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日前(qian)，國(guo)家(jia)稅(shui)務(wu)總(zong)局召開新聞發布(bu)會(hui)，亮(liang)出了上半(ban)年減稅(shui)降(jiang)(jiang)費“成績單(dan)”：上半(ban)年，全國(guo)累計(ji)新增減稅(shui)降(jiang)(jiang)費突破(po)萬億元大關，達到11709億元！

　　“今年，我國(guo)實(shi)施更(geng)大規模減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降費，減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降費效應不斷釋放。” 稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總局減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)辦常(chang)務(wu)副主任、收入規劃核算(suan)司司長蔡自力(li)介紹，新增減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)主要(yao)包括三部分：一是(shi)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革(ge)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)4369億(yi)元(yuan)，二是(shi)小微(wei)企業普惠性政策減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)1164億(yi)元(yuan)，三是(shi)個人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)兩步改(gai)革(ge)疊(die)加減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)3077億(yi)元(yuan)。

　　深化增值稅改革，是今年減稅降費(fei)的“重頭戲(xi)”。

　　今年4-6月，已實(shi)現(xian)整體凈減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)3185億(yi)元(yuan)，全國共有(you)940萬戶增值稅(shui)(shui)(shui)一(yi)般納(na)稅(shui)(shui)(shui)人實(shi)現(xian)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)。總的來看(kan)，所(suo)有(you)行業(ye)(ye)均實(shi)現(xian)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)。其中，原適用16%稅(shui)(shui)(shui)率的行業(ye)(ye)包括制造業(ye)(ye)、批發(fa)零售業(ye)(ye)等，稅(shui)(shui)(shui)率下調(diao)3個點，受益(yi)最大，凈減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)金額合(he)計占比達88%；原適用10%稅(shui)(shui)(shui)率的建筑業(ye)(ye)和交通運輸業(ye)(ye)，分別實(shi)現(xian)凈減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)101億(yi)元(yuan)和20.5億(yi)元(yuan)；受益(yi)于三項配套措施(shi)，郵政、電信、現(xian)代(dai)服(fu)務業(ye)(ye)和生活服(fu)務業(ye)(ye)均實(shi)現(xian)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)，合(he)計減(jian)(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)204億(yi)元(yuan)。

　　更大(da)規(gui)模(mo)減(jian)(jian)稅(shui)降費，也讓民營經濟大(da)大(da)受益(yi)。上半年，新(xin)增減(jian)(jian)稅(shui)中(zhong)，民營經濟納稅(shui)人新(xin)增減(jian)(jian)稅(shui)6712億元，占減(jian)(jian)稅(shui)總規(gui)模(mo)的65%。特(te)別是國(guo)家推出(chu)了(le)一(yi)系列(lie)小(xiao)微企(qi)業(ye)普(pu)惠性稅(shui)收減(jian)(jian)免(mian)政策(ce)，政策(ce)覆蓋(gai)面廣，小(xiao)微企(qi)業(ye)受益(yi)度大(da)，增強(qiang)了(le)企(qi)業(ye)創新(xin)創業(ye)活(huo)力，提振了(le)市(shi)場信心(xin)。

　　個稅改革增(zeng)加(jia)居民(min)收入(ru)，拉動了(le)社(she)會(hui)消費增(zeng)長。上(shang)半(ban)年，個人(ren)所(suo)得稅兩步(bu)稅改因素疊加(jia)累(lei)計新增(zeng)減稅3077億元，人(ren)均(jun)累(lei)計減稅1340.5元，累(lei)計1.15億人(ren)無需(xu)再繳納(na)工薪(xin)所(suo)得個人(ren)所(suo)得稅。個稅改革“紅包”直接(jie)增(zeng)加(jia)了(le)居民(min)收入(ru)，提(ti)升居民(min)消費能力。

　　這份“成績單”含金(jin)量(liang)很高，減(jian)稅降費(fei)釋放的紅利，企業和個人享受到了，也切身感受到了。

　　不過，減(jian)稅降費(fei)和財(cai)政收入，是一個(ge)硬(ying)幣(bi)的兩面。看了(le)減(jian)稅降費(fei)這一面，咱(zan)們再來看看財(cai)政收入的另一面。

　　減稅直接體現為政府減收，財政收支矛盾和壓力加大

　　更大(da)規模(mo)減稅降費，增強了市(shi)場(chang)主體(ti)活力(li)，也確實(shi)給各(ge)級財政帶來了收支平衡壓(ya)力(li)。

　　上半年(nian)，全(quan)國一(yi)般公共預算收入107846億元，同比增長(chang)(chang)3.4%。其中，全(quan)國稅(shui)務部(bu)門組織(zhi)的(de)稅(shui)收收入，增長(chang)(chang)只有1.4%，比去年(nian)同期(qi)增幅回落13.9個(ge)百分(fen)點。

　　短期(qi)看(kan)，減稅(shui)(shui)直接體現(xian)為政府減收(shou)。在大(da)規模減稅(shui)(shui)降費背景下，財政收(shou)入增幅放緩，收(shou)支(zhi)壓力有(you)所加(jia)大(da)。那么，如何(he)支(zhi)持(chi)基層財政平穩運行(xing)？如何(he)保障重點領域支(zhi)出(chu)？

　　日前，中國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)科學研究院與社科文獻(xian)出(chu)(chu)版社聯(lian)合(he)發布(bu)《財(cai)(cai)政(zheng)藍皮書：中國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)報告(gao)（2019）》，指出(chu)(chu)我(wo)國(guo)基本公(gong)共服務(wu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)呈剛性(xing)增(zeng)長態勢，應對環境修復(fu)治理(li)、人口老(lao)齡化(hua)、城鎮化(hua)及“補短板”等，都需要增(zeng)加財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。隨著(zhu)財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入增(zeng)速放緩(huan)，財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)(zhi)壓(ya)力加大。

　　《藍皮書》強調，財政(zheng)政(zheng)策無(wu)論是為了(le)短期(qi)的(de)逆周(zhou)期(qi)調控效果，還(huan)是旨在(zai)促(cu)進長期(qi)的(de)高質量發(fa)展，未來(lai)都應以(yi)公共風險(xian)(xian)管(guan)理為導向，為經濟、社會各領域注入確定性，對沖各類(lei)不確定性和風險(xian)(xian)挑戰。

　　麻辣(la)財(cai)(cai)(cai)經從財(cai)(cai)(cai)政部(bu)了解(jie)到，上半年中(zhong)央(yang)和地方財(cai)(cai)(cai)政部(bu)門(men)積(ji)極(ji)籌措資金，大力支持各(ge)項重點領域的投入(ru)。

　　為支持(chi)地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)平穩(wen)運行，今(jin)年中央(yang)對地(di)方(fang)轉移支付(fu)力度是近(jin)幾年最(zui)大的。在(zai)此基礎上，中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)加(jia)快(kuai)預算下(xia)達進度，均衡性轉移支付(fu)、老少邊(bian)窮(qiong)地(di)區(qu)轉移支付(fu)，6月中旬(xun)就已經(jing)全部下(xia)達到地(di)方(fang)。省級財(cai)(cai)政(zheng)也普遍加(jia)快(kuai)了(le)預算下(xia)達進度，及時(shi)下(xia)沉財(cai)(cai)力，彌補基層(ceng)財(cai)(cai)政(zheng)減收。

　　支(zhi)持基層財政(zheng)平(ping)穩(wen)運行(xing)，還有(you)一個辦法是多渠(qu)道籌集(ji)資(zi)金，來緩解收支(zhi)矛盾(dun)。一些地方(fang)已(yi)采取調(diao)入預算穩(wen)定調(diao)節基金、清理(li)盤活存量資(zi)金、安排(pai)地方(fang)國有(you)企業上繳利潤等方(fang)式(shi)彌補減收。

　　財政部(bu)要(yao)求，省級財政部(bu)門對(dui)本(ben)地(di)(di)區(qu)基層“三保”支(zhi)出安排和(he)執行情(qing)況進行摸(mo)排，統籌(chou)中央(yang)轉移支(zhi)付和(he)地(di)(di)方自(zi)有財力，加(jia)大財力下沉力度，盡可能(neng)向基層財政困難地(di)(di)區(qu)和(he)受減稅降費影響較大的地(di)(di)區(qu)傾斜，增強相關地(di)(di)區(qu)財政保障能(neng)力。

　　今年，中央政府(fu)通過多種方(fang)式籌集了1萬(wan)億元以上(shang)的資(zi)金，地(di)方(fang)政府(fu)也采取了上(shang)繳(jiao)特定國(guo)有企業利潤、置換國(guo)有資(zi)產等措施。上(shang)半年，全國(guo)財政支(zhi)出增幅，明顯快于收入增幅，基(ji)層財政運行基(ji)本平穩(wen)。

　　加大違規涉企收費治理，保證減稅降費落實到位

　　企業(ye)普遍反映(ying)，當前應對風(feng)險挑戰、頂住(zhu)經濟下行壓力，減稅(shui)降(jiang)費是(shi)最(zui)(zui)直(zhi)接、最(zui)(zui)公平、最(zui)(zui)普惠、最(zui)(zui)有效的辦(ban)法(fa)。而且，大(da)多數企業(ye)把通過減稅(shui)降(jiang)費省下來的錢(qian)，主要(yao)用來增(zeng)投(tou)入、搞(gao)研發、穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)，這(zhe)對經濟平穩(wen)(wen)運行起到了重要(yao)作用。

　　也有人(ren)擔(dan)心，減(jian)稅力(li)度這么(me)大，政府減(jian)收這么(me)多(duo)，那會(hui)不會(hui)有的地方(fang)政府和部門“堤外損失堤內補”，打歪主意增加涉企收費？

　　7月24日(ri)，國務院舉行常務會議，專門研究了這個(ge)問題(ti)，并出臺具(ju)體(ti)舉措(cuo)，進一步治理違規(gui)涉企收費的措(cuo)施，大力清除企業不(bu)合理負擔。

　　會議指出，加(jia)強違規(gui)涉企收(shou)費(fei)治(zhi)理(li)，是確保更大(da)規(gui)模減稅降費(fei)政策效(xiao)果充分(fen)顯(xian)現(xian)、防(fang)止出現(xian)沖抵效(xiao)應的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措。治(zhi)理(li)違規(gui)涉企收(shou)費(fei)，有利(li)于維護企業(ye)合法(fa)權益，打(da)造法(fa)治(zhi)化營商環境，更大(da)激發市場主體活力。

　　治理(li)違規(gui)(gui)涉企收(shou)費(fei)，國務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)出臺了(le)三條措施：強(qiang)化各級政(zheng)府(fu)尤其是地方(fang)政(zheng)府(fu)責任(ren)，全(quan)面清查(cha)違規(gui)(gui)收(shou)費(fei)；向市場主體的收(shou)費(fei)必須公開透明，接受監督，沒(mei)有(you)例外；把清理(li)規(gui)(gui)范(fan)涉企收(shou)費(fei)，與“放管服”改革緊密(mi)結合。

　　全面清查(cha)違規收費(fei)(fei)，既包括政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)，也包括行業協(xie)會、商業銀行。會議強調，嚴禁政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)將自身應承(cheng)擔(dan)的(de)費(fei)(fei)用轉嫁企業，嚴禁行業協(xie)會和部(bu)門(men)下屬事業單位等(deng)借(jie)用行政(zheng)權力(li)違規收費(fei)(fei)，對發(fa)現(xian)違規收費(fei)(fei)的(de)要限期(qi)退(tui)還并依(yi)規追責。

　　堅(jian)決查(cha)處商業銀(yin)行分支機(ji)(ji)構違規(gui)收費(fei)。建立健全違規(gui)收費(fei)舉報投訴、隨(sui)機(ji)(ji)抽查(cha)、曝光問責、聯合懲戒等機(ji)(ji)制(zhi)。推進(jin)中介(jie)機(ji)(ji)構與審批(pi)部門脫鉤，規(gui)范(fan)中介(jie)市場，堅(jian)決糾正壟斷經(jing)營(ying)、強(qiang)制(zhi)服務、不合理收費(fei)等問題。同時(shi)，研究(jiu)推動進(jin)一步降(jiang)低帶有壟斷性質的(de)合規(gui)收費(fei)，并(bing)引入(ru)第(di)三方客觀評(ping)估降(jiang)費(fei)效果。

　　會議要(yao)求，各地區各部門(men)要(yao)抓緊梳理(li)相關收(shou)費事項(xiang)，對(dui)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)依據不(bu)充分或(huo)(huo)實際不(bu)再(zai)需(xu)要(yao)的要(yao)及時取消(xiao)，確(que)有依據的要(yao)向(xiang)社會公布收(shou)費項(xiang)目、標準等。各地要(yao)加強相關涉企(qi)收(shou)費取消(xiao)或(huo)(huo)減免后的合理(li)經費保(bao)(bao)障，確(que)保(bao)(bao)政務服務不(bu)縮水、有保(bao)(bao)障。

　　實施更大(da)規模減(jian)(jian)稅降費，是(shi)政府“放水養魚(yu)”的(de)重要(yao)舉措，目的(de)就(jiu)是(shi)為了(le)減(jian)(jian)輕企業負擔，激發市場(chang)主體(ti)活力(li)。如果有的(de)地(di)方(fang)一邊減(jian)(jian)稅一邊增費，那整體(ti)效果就(jiu)會大(da)打折扣。

　　“在減(jian)稅降(jiang)費(fei)過程(cheng)中(zhong)的確出(chu)現了部分地方(fang)財政(zheng)(zheng)(zheng)收支矛盾(dun)，有的還比較突出(chu)。”“不管(guan)財政(zheng)(zheng)(zheng)多困難，我們一(yi)定要保證減(jian)稅降(jiang)費(fei)落(luo)到位(wei)，決不能再增加收費(fei)項目，決不能讓不合(he)理收費(fei)抵消減(jian)稅降(jiang)費(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)果。”李克強總理的這番話，既是政(zheng)(zheng)(zheng)府的承諾，也是給企業的定心丸。