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國家發(fa)展改革委網(wang)站14日發(fa)布(bu)關于《優化營(ying)商(shang)環(huan)境條例(li)（征求(qiu)意見(jian)稿）》（以(yi)下(xia)簡稱《條例(li)》）公(gong)開征求(qiu)意見(jian)的(de)公(gong)告，開始就《條例(li)》向社會公(gong)開征求(qiu)意見(jian)，征求(qiu)意見(jian)截至(zhi)2019年8月12日。《條例(li)》分為(wei)總則、市(shi)場主(zhu)體(ti)、市(shi)場環(huan)境、政務(wu)服務(wu)、監管執法、法治保障、附則7章，共(gong)68條。

　　其中(zhong)，在“市(shi)場(chang)主(zhu)體”部分，《條例》強調了平(ping)(ping)(ping)等(deng)對(dui)待各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體，包括市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)、平(ping)(ping)(ping)等(deng)獲(huo)取要素、招標(biao)投標(biao)和(he)政府采購(gou)等(deng)環節。例如，明(ming)確(que)國(guo)家(jia)實(shi)行(xing)全國(guo)統(tong)一的市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)負面清(qing)單制度，市(shi)場(chang)準入(ru)(ru)負面清(qing)單以外的行(xing)業(ye)、領域、業(ye)務(wu)，各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體均(jun)可依法(fa)平(ping)(ping)(ping)等(deng)進(jin)入(ru)(ru)。國(guo)家(jia)保障各(ge)類(lei)所(suo)有(you)制市(shi)場(chang)主(zhu)體依法(fa)平(ping)(ping)(ping)等(deng)獲(huo)取人力資(zi)源、資(zi)金、土地使用權和(he)自然資(zi)源等(deng)生產要素，公(gong)平(ping)(ping)(ping)參(can)與市(shi)場(chang)競爭。招標(biao)投標(biao)和(he)政府采購(gou)應當公(gong)開透(tou)明(ming)、公(gong)平(ping)(ping)(ping)公(gong)正(zheng)，對(dui)各(ge)類(lei)所(suo)有(you)制和(he)不(bu)同地區市(shi)場(chang)主(zhu)體平(ping)(ping)(ping)等(deng)對(dui)待，不(bu)得(de)以不(bu)合理條件進(jin)行(xing)限制或者(zhe)排斥。

　　在“市場環(huan)境”部(bu)分中(zhong)(zhong)，圍(wei)繞破(po)(po)解市場主體(ti)生產(chan)(chan)經營(ying)(ying)活(huo)動中(zhong)(zhong)可能遇到的痛點難點堵點問題，從(cong)便利生產(chan)(chan)經營(ying)(ying)，規(gui)(gui)范稅(shui)費辦(ban)理，公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)、融資與(yu)人才服(fu)務(wu)三個方面，對企業(ye)(ye)開(kai)辦(ban)、投資項(xiang)目審批(pi)、工程建(jian)設項(xiang)目報建(jian)審批(pi)、登記財產(chan)(chan)、跨境貿易(yi)、辦(ban)理破(po)(po)產(chan)(chan)、企業(ye)(ye)變更和注銷，納(na)稅(shui)、社會(hui)保險(xian)費、規(gui)(gui)范涉企收費，以及(ji)公(gong)用事(shi)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)、融資服(fu)務(wu)、鼓勵創新創業(ye)(ye)、人才服(fu)務(wu)、規(gui)(gui)范行業(ye)(ye)協會(hui)商會(hui)等內(nei)容進行了規(gui)(gui)定。

　　據(ju)悉(xi)，根據(ju)《國務(wu)院2019年(nian)立(li)法工作計劃》，在國務(wu)院推進政府職能轉變和“放(fang)管服(fu)”改(gai)革協(xie)調(diao)(diao)小組的指導下。經過(guo)前(qian)期(qi)調(diao)(diao)研、專(zhuan)家(jia)論證、廣泛征求意見，國家(jia)發展改(gai)革委(wei)牽頭(tou)會(hui)同有關部門研究(jiu)起(qi)草了《優化營商環境(jing)條例（征求意見稿）》。

　　國(guo)家(jia)發展改革(ge)委相關負(fu)責人表示，近年來，黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)圍繞深化(hua)(hua)(hua)“放(fang)管服”改革(ge)、優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)營商環境作出(chu)了一系列重大(da)決(jue)策部署(shu)，通過(guo)制(zhi)定《條例》，有利于更加全面系統(tong)貫徹(che)落實這些(xie)決(jue)策部署(shu)，更加有力推動優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)營商環境工作。

　　此外，制定《條例》是提(ti)升營(ying)商環(huan)境法(fa)治(zhi)化水平的重要(yao)舉措(cuo)，也(ye)是破解(jie)當前營(ying)商環(huan)境痛點(dian)堵點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)的迫切(qie)需(xu)要(yao)。上述負責(ze)人指出，近年(nian)來，我國營(ying)商環(huan)境改革(ge)取得明(ming)(ming)顯成效，但(dan)對(dui)標國際一(yi)流水平仍然存(cun)在(zai)一(yi)定差(cha)距，一(yi)些長期困擾(rao)市場主體的痛點(dian)難(nan)點(dian)堵點(dian)問(wen)題(ti)仍然突出，迫切(qie)需(xu)要(yao)通過(guo)法(fa)治(zhi)化手段予以解(jie)決。近年(nian)來，各地區各部(bu)門在(zai)優化營(ying)商環(huan)境改革(ge)實(shi)踐(jian)中形成一(yi)批成熟(shu)經驗，迫切(qie)需(xu)要(yao)通過(guo)立(li)法(fa)予以系(xi)統固化。同時也(ye)有一(yi)些實(shi)踐(jian)證明(ming)(ming)有效的改革(ge)舉措(cuo)，由于(yu)缺乏明(ming)(ming)確的法(fa)律法(fa)規(gui)依據(ju)，無法(fa)進(jin)一(yi)步(bu)復制推(tui)廣。制定《條例》，有利于(yu)將優化營(ying)商環(huan)境工作納入(ru)法(fa)治(zhi)化軌道，積極發揮法(fa)治(zhi)引導、推(tui)動、規(gui)范、保障改革(ge)的作用。

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