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主持人劉偉杰(jie)：據(ju)統計，今年(nian)年(nian)內地方債發行近4萬億(yi)元(yuan)，其中新增專項(xiang)債達2萬億(yi)元(yuan)，部分(fen)專項(xiang)債被允許作(zuo)為一定比例(li)的項(xiang)目資本金使(shi)用(yong)。另外，國務院已被授(shou)權提前下達下一年(nian)度新增專項(xiang)債限額。對此(ci)，本報采(cai)訪(fang)了業內專家，從不同(tong)角度進行采(cai)訪(fang)、解讀(du)和分(fen)析。

　　根據《證券日(ri)(ri)報》記者統計顯(xian)示(shi)，9月1至9月8日(ri)(ri)，共發(fa)行(xing)(xing)7只地(di)方(fang)(fang)債(zhai)，金額為(wei)43.02億(yi)元。今(jin)年(nian)以來，截(jie)至9月8日(ri)(ri)，全國(guo)各地(di)共發(fa)行(xing)(xing)地(di)方(fang)(fang)債(zhai)39788.41億(yi)元，發(fa)行(xing)(xing)新增(zeng)地(di)方(fang)(fang)政府(fu)債(zhai)券28969.08億(yi)元，其中新增(zeng)專項債(zhai)20064.47億(yi)元。

　　經全國人大批準，2019年安排新(xin)增(zeng)地方政府債務(wu)(wu)限額30800億(yi)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)新(xin)增(zeng)一般債務(wu)(wu)限額9300億(yi)元(yuan)(yuan)、專項債務(wu)(wu)限額21500億(yi)元(yuan)(yuan)。

　　財(cai)(cai)政部(bu)(bu)黨組成員(yuan)、副部(bu)(bu)長許宏才9月6日在(zai)財(cai)(cai)政部(bu)(bu)舉行的(de)新聞發布上表示(shi)，按照黨中(zhong)央、國務院(yuan)決策(ce)部(bu)(bu)署，以及去年12月份全國人大常委(wei)會關于提前下達部(bu)(bu)分新增地方政府債務限額(e)的(de)授(shou)權，財(cai)(cai)政部(bu)(bu)加強與發改委(wei)、人民銀行、銀保監(jian)會、證(zheng)監(jian)會等(deng)部(bu)(bu)門協調(diao)配合，今年以來(lai)地方政府債券發行使用進(jin)展順利，總體來(lai)說，比(bi)往年有(you)所提前。

　　對于(yu)(yu)今年以來，地方(fang)政府債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)尤其是專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)情況。財(cai)政部數據顯示，地方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)資(zi)(zi)金重(zhong)點用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)穩(wen)投(tou)資(zi)(zi)、補(bu)短板領域。截至(zhi)8月末，各地已安排(pai)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)新(xin)(xin)增債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)22011億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；其中(zhong)，已安排(pai)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)新(xin)(xin)增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)15902億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，約占(zhan)(zhan)(zhan)同(tong)期已發行新(xin)(xin)增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)的80%。已安排(pai)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)的新(xin)(xin)增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資(zi)(zi)金中(zhong)，用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)鐵路(lu)、公路(lu)等交通基礎設(she)(she)施1579億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)9.9%；用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)市政建(jian)設(she)(she)1186億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)7.5%；用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)棚(peng)改等保障性(xing)住房建(jian)設(she)(she)6238億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)39.2%；用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)科教文衛等民生領域526億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)3.3%；用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)農林水利263億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)1.7%。上述穩(wen)投(tou)資(zi)(zi)、補(bu)短板領域資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)約62%，積極帶動有(you)效投(tou)資(zi)(zi)擴大(da)，發揮(hui)對民間投(tou)資(zi)(zi)的撬動作用(yong)(yong)(yong)。

　　蘇(su)寧(ning)金(jin)融研(yan)究(jiu)院(yuan)高級研(yan)究(jiu)員付一夫對《證券日報》記者表示(shi)，從專項債(zhai)資金(jin)投向上(shang)(shang)看，主要(yao)圍繞(rao)著基(ji)(ji)建和民生(sheng)兩(liang)大(da)板(ban)塊(kuai)，而(er)這兩(liang)大(da)板(ban)塊(kuai)也是(shi)我(wo)國(guo)國(guo)民經(jing)濟發展的(de)(de)重點領(ling)(ling)域。一方(fang)面，我(wo)國(guo)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施投資整體上(shang)(shang)要(yao)弱于制造業投資，而(er)且(qie)人均基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施的(de)(de)存量與發達國(guo)家相(xiang)比(bi)仍有差距，尤其是(shi)在(zai)鄉村(cun)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)方(fang)面任務(wu)還(huan)很重；另一方(fang)面，我(wo)國(guo)在(zai)教育、醫療衛生(sheng)、文化(hua)、體育、養老、嬰幼兒托育等領(ling)(ling)域的(de)(de)相(xiang)關設(she)施還(huan)存在(zai)不小(xiao)的(de)(de)短板(ban)，進一步推進基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)均等化(hua)任重道遠。同時，脫(tuo)貧(pin)攻堅（比(bi)如脫(tuo)貧(pin)住(zhu)房、棚戶改造、公(gong)租房等）以及(ji)農業、水利等領(ling)(ling)域也有較大(da)的(de)(de)提升空間(jian)。

　　付(fu)一夫(fu)認為，從數據中可(ke)以(yi)看到，國家在擴大有效投資、促(cu)進投資結構優化與(yu)補(bu)短(duan)板上的(de)精準切入正在深入落實，這(zhe)既抓住了民(min)(min)眾的(de)需求與(yu)期盼，又避(bi)免了重復建設與(yu)資源(yuan)浪費(fei)。可(ke)以(yi)預見(jian)的(de)是，在國民(min)(min)經(jing)濟的(de)內生增(zeng)長動(dong)(dong)力不斷增(zeng)強(qiang)的(de)同(tong)時，居(ju)民(min)(min)消(xiao)費(fei)的(de)提振也(ye)(ye)有望被(bei)進一步帶(dai)動(dong)(dong)，同(tong)時也(ye)(ye)適應了高質量發展的(de)時代潮流，并且增(zeng)強(qiang)了居(ju)民(min)(min)的(de)獲得感(gan)與(yu)滿足感(gan)。

　　中國(guo)財政預(yu)算績效(xiao)專委(wei)會副主任委(wei)員張依群對《證券日報》記者表示，擴大投(tou)(tou)資、拉動消費、穩定(ding)出口是(shi)(shi)中國(guo)經(jing)濟(ji)未來穩定(ding)發(fa)展的基礎，特別是(shi)(shi)擴大投(tou)(tou)資、保持適當投(tou)(tou)資規模對穩定(ding)中國(guo)經(jing)濟(ji)具有至關(guan)重要作用，因此提(ti)前(qian)下達地方專項債(zhai)發(fa)行額度，繼續擴大地方專項債(zhai)務發(fa)行規模，形(xing)成良(liang)好投(tou)(tou)資預(yu)期和(he)穩定(ding)投(tou)(tou)資來源(yuan)，將對市場釋(shi)放更加積極的穩定(ding)向上信號。記者 包興安(an)

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