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中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府網9日消息(xi)，為進一步理(li)順(shun)中(zhong)央與(yu)地方(fang)(fang)財政(zheng)分配關系(xi)，支持地方(fang)(fang)政(zheng)府落實減稅(shui)降費政(zheng)策、緩解財政(zheng)運行困難，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)日前印(yin)發《實施更大規(gui)模(mo)減稅(shui)降費后調整中(zhong)央與(yu)地方(fang)(fang)收入劃分改(gai)革(ge)推進方(fang)(fang)案》（簡稱《方(fang)(fang)案》）。

　　《方(fang)案》提出，保(bao)持增值稅“五五分享”比例穩定(ding)。后移消費稅征(zheng)收環節并穩步下(xia)劃地(di)方(fang)。

　　確保中央與地方

　　既有財力格局穩定

　　《方(fang)案》提(ti)出，《國務(wu)院關(guan)于印發全(quan)面推開營(ying)改增試(shi)點后調整中央與(yu)地(di)(di)方(fang)增值(zhi)稅(shui)收入劃(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)過(guo)渡(du)方(fang)案的(de)通知》確定的(de)2-3年(nian)過(guo)渡(du)期到期后，繼續保持(chi)增值(zhi)稅(shui)收入劃(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)“五五分(fen)(fen)(fen)(fen)享”比例(li)不變，即中央分(fen)(fen)(fen)(fen)享增值(zhi)稅(shui)的(de)50%、地(di)(di)方(fang)按稅(shui)收繳納地(di)(di)分(fen)(fen)(fen)(fen)享增值(zhi)稅(shui)的(de)50%。

　　財(cai)政(zheng)部數據顯示，今年前8月全國(guo)稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)117134億元。其中(zhong)，國(guo)內增值稅(shui)44908億元，占比近4成，是稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)中(zhong)重要項目。

　　《方(fang)(fang)案(an)》指出(chu)，后(hou)移消費稅征(zheng)收(shou)環(huan)節并穩(wen)步(bu)下劃地(di)方(fang)(fang)。按照健(jian)全地(di)方(fang)(fang)稅體系改(gai)(gai)革要求(qiu)，在(zai)征(zheng)管可控的(de)(de)(de)前提下，將(jiang)部分(fen)在(zai)生產（進口）環(huan)節征(zheng)收(shou)的(de)(de)(de)現行消費稅品目(mu)逐(zhu)步(bu)后(hou)移至批(pi)發或零售(shou)環(huan)節征(zheng)收(shou)。具(ju)體調整(zheng)(zheng)品目(mu)經充(chong)分(fen)論證(zheng)，逐(zhu)項報(bao)批(pi)后(hou)穩(wen)步(bu)實施(shi)。先對(dui)(dui)高(gao)檔手表(biao)、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的(de)(de)(de)品目(mu)實施(shi)改(gai)(gai)革，再結合消費稅立法對(dui)(dui)其他具(ju)備條件的(de)(de)(de)品目(mu)實施(shi)改(gai)(gai)革試點。改(gai)(gai)革調整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)存(cun)量部分(fen)核(he)定基數，由地(di)方(fang)(fang)上解中(zhong)央，增量部分(fen)原則上將(jiang)歸(gui)屬地(di)方(fang)(fang)，確保中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)(fang)既(ji)有財(cai)力格(ge)局穩(wen)定。

　　消費稅(shui)(shui)(shui)也是稅(shui)(shui)(shui)收收入重要(yao)組(zu)成部(bu)分。財政部(bu)數(shu)據顯示，今年前(qian)8月國內消費稅(shui)(shui)(shui)收入10414億元(yuan)；進口(kou)貨物(wu)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)(shui)10794億元(yuan)。

　　中(zhong)泰證券研究(jiu)所高級經(jing)濟學家楊暢表示，消費(fei)稅政策調整會增加地方收(shou)入，提高地方征(zheng)(zheng)收(shou)能力。消費(fei)稅在生產端征(zheng)(zheng)收(shou)難(nan)度(du)相對(dui)較(jiao)低，而(er)批發尤其是零售環節征(zheng)(zheng)收(shou)難(nan)度(du)相對(dui)較(jiao)高，在后移消費(fei)稅征(zheng)(zheng)收(shou)環節后，對(dui)地方征(zheng)(zheng)管力度(du)要求會進一步提高。

　　調整完善增值稅

　　留抵退稅分擔機制

　　《方案》表示，調整(zheng)完(wan)善增值(zhi)稅(shui)留抵(di)退稅(shui)分(fen)(fen)擔機(ji)制。為緩解(jie)部(bu)分(fen)(fen)地(di)區留抵(di)退稅(shui)壓(ya)力，增值(zhi)稅(shui)留抵(di)退稅(shui)地(di)方分(fen)(fen)擔的(de)部(bu)分(fen)(fen)（50%），由(you)(you)企業(ye)所在(zai)(zai)地(di)全部(bu)負(fu)擔（50%）調整(zheng)為先負(fu)擔15%，其余35%暫(zan)由(you)(you)企業(ye)所在(zai)(zai)地(di)一并墊付(fu)，再由(you)(you)各地(di)按上年增值(zhi)稅(shui)分(fen)(fen)享額占(zhan)比(bi)均衡分(fen)(fen)擔，墊付(fu)多于應分(fen)(fen)擔的(de)部(bu)分(fen)(fen)由(you)(you)中央財政(zheng)按月向(xiang)企業(ye)所在(zai)(zai)地(di)省(sheng)級財政(zheng)調庫。

　　楊暢表示，留(liu)(liu)(liu)抵(di)退稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策調整會鼓勵企(qi)(qi)業(ye)擴大支出。由于增值稅(shui)(shui)留(liu)(liu)(liu)抵(di)會出現擠(ji)占(zhan)企(qi)(qi)業(ye)資金問題，實施留(liu)(liu)(liu)抵(di)退稅(shui)(shui)的初衷是少占(zhan)用企(qi)(qi)業(ye)資金，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)擴大再生產(chan)。因此，本次留(liu)(liu)(liu)底退稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策調整，通過中央(yang)承(cheng)擔(dan)部分退稅(shui)(shui)額(e)，減少地(di)方負擔(dan)和占(zhan)用企(qi)(qi)業(ye)資金，這將推動企(qi)(qi)業(ye)進一步擴大支出。

　　“短期來看，留抵(di)退稅壓力越大的(de)地區，往(wang)(wang)往(wang)(wang)是企業總部越多的(de)地區、擴(kuo)大支出(chu)和再生產(chan)積極性越強的(de)區域。”楊暢稱(cheng)。

　　落實減稅降費政策

　　緩解地方財政壓力

　　《方(fang)案》指出，實(shi)施更大規模(mo)減稅(shui)降費是應(ying)對當(dang)前經濟下行壓力的(de)關鍵之舉，調整中央與地方(fang)收入劃分改(gai)革是落實(shi)減稅(shui)降費政策的(de)重要(yao)保障(zhang)。

　　華(hua)泰證券首席宏觀分(fen)析師李超認為，在減稅降費和(he)經(jing)濟(ji)下行壓力加大的(de)背景下，改革(ge)的(de)方(fang)向非常重要，預計地方(fang)財政(zheng)收(shou)支(zhi)壓力可能(neng)會有所(suo)緩解。

　　李超(chao)表示(shi)，自(zi)分稅(shui)制(zhi)改革后，地(di)方(fang)(fang)政府(fu)與中央政府(fu)稅(shui)收分成，地(di)方(fang)(fang)政府(fu)的(de)收入占(zhan)比(bi)較低，形成了財權和(he)事權的(de)不(bu)匹配。這次改革旨在擴大(da)地(di)方(fang)(fang)政府(fu)分成比(bi)重。

　　楊暢強調，今年以來，地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)政壓力相對(dui)較大(da)，其中存在土(tu)地(di)(di)(di)出讓因素的(de)影響。本次中央和(he)地(di)(di)(di)方(fang)收(shou)入(ru)劃分，減(jian)輕(qing)了地(di)(di)(di)方(fang)支(zhi)出壓力，增(zeng)加了地(di)(di)(di)方(fang)收(shou)入(ru)，地(di)(di)(di)方(fang)財(cai)政壓力能(neng)夠減(jian)輕(qing)，有利于地(di)(di)(di)方(fang)政府進一步堅持“房(fang)住(zhu)不(bu)炒”，應對(dui)財(cai)政收(shou)支(zhi)的(de)波動(dong)，降低對(dui)房(fang)地(di)(di)(di)產市場的(de)依賴。