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鼓勵社會資本拓展投入 稅費予以優惠

　　養老服務業新一波紅利將密集落地

　　6月底前省級政策清單和投資指南將出齊，多路資本積極布局

　　我(wo)國(guo)養(yang)老(lao)服務(wu)業新(xin)一波密集紅利將至。《經(jing)濟參考報》記(ji)者獲悉，繼4月(yue)國(guo)務(wu)院推(tui)進(jin)(jin)養(yang)老(lao)服務(wu)業綱領性文件出爐后(hou)，從中(zhong)央部門(men)到(dao)地(di)方都在加快(kuai)出臺具體(ti)實施方案。其中(zhong)，省(sheng)級養(yang)老(lao)服務(wu)扶(fu)持政(zheng)策措(cuo)(cuo)施清單(dan)、投資指南將于(yu)6月(yue)底(di)前出齊。此外，有關部門(men)還在密集展(zhan)開新(xin)一輪調研及養(yang)老(lao)服務(wu)推(tui)進(jin)(jin)會，謀劃(hua)養(yang)老(lao)服務(wu)重(zhong)大舉(ju)措(cuo)(cuo)以及一批(pi)重(zhong)點項(xiang)目儲備，大力(li)度稅費(fei)優惠等政(zheng)策將加快(kuai)落地(di)。

　　業內指出，伴隨支持養老服務業發展政(zheng)策體系加快成型，不少國(guo)企(qi)積極進入，其他(ta)社會資本(ben)也在優化布局(ju)。

　　作為(wei)民生補(bu)短板的(de)重要一(yi)(yi)環(huan)，養(yang)老(lao)服務(wu)業受到高度重視。4月16日，國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳印發(fa)(fa)《關于推(tui)進養(yang)老(lao)服務(wu)發(fa)(fa)展的(de)意見》，提(ti)出6方(fang)面28條政策措(cuo)(cuo)施，成為(wei)養(yang)老(lao)服務(wu)業綜合(he)性、綱領性文(wen)件。5月29日召(zhao)開的(de)國(guo)務(wu)院常務(wu)會議針對社(she)區養(yang)老(lao)服務(wu)推(tui)出一(yi)(yi)攬子(zi)鼓勵措(cuo)(cuo)施，放(fang)寬(kuan)準(zhun)入、引導社(she)會力量參與，并在房(fang)租用水用電價格、財政支持力度及(ji)稅費優惠(hui)方(fang)面予以(yi)安(an)排(pai)。

　　6月(yue)14日，全國政協(xie)召開雙周協(xie)商座談(tan)會，聚焦構(gou)建居家社區機構(gou)“三位一體(ti)(ti)”的(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務體(ti)(ti)系。國家發(fa)展改革(ge)委也于(yu)近(jin)日下(xia)達城(cheng)企聯動普惠養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)專項行動2019年中央(yang)預算內投資計劃14億元，用(yong)于(yu)支持養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務骨干網、專業化(hua)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務機構(gou)、體(ti)(ti)系化(hua)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務等119個項目建設，提升普惠養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)供(gong)給能力。

　　國務院發展(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)中心社會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)室主任(ren)張冰子對(dui)《經濟參考報》記者表示(shi)，從當前政策取向(xiang)看，一(yi)是著力降(jiang)低社會(hui)(hui)(hui)資本進(jin)入成本，包(bao)括降(jiang)低準入門檻、實施稅收優惠(hui)、放(fang)寬貸款條件等；二是鼓勵社會(hui)(hui)(hui)資本拓(tuo)展(zhan)(zhan)投入模式，如通過開展(zhan)(zhan)城企合作發展(zhan)(zhan)普惠(hui)式養老；三是更加(jia)強化對(dui)社區養老服務的支持力度，特別是加(jia)大相關設施供給保障。

　　“更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)醫養(yang)結合，主要養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)規劃中(zhong)均(jun)提出(chu)提高(gao)護理床位(wei)比例；更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)發展普(pu)惠養(yang)老，讓老年(nian)人能(neng)夠獲(huo)(huo)得(de)(de)買得(de)(de)到、買得(de)(de)起、買得(de)(de)好的養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)；更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)支(zhi)持(chi)社(she)區嵌(qian)入式(shi)機構，使(shi)老年(nian)人就近獲(huo)(huo)得(de)(de)高(gao)質量養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)。”中(zhong)國宏觀經濟研究院社(she)會發展研究所副研究員關博對《經濟參考報》記者表(biao)示。

　　值得一(yi)提的是，根據(ju)相關(guan)要求，6月底前(qian)(qian)各(ge)省要公布現行養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)扶持政策(ce)措施(shi)清(qing)單、養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)供需(xu)信(xin)息或投(tou)資指(zhi)南(nan)。目前(qian)(qian)各(ge)地正緊鑼密(mi)鼓推(tui)進。如，廣東(dong)取消養(yang)老(lao)(lao)機構設立許可，全面放開養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)市場。江(jiang)蘇將研究(jiu)梳(shu)理養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)標準需(xu)求清(qing)單，制(zhi)定(ding)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)標準化建設行動(dong)計劃。此外，上海印(yin)發《上海市深化養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)實(shi)施(shi)方案(an)（2019-2022年）》，制(zhi)定(ding)26項具(ju)體任務(wu)。山(shan)西出(chu)臺了《推(tui)進農村(cun)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)行動(dong)計劃（2019-2021）》。

　　投資項(xiang)目方面，6月12日，貴州養(yang)老服務體系建(jian)設項(xiang)目啟動，1650個(ge)標(biao)準(zhun)化的(de)居家社區養(yang)老設施和(he)640個(ge)標(biao)準(zhun)化的(de)城鄉養(yang)老機構將得到(dao)提質(zhi)改造(zao)(zao)。福建(jian)確(que)定(ding)了健康與養(yang)老服務工程重(zhong)大(da)項(xiang)目173個(ge)，計劃(hua)年內投資112億元。河北要(yao)求各(ge)市要(yao)完成(cheng)社區和(he)居家養(yang)老工程確(que)定(ding)的(de)改造(zao)(zao)提升任(ren)務，及早謀劃(hua)2020年改造(zao)(zao)提升計劃(hua)。

　　更多政(zheng)策(ce)紅利還在路上。據了解，有(you)關部(bu)門(men)及地方正開展新一輪調(diao)研，加快啟動大城市養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)以及農村(cun)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)改革(ge)試點。下一步，國家發展改革(ge)委(wei)將(jiang)組織一批(pi)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)項目儲備謀劃。民政(zheng)部(bu)將(jiang)推(tui)動建立全(quan)國統一的養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)評價(jia)標(biao)準(zhun)和(he)體系，并于下半(ban)年啟動全(quan)國養(yang)老(lao)(lao)機構等級評價(jia)工作(zuo)。

　　全國(guo)和地(di)方層面(mian)的養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)推進會(hui)也(ye)在(zai)密集召開，謀劃養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)重大舉措。北京計劃出臺并實施(shi)老(lao)年人養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)補貼(tie)津貼(tie)實施(shi)辦(ban)法等，組織編制養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)設施(shi)中長期發展規劃。上(shang)海將更大力度(du)向市(shi)場(chang)開放，建(jian)設開放、交融的養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)市(shi)場(chang)。長三角養老(lao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)區(qu)域(yu)合作也(ye)在(zai)加快推進。上(shang)海、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、安徽6月(yue)12日簽署“合作備忘錄”，促(cu)進長三角地(di)區(qu)養老(lao)資源共享，統籌規劃區(qu)域(yu)養老(lao)產業布局。

　　“我國養(yang)老服務政策(ce)體系基(ji)本成(cheng)型。鼓勵社會資本進入(ru)，以(yi)醫養(yang)結(jie)合、普惠(hui)制、智慧(hui)養(yang)老等為主(zhu)要(yao)方(fang)向(xiang)，鼓勵發展(zhan)業(ye)態，在補(bu)貼支付和人(ren)才端進行產業(ye)支撐。”和君(jun)健康(kang)養(yang)老研究中(zhong)心(xin)投研部負責人(ren)秦(qin)婧對《經濟參考報》記者表示(shi)，目前不少國企積(ji)極涌(yong)入(ru)，憑借自身(shen)資本和資源實(shi)力(li)加大(da)投入(ru)力(li)度，不少大(da)型民企也在持續穩健布(bu)局。

　　不(bu)過，張(zhang)冰(bing)子(zi)也(ye)指出(chu)，目前(qian)養老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)體系仍有待完善，特(te)別(bie)是在(zai)保障(zhang)失能、半(ban)失能老(lao)(lao)(lao)年人(ren)(ren)基(ji)本照料方面(mian)。從服(fu)(fu)務(wu)供給(gei)看，相關專業服(fu)(fu)務(wu)機構(gou)和服(fu)(fu)務(wu)人(ren)(ren)員嚴重匱乏，服(fu)(fu)務(wu)價格過高(gao)，而在(zai)籌資端也(ye)面(mian)臨(lin)很大壓力。此(ci)外(wai)，社區養老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)還面(mian)臨(lin)定位不(bu)清、服(fu)(fu)務(wu)能力不(bu)足等問(wen)題。“未(wei)來應加快建立多(duo)層次(ci)養老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)體系，既要保基(ji)本又(you)要提(ti)供市場化個性化的養老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)。”張(zhang)冰(bing)子(zi)建議。

　　在(zai)關博看來，應加強養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)資源統(tong)籌，鼓勵(li)機(ji)(ji)構更(geng)(geng)多向居家(jia)社區服(fu)務(wu)(wu)延伸。深化醫(yi)(yi)養(yang)(yang)(yang)融合，把醫(yi)(yi)養(yang)(yang)(yang)結(jie)合機(ji)(ji)構納入醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)(ji)構規范管理，并在(zai)醫(yi)(yi)保定點方面予以更(geng)(geng)多便利。鼓勵(li)養(yang)(yang)(yang)老(lao)業態創新，促(cu)進(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)多元(yuan)化、高(gao)(gao)質量(liang)發展，更(geng)(geng)好滿足(zu)老(lao)年(nian)人需求的(de)同時，提高(gao)(gao)營收能力，促(cu)進(jin)(jin)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)高(gao)(gao)質量(liang)穩定供(gong)給。

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