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第四批試點企業抓緊制定方案 競爭領域股權控制、員工持股等成改革突破口

　　國企混改亮點頻現 下半年迎落地高潮

　　作為國企改革的(de)重要(yao)突破(po)口，下半年混改全面開(kai)花、批量落地(di)。《經濟(ji)參考報》記者了解到，第四批試點企業正(zheng)在(zai)抓緊制定(ding)混改方案，員工持股等激勵措(cuo)施力度(du)加大。而地(di)方混改也在(zai)提速，一些省份甚至明(ming)確了量化目(mu)標(biao)，競爭(zheng)性(xing)國企不設限(xian)頻頻讓渡控(kong)股權成為新熱點。業內人士認為混改不能“一刀(dao)切”，應注重質量和效(xiao)果。

　　下半年混改加速全面落地

　　據(ju)了解，今年5月國務院國有(you)企業(ye)改(gai)革領導小組審議通過第四批混改(gai)試點(dian)名單(dan)，共有(you)160家(jia)(jia)企業(ye)，資產總量超過2.5萬億元。其(qi)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央企業(ye)系統107家(jia)(jia)，地方企業(ye)53家(jia)(jia)。

　　國家發(fa)(fa)改委新聞(wen)發(fa)(fa)言人孟瑋介紹說(shuo)，第四批試(shi)點(dian)不局限于電(dian)力(li)、石油(you)、天然氣、鐵路(lu)、民航、電(dian)信、軍(jun)工(gong)等(deng)7個重要領域的(de)國有(you)企(qi)業(ye)，也包括(kuo)具(ju)有(you)較強示范意義的(de)其他領域國有(you)企(qi)業(ye)，以及(ji)已(yi)經實(shi)現股權(quan)層面混合、擬(ni)進一步在完(wan)善治理上(shang)深(shen)化改革的(de)國有(you)控股企(qi)業(ye)。從行業(ye)領域看(kan)，既有(you)傳統制造(zao)業(ye)領域的(de)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)，也有(you)互聯網、軟(ruan)件及(ji)信息技術服務(wu)、新能源、新材料和節能環保等(deng)戰略(lve)性新興產業(ye)的(de)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)。中央企(qi)業(ye)主要集中在二、三級企(qi)業(ye)，地方(fang)企(qi)業(ye)以一、二級企(qi)業(ye)居多。

　　《經濟參考報》記者(zhe)獲悉，試(shi)點企(qi)業正在抓(zhua)緊制(zhi)定(ding)混改(gai)方案(an)，要(yao)在8月初上(shang)報到集團(tuan)層面(mian)，通過(guo)后8月底前上(shang)報國家發改(gai)委，預計將在第四(si)季度迎來(lai)落地高潮。

　　“我們目前在和(he)意向投資(zi)者(zhe)協(xie)商，正(zheng)在制定方案。”國家電(dian)網公司(si)有關人士透(tou)露，旗下有電(dian)動汽車(che)公司(si)、國康(kang)集團、江(jiang)蘇綜(zong)合能源、北京智芯微電(dian)子公司(si)等四家企(qi)業入選。

　　地(di)方(fang)相關(guan)工作也在加速(su)推進。下(xia)半年(nian)，北京將研究出臺推動和規(gui)范(fan)市管企業混(hun)改(gai)(gai)(gai)政策，開展(zhan)第四批(pi)國家(jia)混(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)(gai)革試點(dian)。南京將拿出一(yi)批(pi)體量(liang)較大、具(ju)有一(yi)定核心競爭(zheng)力的(de)混(hun)改(gai)(gai)(gai)項目(mu)，到2019年(nian)底完(wan)成15戶左(zuo)右(you)企業混(hun)改(gai)(gai)(gai)。

　　四川省(sheng)179個國企擬混(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)目(mu)通過(guo)“國企混(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)目(mu)信息發布平臺(tai)”進行集中(zhong)推介(jie)，涉(she)及全省(sheng)各級各類國企110戶、資(zi)產(chan)總額(e)超(chao)過(guo)3200億(yi)元，擬引(yin)入社會資(zi)本超(chao)過(guo)430億(yi)元。這是四川省(sheng)迄(qi)今為止地(di)方推進混(hun)(hun)改(gai)(gai)工作涉(she)及項(xiang)目(mu)數量最多(duo)、引(yin)資(zi)額(e)度最高、資(zi)產(chan)規(gui)模(mo)最大(da)的一次集中(zhong)推介(jie)，被認為由實驗探(tan)索階段(duan)邁入全面深入實施階段(duan)。

　　競爭性國企不設限頻讓控股權

　　國(guo)(guo)企(qi)混(hun)改在擴(kuo)數(shu)量擴(kuo)領域的同時，力度(du)也在升級，尤其是眾(zhong)多地方國(guo)(guo)資委提(ti)出不設準入門檻，不設比例限制(zhi)，競爭性領域控(kong)股權的讓(rang)渡成為(wei)備受關注的熱點。

　　7月(yue)25日晚間，格力電器混改再進(jin)一(yi)步(bu)。根據公告，其(qi)擬申請解凍股(gu)(gu)權(quan)分置(zhi)改革(ge)中“剩余500萬股(gu)(gu)”凍結(jie)股(gu)(gu)份，為控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東格力集團的“退(tui)出(chu)”鋪(pu)路。今年4月(yue)初，格力集團提出(chu)轉(zhuan)讓格力電器15%股(gu)(gu)份的計劃(hua)。

　　“珠海國企并不多，格力是屬于(yu)(yu)完全競爭行(xing)業(ye)(ye)，控股不控股影響不大，當(dang)地(di)國資委(wei)出讓控股權(quan)主要應該是基于(yu)(yu)產業(ye)(ye)騰籠換鳥(niao)的(de)需(xu)要，一方面可(ke)以(yi)收回一筆資金，另(ling)一方面引進來的(de)戰投可(ke)以(yi)有助于(yu)(yu)其他產業(ye)(ye)的(de)轉(zhuan)型升(sheng)級。”陽光時代律師事務所合伙人(ren)朱昌(chang)明(ming)向《經(jing)濟參(can)考報》記者解釋說。

　　這種控(kong)制權的(de)讓渡并(bing)不是個例。哈(ha)藥集團混改目(mu)前正在推進中，按照增資擴股(gu)方案，其將由國(guo)有控(kong)股(gu)企(qi)業(ye)變為國(guo)有參股(gu)企(qi)業(ye)，控(kong)制權將由哈(ha)爾濱(bin)市國(guo)資委擁有變更(geng)為無(wu)實際控(kong)制人。

　　山西明確(que)，所(suo)有(you)競爭性(xing)企(qi)業(ye)原則上都(dou)要(yao)開展混合所(suo)有(you)制改革，對一般競爭性(xing)子企(qi)業(ye)，允許出讓全部股份；對戰(zhan)略競爭性(xing)企(qi)業(ye)，控股下限34%。

　　山東省國資委主任張(zhang)斌在日(ri)前的(de)新聞發布會(hui)上表示(shi)，對處于(yu)充分競爭領域的(de)省屬企(qi)業，鼓(gu)勵以“優質資產、優質企(qi)業、優質資源”實施混合所有制改革(ge)，對非公資本(ben)“不(bu)(bu)設準入門檻、不(bu)(bu)設比例限制、不(bu)(bu)設行業限制”。遼(liao)寧(ning)、內蒙古等國資委也有著類似的(de)表態，吸引各類社會(hui)資本(ben)參與混改。

　　“目前地方混(hun)改(gai)可以(yi)說(shuo)是全面開花，只要能混(hun)的都(dou)混(hun)，很多都(dou)變成了參股。”在吉林(lin)、遼寧、山西等(deng)(deng)多地進行調研的國資委研究中(zhong)心研究員周麗莎認(ren)為，混(hun)改(gai)并不是靈丹(dan)妙(miao)藥，要宜(yi)(yi)混(hun)則混(hun)、宜(yi)(yi)參則參，有(you)些產(chan)業(ye)并不適宜(yi)(yi)混(hun)改(gai)，有(you)些競(jing)爭性行業(ye)也不能“一刀(dao)切”地退(tui)出，需充分研究評估，防(fang)止出現(xian)國有(you)資產(chan)流失(shi)等(deng)(deng)風險。

　　正在(zai)為(wei)第四(si)批混(hun)改(gai)試點企業提供服務的(de)陽光時代律師事務所合伙人朱昌明(ming)指出，山東(dong)、山西(xi)等省國有經濟(ji)占比較大(da)，大(da)多(duo)集中在(zai)傳統(tong)產業，當前(qian)(qian)遭遇(yu)了發展(zhan)瓶(ping)頸，試圖通過混(hun)改(gai)謀求出路。目前(qian)(qian)掛牌的(de)項目很多(duo)，但結果并不(bu)及預期，主要是(shi)前(qian)(qian)期準備(bei)不(bu)足，應有明(ming)確的(de)規(gui)劃，“一(yi)企一(yi)策”制定更(geng)為(wei)詳細的(de)方(fang)案。

　　員工持股等激勵措施力度加大

　　國務院國資委秘書長彭華崗(gang)在(zai)談及(ji)下半年工作重點時強調，進一步提高混合(he)所有制(zhi)改革的質(zhi)量和效(xiao)果。更加注重以“混”促“改”，促進混改企業完(wan)善(shan)治(zhi)理結構、完(wan)善(shan)選人用人機制(zhi)、優(you)化激勵約束(shu)，真正激發混合(he)所有制(zhi)企業的活(huo)力動力。

　　“放權(quan)給活力(li)、混改(gai)引資(zi)源、治(zhi)理(li)要優(you)化、機制市(shi)場(chang)化。”朱(zhu)昌明如是總(zong)結混改(gai)的關(guan)鍵。在他看來，強化激(ji)勵(li)是改(gai)革的牛鼻子，包括存(cun)量激(ji)勵(li)和增量激(ji)勵(li)，前者涉及現有(you)工資(zi)總(zong)額下的薪酬分(fen)配等(deng)改(gai)革，而后者則包含員(yuan)工持股等(deng)股權(quan)類激(ji)勵(li)、分(fen)紅激(ji)勵(li)、超額利潤(run)提成、項目跟投等(deng)。

　　周麗莎(sha)介(jie)紹(shao)說，與(yu)前三批相比，第四批混改試點政策(ce)方面，員(yuan)工持股(gu)等(deng)激勵放開的(de)(de)力(li)度更大，80%以上的(de)(de)試點企(qi)業都提出(chu)要做員(yuan)工持股(gu)，這(zhe)也是(shi)其當初申請的(de)(de)目的(de)(de)之一。

　　不過，朱昌明提醒，與科研院(yuan)所類(lei)試點企(qi)業(ye)比，施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)、生產(chan)制造、商貿流通(tong)等傳(chuan)統(tong)行業(ye)混改難度更(geng)大一些。員工(gong)(gong)(gong)(gong)持(chi)股并不適(shi)用于資(zi)產(chan)較重(zhong)(zhong)的(de)(de)企(qi)業(ye)，一些企(qi)業(ye)員工(gong)(gong)(gong)(gong)需要借款持(chi)股，每年分紅(hong)可(ke)能剛夠還利息，激勵(li)效用不夠明顯(xian)。對于第四批混改中資(zi)產(chan)較重(zhong)(zhong)但是(shi)(shi)又想(xiang)做員工(gong)(gong)(gong)(gong)持(chi)股的(de)(de)企(qi)業(ye)，首先要解決的(de)(de)應該是(shi)(shi)內部戰略定位規劃以(yi)及資(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)組整合(he)剝(bo)離等問題，之(zhi)后可(ke)以(yi)挑出(chu)部分適(shi)合(he)的(de)(de)板塊進行員工(gong)(gong)(gong)(gong)持(chi)股。

　　值得(de)注意的(de)(de)是(shi)，除了員工持股，超額利潤提成、項目跟投(tou)等其(qi)他類型(xing)(xing)的(de)(de)激勵(li)手(shou)段也越來越多被(bei)運用(yong)。周麗(li)莎認為，企(qi)業(ye)類型(xing)(xing)不同、戰略布局(ju)以及企(qi)業(ye)發展(zhan)現(xian)狀不同，選(xuan)擇激勵(li)模(mo)式也應有所差異，需要(yao)(yao)因地(di)制宜、因企(qi)施(shi)策(ce)，充分利用(yong)不同激勵(li)方式的(de)(de)特(te)點，結(jie)合(he)企(qi)業(ye)所要(yao)(yao)實現(xian)的(de)(de)激勵(li)目標，選(xuan)擇合(he)適的(de)(de)激勵(li)模(mo)式。

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