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護航減稅降費 央地收入劃分改革再推進
時間:2019-10-10 09:20:27  來源:經濟參考報   作者:

中國(guo)政(zheng)府網9日消息,日前(qian),國(guo)務院印發(fa)《實施更大規模(mo)減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費后調整中央與地(di)方收入(ru)劃分(fen)改革推(tui)(tui)進(jin)方案(an)》(以下簡稱(cheng)《方案(an)》)。從增(zeng)值稅(shui)(shui)分(fen)享(xiang)比例、增(zeng)值稅(shui)(shui)留抵退(tui)稅(shui)(shui)分(fen)擔機制(zhi)、消費稅(shui)(shui)征收環節等(deng)三(san)個方面明確了中央與地(di)方收入(ru)劃分(fen)改革推(tui)(tui)進(jin)路線圖(tu),為減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費政(zheng)策(ce)落實提(ti)供了重要保障。

  《方(fang)案》提(ti)出三個方(fang)面的政策措施(shi):一是保持增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)“五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)享(xiang)”比例穩定(ding)。進一步(bu)穩定(ding)社會預期,引(yin)導(dao)各地(di)(di)(di)因地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)宜發(fa)(fa)展(zhan)優(you)勢產業(ye)(ye),鼓勵(li)地(di)(di)(di)方(fang)在經濟發(fa)(fa)展(zhan)中培育和拓(tuo)展(zhan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源,增(zeng)強地(di)(di)(di)方(fang)財政“造(zao)血”功能,營造(zao)主動有為(wei)(wei)、競相發(fa)(fa)展(zhan)、實干興(xing)業(ye)(ye)的環境(jing)。二(er)是調(diao)整完善增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留抵(di)(di)退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)機制(zhi)(zhi)。建立增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留抵(di)(di)退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)長效(xiao)機制(zhi)(zhi),并(bing)保持中央與地(di)(di)(di)方(fang)“五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)比例不變。為(wei)(wei)緩解部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)地(di)(di)(di)區(qu)留抵(di)(di)退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)壓力,增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留抵(di)(di)退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)方(fang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)的部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(50%),由(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)所在地(di)(di)(di)全部(bu)(bu)(bu)負擔(dan)(50%)調(diao)整為(wei)(wei)先負擔(dan)15%,其余(yu)35%暫由(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)所在地(di)(di)(di)一并(bing)墊付(fu),再由(you)(you)各地(di)(di)(di)按(an)上年(nian)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)享(xiang)額占比均衡分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan),墊付(fu)多于應(ying)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)的部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)由(you)(you)中央財政按(an)月(yue)向企(qi)業(ye)(ye)所在地(di)(di)(di)省級財政調(diao)庫。三是后(hou)移消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)環節并(bing)穩步(bu)下劃地(di)(di)(di)方(fang)。按(an)照健全地(di)(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體系改革(ge)要(yao)求(qiu),在征(zheng)管(guan)可控的前提(ti)下,將部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)在生產(進口)環節征(zheng)收(shou)的現行消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)品(pin)目(mu)逐步(bu)后(hou)移至批發(fa)(fa)或零售環節征(zheng)收(shou),拓(tuo)展(zhan)地(di)(di)(di)方(fang)收(shou)入來源,引(yin)導(dao)地(di)(di)(di)方(fang)改善消費(fei)環境(jing)。

  依據《方案》,具體調整品(pin)(pin)目(mu)經充(chong)分(fen)論證(zheng),逐項報批后穩步(bu)實施。先對(dui)高檔手(shou)表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的(de)品(pin)(pin)目(mu)實施改(gai)革(ge),再結合消費(fei)稅立法對(dui)其他(ta)具備(bei)條件的(de)品(pin)(pin)目(mu)實施改(gai)革(ge)試點。

  中(zhong)國社(she)科院(yuan)財經戰略(lve)研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長(chang)楊(yang)志勇對《經濟參考報(bao)》記者(zhe)表(biao)示,《方(fang)(fang)案》的(de)(de)出(chu)臺是(shi)構(gou)建規(gui)范(fan)化的(de)(de)中(zhong)央和地(di)(di)方(fang)(fang)收入劃(hua)分體制的(de)(de)重要(yao)一(yi)(yi)步。一(yi)(yi)是(shi)解決(jue)營改增全面試點2-3年過渡期(qi)到期(qi)后的(de)(de)增值(zhi)(zhi)稅收入劃(hua)分問(wen)題,消除地(di)(di)方(fang)(fang)增值(zhi)(zhi)稅收入不確(que)定問(wen)題,進(jin)一(yi)(yi)步穩(wen)定社(she)會預期(qi),引導地(di)(di)方(fang)(fang)稅源(yuan)培植,增強(qiang)地(di)(di)方(fang)(fang)財政“造血(xue)”功能。二是(shi)調整完善增值(zhi)(zhi)稅留(liu)(liu)抵(di)退稅分擔(dan)機制,有助于緩解增值(zhi)(zhi)稅留(liu)(liu)抵(di)退稅地(di)(di)方(fang)(fang)財政壓力,讓地(di)(di)方(fang)(fang)留(liu)(liu)抵(di)退稅負擔(dan)更(geng)加合理(li)。三是(shi),后移消費稅征收環節并穩(wen)步下劃(hua)地(di)(di)方(fang)(fang),是(shi)探(tan)索(suo)健全地(di)(di)方(fang)(fang)稅體系的(de)(de)積極舉措(cuo)。

  中(zhong)國財(cai)(cai)政科學研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員王澤彩對記者(zhe)表示,《方案》既是深化財(cai)(cai)稅體制改(gai)革總體部署(shu)具體體現,也是“建(jian)立權責清(qing)晰、財(cai)(cai)力協(xie)調、區域均(jun)衡的(de)中(zhong)央與地方財(cai)(cai)政關系”的(de)重大突破。

  他(ta)指出(chu),繼續保(bao)(bao)持(chi)(chi)增(zeng)值稅(shui)“五五分享”比例穩定,就(jiu)是要保(bao)(bao)持(chi)(chi)中央(yang)和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)現行財(cai)力(li)格局(ju)總體穩定,確(que)保(bao)(bao)各級政府財(cai)政事權和(he)(he)支出(chu)責任均衡、統一。繼續調整完(wan)善(shan)增(zeng)值稅(shui)留抵(di)退稅(shui)分擔機制,將有效緩解中西(xi)部地(di)區留抵(di)退稅(shui)壓力(li),增(zeng)加地(di)方(fang)(fang)(fang)政府財(cai)政保(bao)(bao)障(zhang)能力(li)。后移消費稅(shui)征收環節(jie)并穩步下劃地(di)方(fang)(fang)(fang),是進(jin)一步踐行構建地(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)體系(xi)的(de)承諾,也(ye)是建立現代稅(shui)收制度體系(xi)的(de)重要舉(ju)措,能夠拓展(zhan)地(di)方(fang)(fang)(fang)收入來源,而(er)且地(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)收體系(xi)更加完(wan)善(shan),進(jin)一步調動中央(yang)和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)兩個積極(ji)性。

  北京國家會(hui)計(ji)學院財稅(shui)政策(ce)與(yu)應用研究所所長(chang)李旭紅對(dui)《經(jing)濟(ji)參考報》記者表示,繼(ji)續保持增(zeng)值(zhi)稅(shui)收入“五(wu)五(wu)分(fen)享(xiang)”的(de)分(fen)配比(bi)例,有(you)助于保障地方(fang)財政的(de)既有(you)財力,從而(er)使(shi)地方(fang)政府有(you)能(neng)力、有(you)動力、有(you)信心在經(jing)濟(ji)建設中培(pei)育和拓展(zhan)稅(shui)源,支(zhi)持實(shi)體經(jing)濟(ji)和新動能(neng)、新業(ye)態的(de)發展(zhan)。留抵退稅(shui)作(zuo)為(wei)深化增(zeng)值(zhi)稅(shui)改革的(de)重要(yao)舉措,對(dui)于優(you)化營商(shang)環(huan)境、減(jian)輕(qing)企業(ye)資(zi)金(jin)壓力、維護增(zeng)值(zhi)稅(shui)中性原(yuan)則等有(you)積極(ji)意義。

  “將消費(fei)(fei)(fei)稅(shui)逐步下劃(hua)地(di)(di)方(fang),能夠(gou)擴大地(di)(di)方(fang)稅(shui)收(shou)收(shou)入來源,符合健全地(di)(di)方(fang)稅(shui)體(ti)系改革的(de)要求,增強地(di)(di)方(fang)應對更大規模減稅(shui)降費(fei)(fei)(fei)的(de)能力。同時能夠(gou)因地(di)(di)制宜(yi),引導地(di)(di)方(fang)改善消費(fei)(fei)(fei)環(huan)境,充分發揮消費(fei)(fei)(fei)稅(shui)調節市場主體(ti)經濟(ji)行為的(de)功能,支(zhi)持(chi)構建綠(lv)色、協調、可持(chi)續的(de)現代(dai)消費(fei)(fei)(fei)結構。”她指(zhi)出。

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