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前7個月，5420億元固定資產投資項目獲核準，但仍有短板待補，專家建議——精準布局提升基礎設施供給質量

　　基礎設施是國民經濟發展的先導和基石。在新時代推動基礎設施建設，必須貫徹落實高質量發展的重要理念和要求。應按照國家戰略的調整和需要，精準進行基礎設施布局。同時，進一步彌補創新引導和協調發展等方面的短板，著重提高基礎設施的供給質量和供給效率——

　　加大(da)基礎設(she)施補短板力度(du)、穩定有效投資(zi)相關工作，一(yi)直以來是黨中央、國(guo)務院高(gao)度(du)重(zhong)視的重(zhong)點領域。最新數據顯示，今年前(qian)7個月，國(guo)家(jia)發展改革委共(gong)審(shen)批核準固定資(zi)產投資(zi)項目(mu)106個，總投資(zi)5420億元，主要集(ji)中在能源(yuan)、交通、高(gao)技術等行(xing)業(ye)。

　　但值得注意的(de)是，基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)仍(reng)有短(duan)板待補。在中國(guo)國(guo)際經濟(ji)交流中心近期(qi)舉行的(de)“經濟(ji)每(mei)月談”上，專家們表示，要進一步(bu)增強基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)對促(cu)進城鄉和區域協調發展(zhan)、改(gai)善民生等方面的(de)支撐作用，提升基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)供(gong)給(gei)質量，更好發揮(hui)有效投資對優化(hua)供(gong)給(gei)結構的(de)關鍵性作用，保持經濟(ji)平穩健康(kang)發展(zhan)。

　　建設更高質量基礎設施

　　中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)際經(jing)濟交流中(zhong)(zhong)心常務副理事長張曉強(qiang)表示，基(ji)礎(chu)設(she)施是國(guo)民經(jing)濟發(fa)展(zhan)的先導(dao)和基(ji)石。在(zai)新時代推動基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)，也(ye)必須貫徹落實高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的重要(yao)理念和要(yao)求。

　　“基(ji)礎設(she)施是一個(ge)國(guo)家和(he)地區經(jing)(jing)濟社會運(yun)行的(de)基(ji)礎，其發(fa)展(zhan)質量(liang)和(he)效率的(de)高(gao)低，在(zai)很大程度上(shang)(shang)決定(ding)了(le)整個(ge)經(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)的(de)水平和(he)質量(liang)。”中國(guo)國(guo)際經(jing)(jing)濟交(jiao)流中心(xin)副總經(jing)(jing)濟師張永(yong)軍認(ren)為(wei)，我國(guo)需要在(zai)資源節約的(de)基(ji)礎上(shang)(shang)開展(zhan)大規模的(de)基(ji)礎設(she)施建設(she)，從而增(zeng)強各(ge)類(lei)資源配置的(de)能(neng)力，提升抵御自然(ran)災害的(de)能(neng)力，為(wei)推動高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)提供保(bao)障。

　　張永(yong)軍(jun)認為，未(wei)來(lai)我國基礎設施(shi)建設要從過去的規模擴張為主(zhu)向(xiang)提(ti)高質量為主(zhu)的階段轉(zhuan)變，建設更加高效(xiao)、安全、可靠(kao)、綠(lv)色、智能、舒(shu)適的基礎設施(shi)體系(xi)，更好滿足人民群眾和經(jing)濟發展(zhan)的需要。

　　交(jiao)通基礎(chu)設施是(shi)促進有效投資的關鍵領域。中國宏(hong)觀經(jing)濟研(yan)(yan)究院(yuan)綜合運(yun)輸(shu)研(yan)(yan)究所所長(chang)(chang)汪(wang)鳴認為，交(jiao)通運(yun)輸(shu)在(zai)穩(wen)定(ding)投資和(he)穩(wen)增長(chang)(chang)、發展產業和(he)培育增長(chang)(chang)動能、營造環境和(he)調結構、優(you)化空間和(he)聚集要(yao)(yao)素等(deng)方(fang)面都具有重要(yao)(yao)意義。

　　“交通運輸領(ling)域既有很好(hao)的(de)(de)政(zheng)府(fu)引導，又有成熟的(de)(de)市場參與，具有政(zheng)府(fu)和(he)市場雙重操作性。”汪鳴認(ren)為，未來(lai)，我國現代化(hua)交通依(yi)然要先行(xing)，而且更要發揮好(hao)對經濟社會高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)支(zhi)撐和(he)引領(ling)作用。

　　聚焦關鍵領域薄弱環節

　　“交通(tong)運(yun)輸基(ji)礎設(she)施高(gao)質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)意義在哪？”汪鳴認為，高(gao)質量(liang)發展(zhan)，就是要針對區域發展(zhan)的(de)(de)新(xin)格局、新(xin)型城(cheng)鎮化、社會主(zhu)義新(xin)農村、產(chan)業布局優(you)化調整等需求，精準發揮交通(tong)基(ji)礎設(she)施的(de)(de)支撐和引領作用。

　　在汪(wang)鳴看來(lai)(lai)，所謂(wei)精準就是按照(zhao)原材(cai)料、市場需求、產品(pin)生產、在哪些區域有可能(neng)形成經濟走廊來(lai)(lai)打(da)通大通道，使得通道上的生產優(you)勢、市場優(you)勢、物流優(you)勢得到充(chong)分發揮。

　　比如，城(cheng)(cheng)市需要(yao)與周(zhou)邊(bian)地區在人員(yuan)往來、消費體系(xi)構建(jian)、生產(chan)合理布局上形成(cheng)一種緊(jin)密關(guan)(guan)系(xi)，這(zhe)種緊(jin)密關(guan)(guan)系(xi)勢必要(yao)推動都市圈和城(cheng)(cheng)市群(qun)的(de)(de)建(jian)設。“我們就(jiu)按(an)照(zhao)都市圈特點，按(an)照(zhao)城(cheng)(cheng)市群(qun)產(chan)業合作關(guan)(guan)系(xi)，精(jing)準地進(jin)行交通布局，再與跨區域(yu)的(de)(de)大(da)通道連接起來，這(zhe)樣就(jiu)形成(cheng)了交通的(de)(de)發展(zhan)，為要(yao)素的(de)(de)高效低成(cheng)本的(de)(de)流動提(ti)供(gong)精(jing)準服務。”汪(wang)鳴說(shuo)。

　　因(yin)此，汪鳴認為，按照(zhao)國家(jia)戰略的調整和(he)需要，精準進(jin)行(xing)基礎設(she)施布局，提(ti)高基礎設(she)施本身的發展質(zhi)量(liang)和(he)水平，是對交(jiao)通基礎設(she)施高質(zhi)量(liang)發展的要求。

　　“能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)礎設施(shi)建設適(shi)度(du)超(chao)前，這是改革開(kai)放以來，我國(guo)(guo)推動(dong)經(jing)濟(ji)持續高(gao)(gao)速發展的基(ji)本(ben)經(jing)驗。”中國(guo)(guo)宏觀經(jing)濟(ji)研究(jiu)院能(neng)(neng)源(yuan)研究(jiu)所(suo)原所(suo)長韓文科表示，我國(guo)(guo)已形成(cheng)了一個門(men)類比較齊(qi)全的能(neng)(neng)源(yuan)系統，同(tong)時在土建、設備整(zheng)體建設等(deng)方面具有質量高(gao)(gao)、工期短、成(cheng)本(ben)低等(deng)優勢(shi)。

　　韓(han)文科認(ren)為，雖然我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)取得了巨(ju)大(da)成(cheng)(cheng)就，但在(zai)人均用電、用油用氣設(she)施(shi)(shi)(shi)、新(xin)能(neng)(neng)源基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)以(yi)及便利化設(she)施(shi)(shi)(shi)等(deng)方面，仍有不小的(de)發(fa)展空(kong)間(jian)。目前，以(yi)綠色(se)低(di)碳為主的(de)能(neng)(neng)源發(fa)展全(quan)球(qiu)性構架已形成(cheng)(cheng)，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)也要(yao)通過轉型，構建一(yi)個綠色(se)低(di)碳的(de)能(neng)(neng)源基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)系統。

　　在環(huan)保基礎(chu)設施方面，以污(wu)水(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)為(wei)(wei)例(li)，住建部城建司巡視員張悅表示，我國(guo)已成為(wei)(wei)全世(shi)界污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)量(liang)(liang)最大的國(guo)家，但因為(wei)(wei)管(guan)(guan)網(wang)質量(liang)(liang)差，雨水(shui)(shui)、河水(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui)等進入管(guan)(guan)網(wang)，導致(zhi)污(wu)水(shui)(shui)不(bu)斷被稀釋,污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)效率(lv)下(xia)降。因此(ci)，排(pai)水(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)要(yao)提質，污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)才能增效。

　　中(zhong)央經(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)會議指出(chu)，要發揮投資關鍵作(zuo)用，加(jia)(jia)大(da)制造業技術改造和設備更新，加(jia)(jia)快5G商用步伐(fa)，加(jia)(jia)強人工(gong)(gong)智能(neng)、工(gong)(gong)業互聯網(wang)、物聯網(wang)等新型基礎(chu)設施建設。

　　中(zhong)國(guo)信(xin)息通信(xin)研究(jiu)院政(zheng)策與經(jing)濟(ji)研究(jiu)院副院長何霞(xia)認(ren)為，從消費(fei)互聯(lian)(lian)網到產(chan)業(ye)互聯(lian)(lian)網，數字化(hua)、網絡化(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)對各個(ge)行業(ye)進(jin)行了(le)全面推動，帶來了(le)發展(zhan)方式的(de)(de)巨大變革。工業(ye)互聯(lian)(lian)網的(de)(de)發展(zhan)對新一(yi)代基礎設施提出了(le)非常明確的(de)(de)需求(qiu)。如果沒有這樣一(yi)些技術，很難做(zuo)到真正的(de)(de)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)生產(chan)、網絡化(hua)協同(tong)、個(ge)性化(hua)定制和服務化(hua)延(yan)伸，更(geng)無法在此(ci)基礎上形(xing)成大業(ye)態。

　　何(he)霞表示，通(tong)訊基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)具有投資(zi)量大(da)、通(tong)用性強(qiang)、技術要求高等特點。推動新(xin)一代基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)的構建(jian)，需(xu)要加大(da)對(dui)(dui)信息基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)的投資(zi)，形成多元化投資(zi)形態，投資(zi)來源(yuan)也應是多渠道的。此外，還要加強(qiang)對(dui)(dui)新(xin)型基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)的數(shu)字(zi)互通(tong)、產業互融及監管(guan)協同，加強(qiang)對(dui)(dui)平臺數(shu)據和個人信息的保(bao)護。

　　充分調動投資積極性

　　張永軍認為，目前我(wo)國基礎(chu)設施(shi)建設在(zai)政策(ce)體系和管(guan)理體制(zhi)機制(zhi)、建設布(bu)局(ju)、收(shou)益(yi)平衡性，以(yi)及創新引導和協調(diao)發展(zhan)等方(fang)面(mian)(mian)還存在(zai)不少挑戰和提升空間。下一步，要(yao)(yao)(yao)突破(po)瓶頸(jing)，彌補(bu)短板，形成(cheng)更加(jia)合(he)理的(de)(de)體系。在(zai)這方(fang)面(mian)(mian)要(yao)(yao)(yao)聚(ju)焦關鍵(jian)領域(yu)和薄(bo)弱環(huan)節，著重(zhong)提高(gao)基礎(chu)設施(shi)的(de)(de)供給(gei)質量(liang)和供給(gei)效率，更好發揮基礎(chu)設施(shi)的(de)(de)協同(tong)效應。此(ci)外，要(yao)(yao)(yao)有(you)效強化基礎(chu)設施(shi)對(dui)于經濟社會發展(zhan)的(de)(de)支(zhi)撐，形成(cheng)更加(jia)合(he)理的(de)(de)城鄉(xiang)和區域(yu)布(bu)局(ju)。

　　“基礎(chu)設施的持續發展能力要有明顯提升。”張永軍認為，要形(xing)成多(duo)元化投(tou)資體系，過去基礎(chu)設施領(ling)域投(tou)資更多(duo)依靠國家(jia)投(tou)資、政府投(tou)資，未來(lai)要引進民營資金更多(duo)參(can)與基礎(chu)設施建設。此外，還要提高基礎(chu)設施的市場化運營水平(ping)。

　　汪鳴認為(wei)，推動交通運輸高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，首先要創(chuang)新投融(rong)資體(ti)系。尤其是都(dou)市圈(quan)涉(she)及的是一個中心城市和周(zhou)邊的衛星城市，有(you)可能(neng)是同一個行政區(qu)(qu)的，也有(you)可能(neng)是不同行政區(qu)(qu)，這(zhe)就需要打(da)破區(qu)(qu)域界限，按照都(dou)市圈(quan)的要求進(jin)行投融(rong)資。

　　“還需要解決投(tou)融資收益越來越差、一次性(xing)資金(jin)投(tou)入(ru)比例(li)增加的(de)問題，需要解決項目資金(jin)投(tou)入(ru)能力(li)減(jian)弱(ruo)的(de)問題，解決在(zai)用(yong)地用(yong)海(hai)和環境等(deng)要求更(geng)加嚴格的(de)情況下，怎(zen)樣更(geng)集約地使(shi)用(yong)土地的(de)問題。”汪鳴說。

　　國家發改委農經司(si)(si)原(yuan)司(si)(si)長高俊才表示，我(wo)國人均(jun)(jun)水資源量(liang)僅約(yue)為世界(jie)平均(jun)(jun)水平的1/4，而且時空分布很不均(jun)(jun)勻。因(yin)此目前我(wo)國的治水方針(zhen)是“節水優先、空間(jian)均(jun)(jun)衡、系統治理、兩手發力”。

　　針對這樣的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)形勢，如何(he)提高(gao)水(shui)(shui)(shui)利基礎(chu)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)效率和質量(liang)至關(guan)重要。“因為政(zheng)府財力有(you)限，加(jia)(jia)之(zhi)市場機制融資不夠，目前(qian)對水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)投資還比較欠(qian)缺。”高(gao)俊才認為，要解決水(shui)(shui)(shui)利基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)政(zheng)府和市場“一手(shou)硬一手(shou)軟”的(de)(de)(de)問題，根(gen)子上要從(cong)水(shui)(shui)(shui)價、水(shui)(shui)(shui)權上來解決，為市場主體進入水(shui)(shui)(shui)利建(jian)設(she)領(ling)域創造條件。只有(you)兩(liang)手(shou)發(fa)力，才能(neng)更多地增加(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)利投資，實現(xian)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。