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投資項目資本金制度醞釀完善，基礎設施最低資本金比例有望下調

　　以政(zheng)府(fu)投(tou)資條例的(de)(de)實施(shi)為標(biao)志，我國投(tou)融(rong)資體制改革(ge)已進入全面提速期。《經濟參(can)考(kao)報》記(ji)者從業(ye)內獲悉，當(dang)前，政(zheng)府(fu)投(tou)資條例的(de)(de)一攬子配套政(zheng)策文件正在(zai)加緊(jin)制定中(zhong)，國家發(fa)展改革(ge)委(wei)等(deng)部門已在(zai)密集開展業(ye)內調研，醞(yun)釀完善投(tou)資項(xiang)目資本(ben)金制度，基(ji)礎設施(shi)最低(di)資本(ben)金比例有(you)望適當(dang)降(jiang)低(di)，政(zheng)府(fu)資本(ben)金注入項(xiang)目的(de)(de)管理(li)辦(ban)法等(deng)文件也在(zai)制定中(zhong)。

　　本(ben)輪(lun)(lun)投融(rong)資(zi)體制改革(ge)(ge)(ge)始于三(san)年前。2016年7月18日，《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關于深(shen)化投融(rong)資(zi)體制改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)意見》對外發布，該綱(gang)領性文件(jian)明確了投融(rong)資(zi)體制改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)頂層設計，新一輪(lun)(lun)投融(rong)資(zi)體制改革(ge)(ge)(ge)就此(ci)全面(mian)展開。隨著上述(shu)意見的(de)(de)深(shen)入貫徹實(shi)施，我國(guo)投融(rong)資(zi)體制在改革(ge)(ge)(ge)理(li)念(nian)、審批(pi)制度(du)、政府職能、管理(li)責權(quan)、中(zhong)介(jie)服(fu)務等方面(mian)都發生(sheng)了顯著變革(ge)(ge)(ge)。

　　尤其是(shi)(shi)今年7月(yue)1日(ri)起(qi)，《政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)條例》——我(wo)國政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)領域第一部行(xing)(xing)政(zheng)法規正式(shi)實(shi)施，開(kai)啟依法規范政(zheng)府投資(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)為的進程。業(ye)內指(zhi)出，投融資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)改革開(kai)始全面提(ti)速(su)，在(zai)當前時(shi)點看來，也(ye)是(shi)(shi)考慮到投資(zi)(zi)(zi)穩增長的作(zuo)用日(ri)益凸顯(xian)，旨在(zai)更好發揮投資(zi)(zi)(zi)對穩增長、調(diao)結構、惠民(min)生(sheng)的作(zuo)用。

　　10月14日召(zhao)開的部(bu)分省政(zheng)府主要負責人經濟形勢座談會提出，要把穩增長、保持(chi)經濟運行(xing)在合(he)理(li)(li)區間放在更加(jia)(jia)突出的位置。要圍繞保持(chi)經濟運行(xing)在合(he)理(li)(li)區間，落實好(hao)(hao)已出臺的減稅降費、降低融(rong)資成本(ben)等各項政(zheng)策(ce)，靈活運用宏觀政(zheng)策(ce)逆周期(qi)調節(jie)工具，做好(hao)(hao)政(zheng)策(ce)協調聯(lian)動，加(jia)(jia)強預調微調。

　　近日召(zhao)開的全國(guo)15省區交(jiao)通(tong)運輸(shu)(shu)投融資(zi)調研座(zuo)談會(hui)強調，面對(dui)當前錯綜復雜的經濟(ji)形勢，各地交(jiao)通(tong)運輸(shu)(shu)部門要(yao)深(shen)入貫(guan)徹穩定(ding)經濟(ji)增長(chang)等決策(ce)部署，大力(li)推進交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)，積(ji)極(ji)擴大交(jiao)通(tong)運輸(shu)(shu)有(you)效投資(zi)；要(yao)積(ji)極(ji)搶抓國(guo)家(jia)補短(duan)板等政(zheng)策(ce)機遇(yu)，在加(jia)快交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)的同時，積(ji)極(ji)防范和化解債務(wu)風險(xian)；要(yao)努力(li)拓(tuo)寬投融資(zi)渠道、創新投融資(zi)方式(shi)，為交(jiao)通(tong)強國(guo)建設(she)(she)和交(jiao)通(tong)脫貧攻堅等發展(zhan)任(ren)務(wu)提供有(you)力(li)資(zi)金保障。

　　“今年投融資體制改革的(de)重中之重，就是推(tui)進落實政(zheng)府(fu)投資條例，制定(ding)相關配套辦法(fa)。”中國宏觀經(jing)濟研究(jiu)院研究(jiu)員吳亞平對《經(jing)濟參考(kao)報》記(ji)者表示，比如說，如何完(wan)善政(zheng)府(fu)資本金注入項目(mu)管理、如何更好地編制實施政(zheng)府(fu)的(de)投資計劃(hua)，以及政(zheng)府(fu)投資年度計劃(hua)和年度預(yu)算如何銜接配套等(deng)，這些都需要細化的(de)方案。

　　據了解，前不(bu)久，國(guo)家(jia)發展改革委投(tou)資(zi)(zi)司(si)密集赴地方調研政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)條例實施情況，并就完(wan)善投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)征求(qiu)各方意見(jian)。國(guo)家(jia)發改委還召(zhao)開座談(tan)會，聽(ting)取有關方面(mian)對完(wan)善投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、改進項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)管理、更(geng)好發揮項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)作用的意見(jian)建(jian)議，或將進一步明確項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金(jin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的適用范(fan)圍、資(zi)(zi)金(jin)認定標準、比例設定以及后續資(zi)(zi)金(jin)管理等問題。

　　投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)制度，是指在投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目(mu)總投(tou)(tou)(tou)資(zi)中(zhong)，由投(tou)(tou)(tou)資(zi)者認繳的出資(zi)額，對投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目(mu)來說(shuo)是非債務(wu)性資(zi)金(jin)。此前，固定(ding)資(zi)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目(mu)資(zi)本(ben)金(jin)比例已經有過(guo)多次調(diao)整。

　　穩投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)背景下，擴大(da)有效投(tou)資(zi)(zi)尤為關鍵。據悉(xi)，包括(kuo)適當降(jiang)低基(ji)礎設施最低資(zi)(zi)本金的(de)(de)(de)比(bi)例，激發民間投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)活力，加(jia)快項目建設的(de)(de)(de)步(bu)伐和項目儲備(bei)工(gong)作(zuo)等的(de)(de)(de)舉措(cuo)都將(jiang)迎來落地。

　　此前，中辦國辦印(yin)發了(le)《關于做(zuo)好地方(fang)政府(fu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan)發行及項(xiang)目配套融資(zi)工(gong)作的通(tong)知》，首次允許(xu)將(jiang)(jiang)部(bu)分地方(fang)政府(fu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan)作為符合條件的重大項(xiang)目資(zi)本金(jin)(jin)。業(ye)內預計專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債新規將(jiang)(jiang)為擴大有效(xiao)投資(zi)帶(dai)來更多的資(zi)金(jin)(jin)支持。

　　“可以預見未來整個交(jiao)通運輸(shu)(shu)領域對(dui)社會(hui)資(zi)本(ben)開(kai)放程(cheng)度會(hui)有(you)(you)所增加，投(tou)融資(zi)渠道將進一步拓寬。”交(jiao)通運輸(shu)(shu)部(bu)相關人士認為，對(dui)于高速公路、比較發達(da)地區的高速鐵(tie)路以及(ji)城際鐵(tie)路等(deng)項(xiang)目，銀行(xing)、投(tou)資(zi)機構還是(shi)有(you)(you)貸款或者(zhe)投(tou)資(zi)意愿(yuan)的。

　　北京(jing)交通(tong)大學(xue)中國交通(tong)運輸經濟(ji)研究(jiu)中心主任(ren)歐國立在接受《經濟(ji)參(can)考(kao)報(bao)》記者(zhe)采訪時也(ye)表示(shi)，下(xia)一步交通(tong)領域既(ji)要考(kao)慮本身(shen)增量的(de)發展，還要考(kao)慮深化投融(rong)資體制改(gai)革，減少債務風險。在他(ta)看(kan)來(lai)，投融(rong)資體制改(gai)革要在整個行業改(gai)革的(de)引領下(xia)推進，更大程(cheng)度地(di)吸引社(she)會資本。

　　吳亞平表示，政(zheng)府投資條例(li)主(zhu)要是規范政(zheng)府的(de)投資行為，接下來，平臺公司的(de)市場化轉(zhuan)型也要提上日(ri)程。他還建議，針對實(shi)體企業融(rong)資難融(rong)資貴的(de)問(wen)題(ti)，建立專(zhuan)門服務中小(xiao)企業融(rong)資的(de)政(zheng)策(ce)性金融(rong)機(ji)構，彌補現有企業融(rong)資體系的(de)不足。

　　在(zai)吳(wu)亞(ya)平看(kan)來(lai)，深化投(tou)融資體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，需要財政體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、金融體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、國有資產監督管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)、價格機制(zhi)(zhi)、行政管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)以及組織(zhi)人事(shi)制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)相關領域改(gai)革(ge)的(de)協(xie)調推進(jin)和配合。

　　他指出(chu)，要進(jin)一步深(shen)化(hua)投融(rong)資體(ti)制改革，補(bu)齊投融(rong)資管理體(ti)制和運行機(ji)制的(de)(de)制度(du)短板，釋放改革紅利，需要其他領域體(ti)制機(ji)制改革的(de)(de)協調乃至整個經濟體(ti)制改革的(de)(de)同(tong)步推進(jin)。為此，需要充分發揮(hui)中(zhong)央層面已經設立的(de)(de)“促進(jin)投資部際(ji)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)(yi)制度(du)”的(de)(de)作(zuo)用，在研(yan)究出(chu)臺新(xin)的(de)(de)或(huo)調整完善既有的(de)(de)重(zhong)大投融(rong)資體(ti)制改革措(cuo)施時，聽取財(cai)政、金融(rong)、國(guo)資等(deng)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)(yi)成員單位(wei)的(de)(de)意見(jian)和建議(yi)(yi)，從(cong)而進(jin)一步提(ti)高相關改革措(cuo)施的(de)(de)可行性和可操作(zuo)性。

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