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多(duo)項金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)補短板政(zheng)策將漸次落地。《經濟參考報》記者獲(huo)悉(xi)，多(duo)部門正(zheng)密集謀劃一(yi)攬子舉(ju)措，加碼重點領(ling)域(yu)(yu)金(jin)融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)防范，全面清理整頓金(jin)融(rong)(rong)秩序。新(xin)政(zheng)涉及中(zhong)小銀行(xing)、互聯(lian)網(wang)(wang)金(jin)融(rong)(rong)、數字金(jin)融(rong)(rong)等(deng)領(ling)域(yu)(yu)。將制(zhi)定(ding)高風(feng)(feng)險(xian)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)(gou)風(feng)(feng)險(xian)處置的(de)相(xiang)關文件(jian)，對(dui)高風(feng)(feng)險(xian)機(ji)構(gou)(gou)實行(xing)“名單制(zhi)”管(guan)理。針對(dui)新(xin)興的(de)數字金(jin)融(rong)(rong)熱點領(ling)域(yu)(yu)，區塊鏈、人工(gong)智能(neng)、大數據(ju)等(deng)多(duo)項金(jin)融(rong)(rong)行(xing)業標(biao)準正(zheng)在加緊研究制(zhi)定(ding)。此外(wai)，互聯(lian)網(wang)(wang)金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)的(de)長效機(ji)制(zhi)也正(zheng)在醞釀中(zhong)。

　　業內人(ren)士表示，精(jing)準有(you)效處置重點領域(yu)風險，仍是今后一段時間(jian)金(jin)融(rong)監(jian)管的重點。與此(ci)同時，相關部(bu)門還(huan)應加快完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)監(jian)管協調機制，切實發揮好監(jian)管各方(fang)相應職責(ze)作用。

　　總體可控 局部性風險仍存

　　打好(hao)防范化解(jie)重大金融風險攻堅戰是當前金融工作的重中之重。一段時間(jian)以來，隨著(zhu)各項(xiang)工作的穩步推進，金融風險已由發散(san)狀態轉為收斂。

　　銀保(bao)監會首席風(feng)險官肖遠企日前表示，當前銀行保(bao)險業整體(ti)經營穩健，風(feng)險可控。隨著治亂象工作的推進，銀行機構資產高速(su)擴張、虛(xu)增規(gui)模的頑疾得到明顯遏制。兩年半以(yi)來(lai)，銀行業資產增速(su)從過去的15%左右(you)降低到目前的8%左右(you)。影子銀行規(gui)模大幅(fu)縮減(jian)，兩年多來(lai)共壓縮交叉金融類高風(feng)險資產約14.5萬(wan)億元。

　　互(hu)聯網金融(rong)(rong)領域風(feng)險也正(zheng)在(zai)(zai)(zai)加速出清(qing)。據銀保監會(hui)普惠金融(rong)(rong)部主任李均(jun)鋒(feng)介紹，今年來，互(hu)聯網金融(rong)(rong)專(zhuan)項整治(zhi)特別是(shi)網絡(luo)借貸專(zhuan)項整治(zhi)情況(kuang)發生根(gen)本轉變，存量風(feng)險得到很好處置。10月末全國在(zai)(zai)(zai)線運(yun)營(ying)機構427家(jia)，比去年末降低60%。現在(zai)(zai)(zai)運(yun)營(ying)的(de)機構已經全部納入監管的(de)監測內(nei)，大部分機構選擇(ze)退出停業。

　　不過，雖然金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險整體(ti)形(xing)勢穩定，但一(yi)些局(ju)部性的金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險仍然存(cun)在(zai)。央行(xing)最新發布(bu)的《中國金(jin)融(rong)(rong)穩定報告(gao)（2019）》顯(xian)示，金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險正在(zai)呈現一(yi)些新的特點(dian)和演進趨勢，重點(dian)機構(gou)和各類非法(fa)金(jin)融(rong)(rong)活動的增量(liang)風(feng)險得到有效控(kong)制(zhi)，但存(cun)量(liang)風(feng)險仍然比較突出。個別金(jin)融(rong)(rong)控(kong)股(gu)集(ji)團、農村金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)風(feng)險可能暴露，互聯網金(jin)融(rong)(rong)特別是網絡(luo)借貸(dai)風(feng)險仍需關注，非法(fa)集(ji)資形(xing)勢仍然復雜(za)。

　　中(zhong)南財經政(zheng)法大學(xue)數字經濟(ji)研究院執行(xing)院長盤和(he)林(lin)在接受《經濟(ji)參考報》記者采訪時說，當(dang)(dang)前，P2P網(wang)貸等互聯(lian)網(wang)金(jin)融領域以及(ji)(ji)一些區(qu)域性(xing)融資平臺、民間(jian)借貸等是(shi)當(dang)(dang)前金(jin)融監管的短板及(ji)(ji)需要重點(dian)(dian)關注的風險點(dian)(dian)。

　　一攬子監管政策將出

　　記者獲悉，為全面、縱深(shen)推進金(jin)融防風(feng)險工作，一(yi)攬子監管補短板政策正醞釀(niang)出臺。

　　針對(dui)部(bu)分(fen)(fen)中小(xiao)銀(yin)行(xing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，目前(qian)相關(guan)監管(guan)部(bu)門正在(zai)醞(yun)釀制(zhi)定高風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)金融機(ji)(ji)構(gou)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)處置的(de)(de)(de)相關(guan)文件，將對(dui)高風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)機(ji)(ji)構(gou)實(shi)行(xing)“名(ming)單制(zhi)”管(guan)理，制(zhi)定詳細的(de)(de)(de)“分(fen)(fen)步走”化(hua)解(jie)方案(an)和(he)(he)計劃。據悉，在(zai)后續做法(fa)上(shang)(shang)，監管(guan)部(bu)門將按照風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)底(di)數，把(ba)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)分(fen)(fen)成高、中、低水平(ping)，對(dui)于(yu)低風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)構(gou)采取低頻度(du)監管(guan)，對(dui)于(yu)高風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)機(ji)(ji)構(gou)采取高頻度(du)監管(guan)。此外，金融委日(ri)前(qian)召(zhao)開(kai)會議還指(zhi)出，要深化(hua)中小(xiao)銀(yin)行(xing)改(gai)革(ge)，健(jian)全適(shi)應中小(xiao)銀(yin)行(xing)特(te)點(dian)的(de)(de)(de)公司治理結構(gou)和(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)內控體系，從根(gen)源上(shang)(shang)解(jie)決中小(xiao)銀(yin)行(xing)發(fa)展的(de)(de)(de)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)問題。

　　針對小(xiao)額貸款(kuan)公(gong)司、商業(ye)保(bao)理(li)(li)公(gong)司等(deng)六類機構的(de)監(jian)管(guan)(guan)細則(ze)也正在制定和完善，《非存款(kuan)類放(fang)貸組織條例》等(deng)上位法(fa)將加快(kuai)出臺。其中，銀保(bao)監(jian)會(hui)日前下發了《關于加強(qiang)商業(ye)保(bao)理(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)通知(zhi)》，對保(bao)理(li)(li)公(gong)司受讓同一(yi)債務人的(de)應收賬款(kuan)、關聯交(jiao)易的(de)比例等(deng)作(zuo)出明確(que)要求。下一(yi)步，銀保(bao)監(jian)會(hui)還將抓(zhua)緊制定《商業(ye)保(bao)理(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》，進一(yi)步完善商業(ye)保(bao)理(li)(li)企(qi)(qi)業(ye)市場準入等(deng)管(guan)(guan)理(li)(li)規則(ze)。

　　“近(jin)年來(lai)，小額貸款公司以及(ji)各種投資(zi)公司、擔保公司等發(fa)展迅速，在(zai)豐富(fu)社(she)會融資(zi)渠道等方面發(fa)揮了積極(ji)作用。但這些組織法律地(di)位(wei)不清(qing)晰、內(nei)部管(guan)(guan)理(li)薄弱(ruo)，監管(guan)(guan)上也存在(zai)多頭管(guan)(guan)理(li)、職責不清(qing)，出現了如集(ji)資(zi)詐騙、放高利貸、暴力催債(zhai)等問(wen)題(ti)。”國家金融與發(fa)展實(shi)驗室特(te)聘研究員董希淼表示，在(zai)這種形勢下(xia)加強管(guan)(guan)理(li)勢在(zai)必行，是防(fang)范區(qu)域(yu)性金融風險的客(ke)觀需要。

　　在(zai)互(hu)聯網(wang)金融領域，相關部(bu)門將持續(xu)開(kai)展網(wang)貸風險專(zhuan)項(xiang)整治，除了制(zhi)定P2P網(wang)貸機構向小(xiao)貸公司(si)轉(zhuan)型的(de)具體(ti)方案，還要(yao)研究建(jian)立互(hu)聯網(wang)金融監管(guan)的(de)長效機制(zhi)。

　　此外，針對新興的數字金融熱點領域，人工智能、區塊(kuai)鏈、大數據(ju)、云計算等(deng)(deng)17項金融行業標(biao)準已(yi)經立項，正在加緊研究(jiu)制定。央(yang)行副行長范一(yi)飛(fei)近日表示，金融標(biao)準建設迫切需(xu)要(yao)在重點領域補齊短板(ban)，順應大數據(ju)、區塊(kuai)鏈等(deng)(deng)在金融業應用的發(fa)展態勢，注重數據(ju)安全。

　　中(zhong)國社會科學院金融研究(jiu)所(suo)法與金融研究(jiu)室(shi)副(fu)主任尹(yin)振濤表示，目前(qian)正醞釀出(chu)臺的(de)一系列監(jian)管補短板的(de)政策措施，圍(wei)繞的(de)都是(shi)當前(qian)風險較(jiao)為集中(zhong)的(de)金融領域，通過逐個擊(ji)破，“精準拆彈”的(de)方(fang)式(shi)，有(you)利(li)于將系統性風險進一步(bu)降低。

　　監管協調性亟待加強

　　值得注(zhu)意的是，多位(wei)接受采訪(fang)的業內專家表示，在金融監管(guan)加(jia)碼補短板的同時，還應加(jia)快建立(li)金融監管(guan)的協調機制，切實發揮好監管(guan)各方相應職(zhi)責作用(yong)。

　　“一段時間(jian)以來，金融(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)一直在加(jia)速補短板，填補監(jian)管(guan)(guan)(guan)真空(kong)、解決監(jian)管(guan)(guan)(guan)重疊問題等。不過，當前很(hen)多金融(rong)業態仍屬于混業經營(ying)，相互關聯(lian)性強(qiang)，所以，下一步加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)統一和協(xie)(xie)調(diao)(diao)是監(jian)管(guan)(guan)(guan)補短板的(de)重要內容，包括監(jian)管(guan)(guan)(guan)制度的(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)、機構的(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)、中央(yang)與地方(fang)之間(jian)監(jian)管(guan)(guan)(guan)權限的(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)等。”尹(yin)振(zhen)濤(tao)說。

　　盤和林也(ye)表示(shi)，當前，金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)不協(xie)調的(de)問題(ti)，是(shi)金(jin)融風(feng)(feng)險(xian)防范制(zhi)(zhi)度建(jian)設(she)有(you)(you)所欠缺的(de)地方(fang)，有(you)(you)待進一步(bu)完善(shan)。對此，他指出，在這(zhe)方(fang)面地方(fang)政(zheng)府(fu)可(ke)以發揮更好的(de)作用，比(bi)如(ru)加(jia)快完善(shan)地方(fang)金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)基(ji)礎設(she)施和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)法律體系的(de)建(jian)設(she)，設(she)立地方(fang)約束懲戒機制(zhi)(zhi)等，建(jian)立起(qi)一個從地方(fang)到(dao)中央協(xie)調聯動的(de)金(jin)融風(feng)(feng)險(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)。

　　《中(zhong)國金(jin)融穩(wen)定報告（2019）》指出，當前(qian)我國金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的有效性有待進(jin)一步(bu)提升，金(jin)融業綜合經營的大趨勢需要金(jin)融管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部門(men)更好地(di)厘清職責邊界，彌補監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制度短(duan)板，減少監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)空(kong)白(bai)，并(bing)不(bu)斷加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)協(xie)調(diao)和(he)信(xin)息共享。央行此前(qian)召開(kai)的2019年(nian)(nian)下(xia)半(ban)年(nian)(nian)工(gong)作電視會議(yi)也提出，將抓緊落實金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)協(xie)調(diao)機制。抓緊建立金(jin)融委辦公(gong)室地(di)方(fang)金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)協(xie)調(diao)機制，推動建立地(di)方(fang)金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)風險處置協(xie)調(diao)機制。