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《國務院關于修改〈中華人(ren)民共和國外(wai)資(zi)(zi)保(bao)險公(gong)司(si)管(guan)理(li)條例(li)〉和〈中華人(ren)民共和國外(wai)資(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)管(guan)理(li)條例(li)〉的決(jue)定》15日公(gong)布。銀(yin)(yin)保(bao)監會(hui)首(shou)席(xi)律師劉福壽當日在(zai)國新辦(ban)舉行(xing)的國務院政(zheng)策(ce)例(li)行(xing)吹風會(hui)上(shang)介紹，下一(yi)步，銀(yin)(yin)保(bao)監會(hui)將(jiang)盡快(kuai)出臺《外(wai)資(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)管(guan)理(li)條例(li)實(shi)施細(xi)則》《外(wai)資(zi)(zi)保(bao)險公(gong)司(si)管(guan)理(li)條例(li)實(shi)施細(xi)則》等(deng)相(xiang)關配套制度，形成更加完善的對外(wai)開放制度體系(xi)。

　　放寬市場準入及業務范圍

　　劉(liu)福壽(shou)介紹(shao)，此(ci)次《外(wai)(wai)資(zi)(zi)銀行管理條例》的(de)修改內容有四個方(fang)面：一是放寬(kuan)對(dui)擬(ni)(ni)設(she)外(wai)(wai)資(zi)(zi)銀行的(de)股東以及(ji)擬(ni)(ni)設(she)分(fen)行的(de)外(wai)(wai)國銀行的(de)條件。取消擬(ni)(ni)設(she)外(wai)(wai)商(shang)獨資(zi)(zi)銀行的(de)唯一或(huo)(huo)者控股股東、擬(ni)(ni)設(she)中外(wai)(wai)合資(zi)(zi)銀行的(de)外(wai)(wai)方(fang)唯一或(huo)(huo)者主(zhu)要股東、擬(ni)(ni)設(she)分(fen)行的(de)外(wai)(wai)國銀行在提出設(she)立申請前1年年末總資(zi)(zi)產的(de)條件，取消擬(ni)(ni)設(she)中外(wai)(wai)合資(zi)(zi)銀行的(de)中方(fang)唯一或(huo)(huo)者主(zhu)要股東應(ying)當(dang)為金融機構的(de)條件。

　　二是放寬對外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)銀行(xing)(xing)在中國(guo)(guo)(guo)(guo)境內(nei)(nei)同(tong)(tong)時(shi)設(she)立法人(ren)銀行(xing)(xing)和(he)(he)外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)銀行(xing)(xing)分(fen)行(xing)(xing)的(de)限制。外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)銀行(xing)(xing)可以(yi)在中華人(ren)民共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)境內(nei)(nei)同(tong)(tong)時(shi)設(she)立外(wai)(wai)商獨(du)資銀行(xing)(xing)和(he)(he)外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)銀行(xing)(xing)分(fen)行(xing)(xing)，或者同(tong)(tong)時(shi)設(she)立中外(wai)(wai)合資銀行(xing)(xing)和(he)(he)外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)銀行(xing)(xing)分(fen)行(xing)(xing)，以(yi)更好滿(man)足外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)銀行(xing)(xing)拓展在華業務的(de)實際(ji)需要。

　　三是進一步放寬對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)資銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)務(wu)的限制。擴大外(wai)(wai)(wai)(wai)資銀(yin)行(xing)(xing)(xing)的業(ye)務(wu)范(fan)圍，增加“代(dai)理(li)(li)發行(xing)(xing)(xing)、代(dai)理(li)(li)兌(dui)付、承銷政(zheng)府債券”和“代(dai)理(li)(li)收付款項”業(ye)務(wu)；降低(di)外(wai)(wai)(wai)(wai)國銀(yin)行(xing)(xing)(xing)分行(xing)(xing)(xing)吸(xi)收人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)(bi)存款的業(ye)務(wu)門檻，將(jiang)外(wai)(wai)(wai)(wai)國銀(yin)行(xing)(xing)(xing)分行(xing)(xing)(xing)可(ke)以吸(xi)收中國境(jing)內公民(min)(min)(min)定期存款的數額下限由每(mei)筆不少于100萬元人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)(bi)改為(wei)每(mei)筆不少于50萬元人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)(bi)；取(qu)消對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)資銀(yin)行(xing)(xing)(xing)開辦(ban)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)(bi)業(ye)務(wu)的審批，同時明確開辦(ban)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)(bi)業(ye)務(wu)應(ying)當符合國務(wu)院銀(yin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)監督(du)管理(li)(li)機構規定的審慎性(xing)要求。

　　四是(shi)調整對(dui)外國銀行(xing)分(fen)行(xing)營運資金(jin)的(de)監管(guan)要求(qiu)。放寬外國銀行(xing)分(fen)行(xing)持有一定比(bi)例生息資產(chan)的(de)要求(qiu)，對(dui)資本充足率持續符(fu)合有關(guan)規定的(de)外國銀行(xing)在(zai)中國境內的(de)分(fen)行(xing)，豁免其(qi)營運資金(jin)加(jia)準備金(jin)等項之和中的(de)人(ren)民幣份額與其(qi)人(ren)民幣風險(xian)資產(chan)的(de)比(bi)例限制，增強(qiang)外國銀行(xing)分(fen)行(xing)資產(chan)運用的(de)自主性和靈活性。

　　劉(liu)福壽稱(cheng)，此次修改(gai)后的(de)《外(wai)(wai)資(zi)保(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司管(guan)(guan)理(li)條例(li)》放寬了(le)外(wai)(wai)資(zi)保(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司準入(ru)(ru)條件，對申請(qing)設(she)立外(wai)(wai)資(zi)保(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司的(de)外(wai)(wai)國(guo)保(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司，取消“經營保(bao)險(xian)(xian)業(ye)務30年以上”和“在(zai)中國(guo)境(jing)(jing)(jing)內已經設(she)立代表(biao)機(ji)構2年以上”的(de)條件。修改(gai)后的(de)《外(wai)(wai)資(zi)保(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司管(guan)(guan)理(li)條例(li)》允(yun)許(xu)外(wai)(wai)國(guo)保(bao)險(xian)(xian)集團公(gong)(gong)司在(zai)中國(guo)境(jing)(jing)(jing)內投資(zi)設(she)立外(wai)(wai)資(zi)保(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司，允(yun)許(xu)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)金(jin)融機(ji)構入(ru)(ru)股外(wai)(wai)資(zi)保(bao)險(xian)(xian)公(gong)(gong)司，并授權(quan)國(guo)務院(yuan)保(bao)險(xian)(xian)監督管(guan)(guan)理(li)機(ji)構制定具體管(guan)(guan)理(li)辦法。

　　武漢(han)大學國際(ji)金(jin)融(rong)法教授李仁真認(ren)為，這(zhe)(zhe)兩(liang)個(ge)條(tiao)例(li)的修(xiu)(xiu)改(gai)有(you)(you)助于(yu)打(da)造我(wo)國金(jin)融(rong)業對外開放新格局。當前，我(wo)國銀行業保險業已(yi)形(xing)成國有(you)(you)、民(min)營(ying)和外資等參與的股(gu)權(quan)結構多(duo)(duo)元化市(shi)場(chang)主體(ti)。這(zhe)(zhe)兩(liang)個(ge)條(tiao)例(li)的修(xiu)(xiu)改(gai)有(you)(you)利(li)于(yu)構建公平(ping)一(yi)(yi)致的市(shi)場(chang)環境，使內外資機構在同一(yi)(yi)規則下(xia)開展合作和充(chong)分競(jing)爭；有(you)(you)利(li)于(yu)優(you)化股(gu)權(quan)結構，規范(fan)股(gu)東行為；有(you)(you)利(li)于(yu)形(xing)成多(duo)(duo)層次、合理(li)化的市(shi)場(chang)體(ti)系，開創“多(duo)(duo)贏”格局。

　　吸引更多外資銀行險企來華

　　我國加入世貿組織以來(lai)，在(zai)華外(wai)(wai)(wai)資(zi)銀行、保險公司數量和規模(mo)穩步(bu)增長。劉福壽(shou)介紹，截(jie)至二(er)季度末，外(wai)(wai)(wai)資(zi)銀行在(zai)華共設(she)立41家外(wai)(wai)(wai)資(zi)法人(ren)機(ji)構(gou)、116家外(wai)(wai)(wai)國銀行分行和151家代表處。境外(wai)(wai)(wai)保險公司在(zai)我國一共設(she)立59家外(wai)(wai)(wai)資(zi)保險法人(ren)機(ji)構(gou)和131家代表處。

　　專家(jia)表(biao)示，這兩(liang)部(bu)條例的修改，將吸引更(geng)多(duo)機(ji)構(gou)(gou)來華經(jing)營。國(guo)家(jia)金(jin)融與發(fa)展實(shi)驗室副主任(ren)曾剛認為，在一(yi)系列(lie)對外開放政策推出(chu)后，預(yu)計外資(zi)銀行會進一(yi)步加(jia)強對中(zhong)國(guo)市(shi)(shi)場(chang)研究，對介入中(zhong)國(guo)市(shi)(shi)場(chang)的時(shi)機(ji)和(he)方(fang)式進行整體評估，在進入節奏上，繼續(xu)保(bao)持平(ping)穩(wen)漸進態勢(shi)。外資(zi)銀行可能會采取如下策略：一(yi)是(shi)聚焦(jiao)重點區域和(he)重點業務；二是(shi)增(zeng)持中(zhong)資(zi)機(ji)構(gou)(gou)股份(fen)；三是(shi)加(jia)強與中(zhong)資(zi)金(jin)融機(ji)構(gou)(gou)合作，實(shi)現優勢(shi)互(hu)補。

　　多(duo)位(wei)外資保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)相關人士(shi)表示，預計2020年后會(hui)有(you)更多(duo)外資保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)進場。外資保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)市(shi)場份(fen)額有(you)望提升，預計會(hui)加(jia)速(su)保(bao)(bao)險(xian)(xian)產(chan)(chan)品創新，豐富產(chan)(chan)品供給。外資保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)在養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)、健康險(xian)(xian)以及非車業務細分險(xian)(xian)種方面將(jiang)重點布局。

　　開放程度要與監管能力相符

　　專家建(jian)議(yi)，在外資銀行和外資保險公(gong)司為我國金(jin)融(rong)業注(zhu)入新鮮(xian)血(xue)液的同時，金(jin)融(rong)業開放程度要與監管能力相符。

　　遼寧大學教授楊松認(ren)為(wei)，在金(jin)融(rong)業推進(jin)內外資一(yi)致原則(ze)的(de)同(tong)時，要建(jian)立與之(zhi)相適應的(de)風險防范和(he)監管制度，有效維護金(jin)融(rong)體(ti)系安全穩定(ding)。比(bi)如，對于境外金(jin)融(rong)機(ji)構參與設立和(he)入股(gu)商(shang)業銀行理(li)財子公司(si)(si)、外方控股(gu)的(de)理(li)財公司(si)(si)、養老金(jin)管理(li)公司(si)(si)、貨幣經紀公司(si)(si)、外資人身險公司(si)(si)等，要進(jin)一(yi)步立法(fa)完善，依(yi)法(fa)建(jian)設。

　　“對中資(zi)(zi)(zi)金(jin)融機構而言，金(jin)融開(kai)放(fang)帶來的挑(tiao)戰與(yu)機遇并存(cun)。”中國銀(yin)行研(yan)(yan)究院研(yan)(yan)究員原曉惠表示，金(jin)融擴(kuo)(kuo)大開(kai)放(fang)對于當前的金(jin)融監管(guan)提(ti)出更高要(yao)求，因為(wei)很多(duo)外資(zi)(zi)(zi)金(jin)融機構在華布局和業務(wu)將進(jin)一步擴(kuo)(kuo)大，可能在中國境(jing)內形成綜合(he)化經營架構，對更復(fu)雜的外資(zi)(zi)(zi)金(jin)融控股公司，需做(zuo)到有(you)效監管(guan)。

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