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破(po)解市(shi)場(chang)主(zhu)體退出難題、推(tui)動低效無效市(shi)場(chang)主(zhu)體退出，有了制度(du)安排。《經濟參(can)考報》記者16日(ri)從國家發(fa)展改革(ge)(ge)委獲悉(xi)，日(ri)前，國家發(fa)展改革(ge)(ge)委、最高人(ren)(ren)民法院等13部門聯合印發(fa)《加快完善市(shi)場(chang)主(zhu)體退出制度(du)改革(ge)(ge)方案(an)》（以(yi)下簡(jian)稱《方案(an)》）。《方案(an)》強調市(shi)場(chang)主(zhu)體退出應堅(jian)持市(shi)場(chang)化、法治化原則(ze)，提出研究(jiu)建立個人(ren)(ren)破(po)產制度(du)，明(ming)確將建立健全金融機構市(shi)場(chang)化退出機制，推(tui)動國有“僵尸企業”破(po)產退出。

　　國家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委新聞發(fa)言(yan)人孟瑋16日在發(fa)布會上表示，市場(chang)(chang)(chang)主體退出(chu)(chu)(chu)是(shi)市場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)優勝劣汰的必然結果。當前，在我國市場(chang)(chang)(chang)退出(chu)(chu)(chu)實(shi)踐(jian)的過程(cheng)中，面臨的突出(chu)(chu)(chu)問題主要是(shi)主體退出(chu)(chu)(chu)渠道(dao)不(bu)通暢、激(ji)勵約束機制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)健全、配套措施不(bu)完善、退出(chu)(chu)(chu)成本比(bi)較高。因為這(zhe)樣幾(ji)個原(yuan)因，使得(de)退出(chu)(chu)(chu)的主體比(bi)例明(ming)顯偏低，影響了市場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)作用的發(fa)揮(hui)，也不(bu)利于實(shi)現資源的有效配置。

　　“《方(fang)案》對推(tui)動(dong)低效(xiao)、無效(xiao)市(shi)場主體退出作(zuo)出了(le)全(quan)面(mian)制(zhi)度(du)(du)性(xing)安排，將為推(tui)進優化存量、防范化解產能過剩、加快僵(jiang)尸企業出清等供給側(ce)結構性(xing)改革任務創造良好的制(zhi)度(du)(du)環境，有力推(tui)動(dong)資源配置效(xiao)率(lv)、生產率(lv)和潛在(zai)增長(chang)率(lv)的提升。”孟瑋說。

　　針(zhen)對當前存在的(de)種種短板，《方(fang)案》提出(chu)，按照市(shi)(shi)場(chang)(chang)化、法(fa)治化原則，進一步(bu)明(ming)確市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體退出(chu)方(fang)式(shi)，使各類市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體均有適當的(de)退出(chu)方(fang)式(shi)和渠道(dao)。值得注(zhu)意的(de)是，《方(fang)案》強調(diao)，要完(wan)善(shan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體退出(chu)中幾個非常重(zhong)要的(de)制(zhi)度(du)，特別是提出(chu)要構建和完(wan)善(shan)自(zi)然(ran)人(ren)破(po)產制(zhi)度(du)，研究建立個人(ren)破(po)產制(zhi)度(du)，重(zhong)點解(jie)決企業破(po)產產生的(de)自(zi)然(ran)人(ren)連帶責任擔保(bao)債務問題。明(ming)確自(zi)然(ran)人(ren)因擔保(bao)等原因而承擔與生產經(jing)營活動相關的(de)負(fu)債可依法(fa)合理(li)免責。逐步(bu)推進建立自(zi)然(ran)人(ren)符合條件的(de)消費(fei)負(fu)債可依法(fa)合理(li)免責，最終建立全面的(de)個人(ren)破(po)產制(zhi)度(du)。

　　中國政法大(da)學教授(shou)李(li)曙光表(biao)示，自(zi)然人破(po)(po)產(chan)制(zhi)(zhi)度是《方案》的(de)一個(ge)重要突破(po)(po)。個(ge)人破(po)(po)產(chan)法的(de)制(zhi)(zhi)定將是對(dui)我國破(po)(po)產(chan)法體(ti)系的(de)重要補充。通過建(jian)立健全自(zi)然人破(po)(po)產(chan)制(zhi)(zhi)度，能(neng)夠給(gei)予債(zhai)務人重新開始(shi)的(de)機會，促(cu)進資源(yuan)的(de)合理(li)配置和有效(xiao)利用。

　　《方(fang)案(an)》還提(ti)出(chu)，完(wan)善(shan)(shan)以(yi)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)(he)國(guo)有企業為(wei)代表的(de)特(te)殊(shu)主體(ti)和(he)(he)(he)特(te)定領域(yu)的(de)退(tui)出(chu)制(zhi)度(du)。其中(zhong)，在完(wan)善(shan)(shan)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)市(shi)場化退(tui)出(chu)的(de)程(cheng)序和(he)(he)(he)路徑方(fang)面，《方(fang)案(an)》提(ti)出(chu)完(wan)善(shan)(shan)相(xiang)關(guan)(guan)法律法規，明確(que)對問題金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)退(tui)出(chu)過程(cheng)中(zhong)接管(guan)、重組、撤銷(xiao)、破產處(chu)置(zhi)程(cheng)序和(he)(he)(he)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，探索建立金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)主體(ti)依法自主退(tui)出(chu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和(he)(he)(he)多(duo)層(ceng)次(ci)退(tui)出(chu)路徑。及(ji)(ji)時有效發(fa)揮存款(kuan)保險(xian)制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)相(xiang)關(guan)(guan)行業保障基金(jin)(jin)的(de)作用。此外，還將建立金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)風險(xian)預(yu)警(jing)及(ji)(ji)處(chu)置(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。明確(que)風險(xian)處(chu)置(zhi)的(de)觸發(fa)條件，制(zhi)定退(tui)出(chu)風險(xian)處(chu)置(zhi)預(yu)案(an)，豐富風險(xian)處(chu)置(zhi)工具箱，建立健全信息共(gong)享機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。

　　在(zai)完善(shan)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)退(tui)出(chu)(chu)機制(zhi)方(fang)面，《方(fang)案》提出(chu)(chu)推動國(guo)有“僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”破產退(tui)出(chu)(chu)。對符合(he)破產等(deng)退(tui)出(chu)(chu)條件的國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)，各相關(guan)方(fang)不(bu)(bu)得(de)以任何方(fang)式阻礙(ai)其退(tui)出(chu)(chu)，防止形成“僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”。不(bu)(bu)得(de)通過違規提供政府補(bu)貼、貸款(kuan)等(deng)方(fang)式維系“僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”生(sheng)存，有效解決國(guo)有“僵(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”不(bu)(bu)愿退(tui)出(chu)(chu)的問題。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)退(tui)出(chu)(chu)時，金融(rong)機構等(deng)債權人(ren)不(bu)(bu)得(de)要求(qiu)政府承擔(dan)超出(chu)(chu)出(chu)(chu)資(zi)額之外的債務(wu)清償責任。

　　新網銀行特邀(yao)顧問(wen)董希淼在接(jie)受《經濟參考(kao)報》記者采訪時表示，建(jian)立健(jian)全金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)市場(chang)(chang)化(hua)退出機(ji)制，是金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)供給側改革重(zhong)要內(nei)容。對(dui)防范金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)(xian)、促(cu)進(jin)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業高(gao)(gao)質量(liang)發展具有(you)(you)重(zhong)要作(zuo)用。“金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)(xian)具有(you)(you)很強(qiang)的(de)傳染性(xing)和外(wai)部性(xing)，若(ruo)一些(xie)風(feng)險(xian)(xian)機(ji)構(gou)不及(ji)時退出，可能會帶來(lai)風(feng)險(xian)(xian)蔓延甚至造成系(xi)統性(xing)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)(xian)。完善金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)市場(chang)(chang)化(hua)退出的(de)程序(xu)和路徑(jing)，也是金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)高(gao)(gao)質量(liang)發展的(de)必由之(zhi)路，高(gao)(gao)風(feng)險(xian)(xian)機(ji)構(gou)的(de)有(you)(you)序(xu)退出，有(you)(you)利于實現(xian)優勝劣(lie)汰(tai)，促(cu)進(jin)整個(ge)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業的(de)穩定發展。此外(wai)，還將更好保護(hu)存款人(ren)以及(ji)其他(ta)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)消(xiao)費者的(de)權益。”

　　“不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)和市場領(ling)域(yu)都有不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)特點，對于一些特殊的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)和領(ling)域(yu)，有必要根據其特點設(she)計與之適應(ying)的(de)(de)(de)市場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)退出制度。”李曙光認為，金(jin)融(rong)機(ji)構破產機(ji)制的(de)(de)(de)建立并不(bu)會損害市場的(de)(de)(de)信心，相反會有助于防范系統性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險、增(zeng)強金(jin)融(rong)機(ji)構和投(tou)資者的(de)(de)(de)風(feng)險意識(shi)、調整金(jin)融(rong)業結構。而(er)完善國有企業的(de)(de)(de)市場退出機(ji)制，對于深化供給側結構性(xing)改革具有重要的(de)(de)(de)推動作(zuo)用。

　　“《方案》的(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺將加快市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革與完善(shan)。”中國人(ren)民大(da)學法(fa)(fa)學院教授、博士生導師徐陽光表示，《方案》構建統一適用于國有(you)企業與民營企業、法(fa)(fa)人(ren)組織與非(fei)法(fa)(fa)人(ren)組織、自(zi)然人(ren)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)退(tui)出(chu)(chu)制(zhi)(zhi)度(du)，體(ti)(ti)現(xian)了(le)公平競爭的(de)(de)(de)理念，也必然會推動(dong)優勝劣汰市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)退(tui)出(chu)(chu)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)完善(shan)，進而彌補市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革中退(tui)出(chu)(chu)制(zhi)(zhi)度(du)欠規(gui)范的(de)(de)(de)短板。此外，《方案》的(de)(de)(de)實施，將有(you)效推動(dong)各類(lei)陷入困境的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)、不符合(he)產(chan)業政(zheng)策(ce)發(fa)展要(yao)求的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)和(he)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)依法(fa)(fa)及時(shi)啟(qi)動(dong)退(tui)出(chu)(chu)程序，“騰籠(long)換鳥”，實現(xian)生產(chan)要(yao)素的(de)(de)(de)合(he)理流動(dong)和(he)配(pei)置，以切實推動(dong)供給(gei)側(ce)結(jie)構性改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)實施。

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