同時存在(zai)。郭(guo)樹清稱，要扶(fu)持(chi)服務社(she)區、服務小微企業(ye)的(de)中小型機(ji)(ji)(ji)構(gou)，服務專業(ye)的(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)企業(ye)。“我(wo)們熱烈歡(huan)迎境外(wai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)參與進來，我(wo)們將(jiang)進一(yi)步(bu)擴大金(jin)(jin)融(rong)(rong)對外(wai)開放(fang)，包括銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、保險(xian)(xian)、證券、信(xin)托，歡(huan)迎高水平的(de)外(wai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)產管理機(ji)(ji)(ji)構(gou)，籌集(ji)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入到(dao)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)市(shi)(shi)場(chang)。”他說(shuo)。

　　部分舉措將在上海先行先試

　　值得注意的是，作為(wei)國內金(jin)融產品和(he)業務品種最(zui)(zui)為(wei)豐富(fu)也最(zui)(zui)為(wei)集中(zhong)的城市，上海(hai)在(zai)(zai)金(jin)融開放的進(jin)程中(zhong)一直扮演著橋(qiao)頭堡和(he)試(shi)驗(yan)田(tian)的角色。上海(hai)正在(zai)(zai)加快建(jian)設成(cheng)為(wei)國際金(jin)融中(zhong)心，而(er)多項(xiang)開放的舉措(cuo)也有望在(zai)(zai)上海(hai)進(jin)行先行先試(shi)。

　　中國(guo)(guo)人民(min)銀行行長易綱(gang)在(zai)發言(yan)時(shi)表示，將(jiang)從(cong)九方面推進(jin)上海(hai)國(guo)(guo)際(ji)金(jin)(jin)融(rong)中心建(jian)設(she)，其中包括支(zhi)(zhi)持在(zai)上海(hai)自(zi)貿試驗區(qu)新片區(qu)建(jian)立本外(wai)幣(bi)一體(ti)化賬(zhang)戶體(ti)系(xi)，實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)便利的(de)跨(kua)境(jing)資(zi)金(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)制度(du)；繼續完(wan)善銀行間外(wai)匯市(shi)場和債券(quan)(quan)市(shi)場，豐富外(wai)匯期(qi)權產品(pin)類型，擴(kuo)大市(shi)場參與主體(ti)；支(zhi)(zhi)持國(guo)(guo)際(ji)金(jin)(jin)融(rong)組織在(zai)上海(hai)設(she)立辦(ban)事機(ji)構(gou)、外(wai)資(zi)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在(zai)上海(hai)設(she)立子公司(si)；支(zhi)(zhi)持在(zai)上海(hai)試點取消證券(quan)(quan)公司(si)、基(ji)金(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)公司(si)等外(wai)資(zi)持股比例的(de)上限，擴(kuo)大外(wai)資(zi)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的(de)經營范圍等。

　　潘功(gong)勝也表示，將(jiang)繼續加快金(jin)融(rong)市(shi)場互(hu)聯互(hu)通和雙向開放(fang)(fang)，近期的(de)重點(dian)工(gong)作內容包(bao)括(kuo)一(yi)(yi)(yi)是(shi)支持科(ke)創板健康(kang)發展，配(pei)合推動(dong)“滬倫(lun)通”落(luo)地(di)。二是(shi)推動(dong)QFII、RQFII改(gai)革(ge)，擴(kuo)(kuo)大投資(zi)范圍，研究適度(du)放(fang)(fang)寬甚至取消QFII額度(du)管(guan)理。QDLP試點(dian)在上海(hai)常態化(hua)。三是(shi)建設開放(fang)(fang)的(de)、有競爭(zheng)力的(de)外匯(hui)市(shi)場。擴(kuo)(kuo)大市(shi)場主體，豐富(fu)交易產品，優化(hua)外匯(hui)風險對沖(chong)方式。四是(shi)協(xie)同(tong)本外幣(bi)(bi)跨(kua)境資(zi)金(jin)管(guan)理政策。完善本外幣(bi)(bi)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)的(de)宏(hong)觀審慎(shen)管(guan)理，試點(dian)建立本外幣(bi)(bi)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)的(de)賬戶體系，統一(yi)(yi)(yi)本外幣(bi)(bi)跨(kua)境資(zi)金(jin)池(chi)管(guan)理政策。“這些改(gai)革(ge)舉措，我們會加強與市(shi)場溝通，擇機(ji)在上海(hai)先行(xing)先試。”潘功(gong)勝說。

　　有能力和工具應對各種外部風險

　　更(geng)開放(fang)的(de)(de)金融市場也(ye)(ye)需要更(geng)強的(de)(de)風險防控能力與(yu)之相適應，本(ben)次論壇上，與(yu)會(hui)的(de)(de)監(jian)(jian)管部(bu)門人士也(ye)(ye)明確(que)(que)了將進(jin)一步強化跨境(jing)監(jian)(jian)管機制(zhi)體制(zhi)。盡(jin)管外(wai)部(bu)風險具有不確(que)(que)定性，但是(shi)監(jian)(jian)管部(bu)門有能力進(jin)行應對，開放(fang)的(de)(de)整體方(fang)向也(ye)(ye)不會(hui)動(dong)搖(yao)。

　　易(yi)會滿表示，在開放進(jin)程中，證監(jian)會還將不斷完善風(feng)險(xian)(xian)監(jian)測預警機制，做(zuo)好(hao)輸入性風(feng)險(xian)(xian)的防范應(ying)對預案，切(qie)實維護跨境(jing)投融資活(huo)動的正常秩序，守住不發生系統性金融風(feng)險(xian)(xian)的底線。

　　易(yi)會(hui)滿(man)表示，對外開(kai)放是中國(guo)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)國(guo)策，是推動經濟高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要舉措，也(ye)是資本(ben)市(shi)場堅定不移的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)方向。盡管近期(qi)受各種因素(su)影響，我(wo)國(guo)資本(ben)市(shi)場面臨的(de)(de)(de)(de)外部不確(que)定性(xing)有所增大，但(dan)證(zheng)監會(hui)完全(quan)有信心(xin)、有能力(li)，也(ye)有足夠的(de)(de)(de)(de)工(gong)具儲備應對各種復雜局面的(de)(de)(de)(de)挑戰。

　　潘功勝也表示，防(fang)范跨境資(zi)本(ben)流動沖擊和外(wai)(wai)匯(hui)市場高強(qiang)度波動，提(ti)升在(zai)開放條件(jian)下的管理(li)(li)能(neng)力(li)和風險(xian)防(fang)控能(neng)力(li)，是外(wai)(wai)匯(hui)管理(li)(li)部門面臨的一個挑戰。“我們將在(zai)總結經驗基礎上，重點(dian)是建立健(jian)全跨境資(zi)本(ben)流動‘宏觀審(shen)慎+微(wei)觀監管’兩(liang)位一體管理(li)(li)框(kuang)架。”他說。

　　據他(ta)介紹，宏(hong)觀審慎(shen)旨(zhi)(zhi)在(zai)維(wei)護外匯(hui)市場(chang)基本(ben)穩定，防范(fan)跨(kua)境(jing)資本(ben)流動大幅波動引發系(xi)統性風險。建立和(he)完(wan)善跨(kua)境(jing)資本(ben)流動監(jian)測、預警和(he)響應機(ji)制，以市場(chang)化方式逆周期(qi)調節外匯(hui)市場(chang)順周期(qi)波動。微觀監(jian)管旨(zhi)(zhi)在(zai)依法維(wei)護外匯(hui)市場(chang)秩序，突出反洗(xi)錢(qian)、反恐怖融資和(he)反逃稅。打擊虛(xu)假交(jiao)易、欺(qi)騙性交(jiao)易和(he)地下錢(qian)莊等違法違規(gui)行(xing)為。

　　潘功勝(sheng)表(biao)示，當前我(wo)國經濟(ji)運(yun)行(xing)平穩(wen)，外(wai)(wai)匯(hui)市(shi)場(chang)更加(jia)成熟，主要(yao)經濟(ji)體貨幣(bi)政(zheng)策走(zou)向趨(qu)同，境外(wai)(wai)投資者配置人民幣(bi)資產的需求很強。“我(wo)們在(zai)應(ying)對外(wai)(wai)匯(hui)市(shi)場(chang)波動(dong)方面也(ye)積累(lei)了豐富的經驗和充足(zu)的政(zheng)策工具(ju)。在(zai)國務院金(jin)融委(wei)的統一領(ling)導下，我(wo)們完全有(you)基(ji)礎(chu)、有(you)信心、有(you)能力，保持外(wai)(wai)匯(hui)市(shi)場(chang)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)，保持人民幣(bi)匯(hui)率在(zai)合理均(jun)衡水平上基(ji)本穩(wen)定(ding)。”他說(shuo)。

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