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上半年財政收支“體檢表”出爐

　　減稅降費壓力下“錢袋子”如何穩“速”保“溫”

　　兩(liang)萬億元減稅降費的(de)(de)(de)(de)“大禮包”已(yi)分發(fa)過半，“錢袋子”的(de)(de)(de)(de)壓力(li)如(ru)何一(yi)直是人們(men)關(guan)心的(de)(de)(de)(de)問題。7月16日，國家(jia)財政部公布了2019年上半年的(de)(de)(de)(de)財政收(shou)支等各項數據，最新“體檢表”以及下一(yi)階段財政政策的(de)(de)(de)(de)發(fa)力(li)重點顯示了財政部穩經濟增長“速度”、保民生“溫度”的(de)(de)(de)(de)決心。

　　今年(nian)上半(ban)年(nian)，全(quan)(quan)(quan)國一(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算(suan)收入107846億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)3.4%。其中，全(quan)(quan)(quan)國稅(shui)收收入92424億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)0.9%；非稅(shui)收入15422億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)21.4%。同(tong)時，全(quan)(quan)(quan)國一(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算(suan)支出(chu)123538億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)10.7%。

　　財(cai)政部國庫集中支付中心主任劉金云評價：“總體看，上半年財(cai)政收(shou)入(ru)運行總體平穩，如果將減稅等(deng)因素還(huan)原回去，全國財(cai)政收(shou)入(ru)增幅與GDP現價增幅基本匹配，保持在合理區間。”

　　積極的財政政策為經濟發展加力提效

　　今(jin)年上(shang)半年，全國財政收入(ru)增(zeng)(zeng)長3.4%，其中一季度增(zeng)(zeng)長6.2%，二(er)季度增(zeng)(zeng)長0.8%。積極的(de)財政政策加力提(ti)效，其中最突出的(de)就(jiu)是(shi)減稅(shui)降(jiang)費的(de)效果。

　　受去年降(jiang)低(di)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率政(zheng)策(ce)翹尾和(he)今年增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)新增(zeng)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效果進一(yi)步放(fang)大的影(ying)響(xiang)，上(shang)半年國內(nei)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)同比(bi)增(zeng)長5.9%，比(bi)去年同期增(zeng)幅回(hui)落(luo)10.7個(ge)百分(fen)點(dian)。受提高研發(fa)費用稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前加(jia)(jia)計扣(kou)除(chu)、小(xiao)微企業普惠性稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收減(jian)免、以及5月底出臺的保險業手(shou)續費及傭(yong)金稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前扣(kou)除(chu)比(bi)例上(shang)調(diao)等減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策(ce)影(ying)響(xiang)，上(shang)半年企業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)同比(bi)增(zeng)長5.3%，比(bi)去年同期增(zeng)幅回(hui)落(luo)7.5個(ge)百分(fen)點(dian)。由于去年個(ge)人(ren)(ren)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)提高起征(zheng)點(dian)、調(diao)整(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率的政(zheng)策(ce)翹尾和(he)今年增(zeng)加(jia)(jia)六項附加(jia)(jia)扣(kou)除(chu)的減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效應疊加(jia)(jia)釋(shi)放(fang)，個(ge)人(ren)(ren)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)同比(bi)下降(jiang)30.6%。

　　劉金云表(biao)示，上半(ban)年全國稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)增長0.9%，比(bi)一季度增幅回落4.5個百分點。其(qi)中(zhong)，二季度下(xia)降3.3%，特別是從5月份起(qi)，深化(hua)增值稅改革(ge)減稅效果更加突出，稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)連(lian)續兩個月下(xia)降，主要行業受益明顯。

　　在各項數(shu)據中，引人關注的(de)是(shi)非(fei)稅(shui)收(shou)收(shou)入的(de)較高(gao)幅度增長，有人質疑(yi)是(shi)否(fou)是(shi)提高(gao)了相關收(shou)費增加的(de)收(shou)入，劉(liu)金(jin)(jin)云對此予以否(fou)認(ren)。“非(fei)稅(shui)收(shou)入增長較快，主要是(shi)為(wei)支(zhi)持企業減負，中央和(he)地方財政多渠道(dao)盤活國有資金(jin)(jin)和(he)資產籌集(ji)收(shou)入彌(mi)補減稅(shui)帶來的(de)減收(shou)，并非(fei)提高(gao)收(shou)費增加的(de)收(shou)入。”

　　數據顯(xian)示(shi)，在(zai)非稅收收入(ru)(ru)(ru)增加(jia)的2720億元(yuan)里，國有資本經(jing)營收入(ru)(ru)(ru)和(he)國有資源(資產)有償使用收入(ru)(ru)(ru)占到了(le)增收總額的88%。同(tong)時，涉(she)及降費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)的有關收入(ru)(ru)(ru)繼(ji)續下(xia)(xia)降：包含教育費(fei)(fei)附加(jia)在(zai)內的專(zhuan)項收入(ru)(ru)(ru)3708億元(yuan)，下(xia)(xia)降2.2%；行政(zheng)事業性收費(fei)(fei)收入(ru)(ru)(ru)2085億元(yuan)，在(zai)去年同(tong)期大幅下(xia)(xia)降20.6%的基礎上，今年1~6月又下(xia)(xia)降0.5%。

　　穩住“錢袋子” 過“緊日子”

　　今年(nian)(nian)全國兩會上，國務院(yuan)總理李克(ke)強提出要(yao)(yao)落實兩萬億元的(de)減稅降費“大(da)禮包”，這勢必會影響財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)支(zhi)的(de)平衡。當時，財(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長劉昆坦言(yan)：“今年(nian)(nian)財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)支(zhi)平衡壓力將比較突出。”但他也明確(que)提出了應對之道：“既要(yao)(yao)當‘鐵公雞’，不該花(hua)(hua)的(de)錢(qian)一(yi)毛不拔，嚴格(ge)控制一(yi)般性支(zhi)出。也要(yao)(yao)打好(hao)(hao)‘鐵算(suan)盤(pan)’，該花(hua)(hua)的(de)錢(qian)要(yao)(yao)花(hua)(hua)好(hao)(hao)，花(hua)(hua)在刀刃上，加大(da)對重點領域(yu)和關鍵環節的(de)投入(ru)力度。”半年(nian)(nian)過去，“算(suan)盤(pan)”打得如何(he)？

　　財政(zheng)部預算司副司長(chang)郝(hao)磊說，半年(nian)來(lai)，財政(zheng)部落實了(le)多項措施，重點做好基(ji)層(ceng)財政(zheng)保(bao)障，確保(bao)“保(bao)工(gong)資(zi)、保(bao)運(yun)轉、保(bao)基(ji)本(ben)民生”“三保(bao)”不出問題。

　　“為(wei)支(zhi)持地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)平(ping)穩運行，今(jin)年(nian)預算安(an)排中央對地(di)方(fang)轉移(yi)支(zhi)付(fu)力度是近幾年(nian)最大的。”郝磊說，在此基礎(chu)上，中央財(cai)政(zheng)加快預算下達進度，截至(zhi)6月13日(全國人大批準預算后(hou)90天)，轉移(yi)支(zhi)付(fu)預算已下達92%，比(bi)去年(nian)同期提高2.6個百分點。其中，均衡性轉移(yi)支(zhi)付(fu)、老少邊窮地(di)區轉移(yi)支(zhi)付(fu)都已全部下達地(di)方(fang)。省級財(cai)政(zheng)也普(pu)遍加快了預算下達進度，及時下沉財(cai)力，彌補(bu)基層(ceng)財(cai)政(zheng)減收(shou)。

　　同時，財政部(bu)還(huan)積極(ji)指導地(di)方(fang)財政部(bu)門統籌采取加大預算(suan)(suan)(suan)穩定調(diao)節基金調(diao)入(ru)力度(du)、提高國有(you)資(zi)本經營預算(suan)(suan)(suan)調(diao)入(ru)一般公(gong)共預算(suan)(suan)(suan)比例(li)、盤活(huo)存量(liang)資(zi)金資(zi)產等(deng)方(fang)式(shi)平衡預算(suan)(suan)(suan)。據了(le)解，一些地(di)方(fang)已采取調(diao)入(ru)預算(suan)(suan)(suan)穩定調(diao)節基金、清理盤活(huo)存量(liang)資(zi)金、安排(pai)地(di)方(fang)國有(you)企業上繳(jiao)利(li)潤等(deng)方(fang)式(shi)彌(mi)補減(jian)收。

　　除了“開源”，“節流”也很(hen)關(guan)鍵。今年以來(lai)，財政部門大(da)力(li)壓減(jian)一(yi)般性支出，嚴(yan)控“三公”經費預算。一(yi)些地方(fang)還主動加大(da)壓減(jian)力(li)度(du)，進一(yi)步嚴(yan)格(ge)預算追加程序，將節省下來(lai)的資金(jin)優先用于落(luo)實(shi)“三保”等方(fang)面。

　　在兜牢(lao)基層“三保”底線(xian)方面，郝磊介紹，財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)要求省級財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門對本地區(qu)基層“三保”支(zhi)(zhi)(zhi)出安排和執行(xing)情況進行(xing)摸排，統籌中(zhong)央轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)付和地方自有財(cai)(cai)力(li)(li)(li)，加大財(cai)(cai)力(li)(li)(li)下沉力(li)(li)(li)度，盡可(ke)能向基層財(cai)(cai)政(zheng)困(kun)難地區(qu)和受(shou)減稅降費影響較(jiao)大的地區(qu)傾斜，增強相關地區(qu)財(cai)(cai)政(zheng)保障能力(li)(li)(li)。有的地方還對“三保”支(zhi)(zhi)(zhi)出實行(xing)專戶管(guan)理(li)，建立了“三保”保障情況月報(bao)告和重點關注名單制度，多措并舉(ju)，切實兜牢(lao)“三保”底線(xian)。

　　“決不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果”

　　近日，國辦督查室發(fa)現有地方違規設立政(zheng)府收(shou)費項目(mu)，導致減稅(shui)紅利沖抵。對此，財(cai)政(zheng)部稅(shui)政(zheng)司巡視員徐國喬(qiao)今天予以回(hui)應(ying)，在(zai)各級政(zheng)府過(guo)“緊日子”的同時，絕(jue)不允許借各種名目(mu)亂收(shou)費抵消減稅(shui)降(jiang)費效果。

　　近年(nian)來，財政(zheng)部按照職(zhi)責分工積極開展亂(luan)收費(fei)整(zheng)治工作，聯合有關部門開展涉企收費(fei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項整(zheng)治行動，對(dui)非稅收入收繳情況(kuang)進行專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項檢查。為(wei)(wei)保證減(jian)稅降費(fei)措(cuo)施不打折(zhe)扣(kou)地落實(shi)到位，近期，財政(zheng)部又配(pei)合發(fa)展改革委、民政(zheng)部、市場監管總局等(deng)部門，對(dui)政(zheng)府(fu)部門下(xia)屬單(dan)位、行業協會商會、中(zhong)介機構等(deng)亂(luan)收費(fei)行為(wei)(wei)開展了(le)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項整(zheng)治。

　　徐國喬表示，從(cong)整體上看，各地、各部(bu)門(men)依(yi)法(fa)依(yi)規收(shou)費的意識有(you)了明顯增強(qiang)。但從(cong)局部(bu)看，個別地區和部(bu)門(men)亂(luan)收(shou)費問題(ti)時有(you)發生。

　　下一步，財政(zheng)(zheng)部將(jiang)重(zhong)點做(zuo)好以下工作：一是(shi)從嚴新(xin)設收(shou)費(fei)項(xiang)目。加(jia)強源頭控制，凡新(xin)設立涉企(qi)行政(zheng)(zheng)事(shi)業性收(shou)費(fei)和(he)(he)政(zheng)(zheng)府(fu)性基金項(xiang)目，必須依(yi)據(ju)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定。對(dui)沒有(you)法(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)依(yi)據(ju)但(dan)按照國(guo)(guo)際(ji)慣例或對(dui)等原(yuan)則確需設立的(de)，要按程序報國(guo)(guo)務院批準(zhun)。二是(shi)管好用好“一張(zhang)網”。加(jia)強收(shou)費(fei)目錄清單(dan)“一張(zhang)網”動態管理(li)，提(ti)(ti)高政(zheng)(zheng)策(ce)透明度，主動接受(shou)社會監督。同(tong)時，做(zuo)準(zhun)做(zuo)精做(zuo)細減稅降費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)解讀工作，提(ti)(ti)升政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳解讀效果。三是(shi)整治(zhi)亂(luan)收(shou)費(fei)絕不(bu)手軟(ruan)。財政(zheng)(zheng)部將(jiang)積極配(pei)合有(you)關(guan)部門，加(jia)大(da)查處和(he)(he)問(wen)責力度，切(qie)實維(wei)護企(qi)業合法(fa)權益(yi)。

　　“對政(zheng)策不(bu)落實、增加企業負擔、損害群(qun)眾利益(yi)等(deng)問題(ti)，堅決打(da)(da)通(tong)‘中(zhong)梗(geng)阻’‘最(zui)后一(yi)公里’，對搞變(bian)通(tong)、打(da)(da)折扣或(huo)變(bian)換花(hua)樣(yang)亂(luan)收費(fei)抵消減稅效果的(de)，發現一(yi)起查處一(yi)起，決不(bu)姑息。”徐國喬說。